1公益林生態(tài)效益

1.1公益林的經(jīng)營(yíng)

生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)要本著有效發(fā)揮生態(tài)功能和可持續(xù)發(fā)展的原則，在不破壞原有生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙共贏。生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)民的參與，如何保護(hù)農(nóng)民的利益，提升農(nóng)民管護(hù)的積極性，依然是需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1.2公益林的利用

生態(tài)公益林的利用要掌握合適的度，要嚴(yán)格禁止以生產(chǎn)木材為主要目的的采伐活動(dòng)。

2公益林現(xiàn)狀

生態(tài)公益林生態(tài)效益對(duì)改善人們生存環(huán)境的重要意義是不言而喻的，國(guó)家專門建立相應(yīng)的補(bǔ)償措施也是非常有必要的，對(duì)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到保駕護(hù)航的作用。但是，由于相應(yīng)制度建立不夠完善，補(bǔ)償幅度不夠理想，在執(zhí)行中還存在一些不盡人意的地方，生態(tài)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾仍然很突出。

2.1公益林的劃分不夠合理

我國(guó)對(duì)森林劃分有一定標(biāo)準(zhǔn)，如果按照森林的功能不同來(lái)劃分，可以分為公益林和商品林，公益林又包括防護(hù)林和特種用途林。根據(jù)相應(yīng)補(bǔ)償規(guī)定，只有對(duì)提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行補(bǔ)償。各地對(duì)公益林的判定存在不統(tǒng)一性，出現(xiàn)不合理劃分，也是正常現(xiàn)象。由此衍生出許多矛盾，也是司空見(jiàn)慣的。一些經(jīng)營(yíng)者不愿意接受界定，往往就會(huì)陽(yáng)奉陰違，不能很好地遵守規(guī)定。如何解決這個(gè)問(wèn)題，值得探索和研究。

2.2公益林補(bǔ)償額度和農(nóng)民期望值有落差

公益林在確定屬性之后，就要限制或禁止經(jīng)營(yíng)者隨意砍伐，一些經(jīng)營(yíng)者利益肯定要受到不同程度的損傷。為了緩解相關(guān)矛盾，國(guó)家制定了相應(yīng)的補(bǔ)償政策，但是這個(gè)補(bǔ)償制度很難達(dá)到盡善盡美的程度。一方面是國(guó)家補(bǔ)償能力有限，補(bǔ)償力度不夠；另一方面，經(jīng)營(yíng)者受損情況難以準(zhǔn)確界定，補(bǔ)償多少最為合適，這個(gè)問(wèn)題很難達(dá)成共識(shí)。經(jīng)營(yíng)者大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，沒(méi)有太多其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，靠山吃山靠水吃水思想比較嚴(yán)重，如果得不到理想補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民積極性的打擊可想而知。公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，當(dāng)然就會(huì)挫傷經(jīng)營(yíng)者的管護(hù)積極性，如果補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位，經(jīng)營(yíng)者和管護(hù)者的利益就要受損，這樣就可能造成更大的生態(tài)損失和利益損失。一旦形成惡性循環(huán)，勢(shì)必對(duì)公益林建設(shè)帶來(lái)致命傷。

2.3公益林管控和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益相矛盾

公益林當(dāng)然要以發(fā)揮公益效益和森林生態(tài)效益為主，所以在管控方面要求就比較嚴(yán)格，那些特殊保護(hù)的公益林是禁止采伐的，即使不是重點(diǎn)保護(hù)公益林，也是要限制采伐的。這些限制措施是必須的，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償也是應(yīng)該的。但因?yàn)檠a(bǔ)償額度偏低，經(jīng)營(yíng)者對(duì)補(bǔ)償不滿意，當(dāng)然就會(huì)出現(xiàn)副作用，在公益林管控方面，就會(huì)出現(xiàn)懈怠甚至是抵觸情緒。有個(gè)別地方也難免要出現(xiàn)偷砍亂伐現(xiàn)象，這給公益林管護(hù)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因?yàn)檎畬?duì)公益林補(bǔ)償有固定標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民自己有心理期望值，這巨大落差很難達(dá)成契合。農(nóng)民常常會(huì)進(jìn)行橫向比較，外出打工農(nóng)民工掙多少錢，經(jīng)營(yíng)公益林收入多少錢，再是，農(nóng)民拿自主經(jīng)營(yíng)商品林按畝產(chǎn)值比較農(nóng)民掙多少錢，管護(hù)公益林不得開(kāi)發(fā)利用只有享受公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金畝收入又多少錢，如果沒(méi)有可比性，農(nóng)民當(dāng)然是不滿意的。這對(duì)公益林的建設(shè)和管控都是不利的。

3公益林與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)探索

公益林要健康發(fā)展，相關(guān)政策要給力。隨著環(huán)境污染的日益加劇，公益林的生態(tài)效益越來(lái)越顯得彌足珍貴，如何協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民種植管護(hù)公益林的積極性，是眼下需要重點(diǎn)研究解決的問(wèn)題。

3.1提高公益林的經(jīng)濟(jì)效益

嚴(yán)格管控的公益林本身是不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，因?yàn)榻共煞ィ?jīng)營(yíng)者當(dāng)然就沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)收入。即使是有限度的采伐，也不會(huì)帶來(lái)多少實(shí)際效益。經(jīng)營(yíng)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這對(duì)公益林的發(fā)展當(dāng)然是不利的，但是，這不等于說(shuō)公益林就不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。其實(shí)，只要我們想辦法，增加經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)收入也不是不可能。

3.1.1搞林下經(jīng)濟(jì)

公益林雖然不能砍伐，但林下還有相當(dāng)豐富的土地資源，只要合理利用，還是可以帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益的。搞林下經(jīng)濟(jì)不僅是可能的，也是可行的。可以根據(jù)林間實(shí)際和當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鳎m當(dāng)選擇種植一些經(jīng)濟(jì)作物，像比較耐陰的經(jīng)濟(jì)類植物。

3.1.2搞生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)

要緩解生態(tài)林管護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這對(duì)矛盾，大力發(fā)展農(nóng)村綠色旅游，也是不錯(cuò)的選擇和良好出路。如今好些農(nóng)家樂(lè)，就建立在公益林里面。一些著名的國(guó)家森林公園，游客絡(luò)繹不絕，經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然是客觀的。即使沒(méi)有大景點(diǎn)，搞好農(nóng)家樂(lè)旅游也是大有前途的。這樣既能保證公益林的生態(tài)效益，又能給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)不菲的經(jīng)濟(jì)收入，這當(dāng)然是雙贏多贏的局面。

3.2增加公益林的補(bǔ)償力度

雖然國(guó)家有相應(yīng)的公益林補(bǔ)償政策，但由于缺少細(xì)化和針對(duì)性，在一些地區(qū)執(zhí)行存在漏洞，很大程度上挫傷了經(jīng)營(yíng)者管護(hù)者的積極性。所以，在補(bǔ)償措施制定方面，還是要本著對(duì)各方利益負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，最大限度地緩解各種矛盾，這對(duì)公益林的建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展，都有積極意義。在制定補(bǔ)償措施時(shí)，要考慮補(bǔ)償方式的多元化。對(duì)經(jīng)營(yíng)者和管護(hù)者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不能是一成不變的，要采取多元化的補(bǔ)償措施，不僅有貨幣和實(shí)物補(bǔ)償，還可以有優(yōu)惠政策的傾斜，適當(dāng)減免相關(guān)賦稅，讓經(jīng)營(yíng)者和管護(hù)者真正得到實(shí)惠，這對(duì)公益林建設(shè)肯定有助推作用。要加大補(bǔ)償力度，就要廣開(kāi)財(cái)路。國(guó)家對(duì)公益林的補(bǔ)償是有嚴(yán)格規(guī)定的，要讓公益林發(fā)揮生態(tài)效益，就要確保經(jīng)營(yíng)者和管護(hù)者的切身利益。加強(qiáng)對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的統(tǒng)籌融資勢(shì)在必行，可以向生態(tài)資源受益者收取生態(tài)回饋費(fèi)來(lái)充實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。如：城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用水、木材加工、征用占用林地、野生動(dòng)物養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、森林旅游開(kāi)發(fā)，以及風(fēng)景區(qū)的商業(yè)活動(dòng)等。通過(guò)這些開(kāi)源措施，補(bǔ)償資金就會(huì)豐厚起來(lái)，這對(duì)建設(shè)高效公益林，最大限度發(fā)揮其生態(tài)效益，都有重要作用。

3.3落實(shí)公益林的管護(hù)措施

公益林管護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要提高管護(hù)水平，不是只有補(bǔ)償就可以實(shí)現(xiàn)的。在強(qiáng)化公益林管護(hù)力度時(shí)，還是要注意做好相應(yīng)的宣傳工作，要通過(guò)多種媒體方式，向民眾展開(kāi)宣傳，要讓民眾明白公益林生態(tài)效益的重要性。政府和林業(yè)職能部門，要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，賦予林業(yè)職工相應(yīng)的待遇和執(zhí)法地位，調(diào)動(dòng)林業(yè)職工和公益林管護(hù)員的工作積極性和主動(dòng)性，要真正和人員的職責(zé)權(quán)利和績(jī)效獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，這樣才能最有效確保公益林的健康發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

公益林生態(tài)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)線的聯(lián)系，落實(shí)好補(bǔ)償措施，積極開(kāi)發(fā)其經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)公益林的健康發(fā)展是擺在每一個(gè)責(zé)任人面前的重要課題。我們不僅要端正態(tài)度，還要做好宣傳，讓生態(tài)公益林建設(shè)更加步入正規(guī)。

本文作者：廖國(guó)耀 單位：廣西融水縣同練瑤族鄉(xiāng)林業(yè)工作站