1自然災害監(jiān)測評估對空間數(shù)據(jù)的需求

1.1自然災害監(jiān)測評估技術(shù)框架

大多數(shù)情況下，自然災害不以單一災種出現(xiàn)，往往會以災害鏈的形式存在，一種自然災害會引發(fā)一系列的次生災害現(xiàn)象，形成災害鏈。常見的災害鏈有4種，即臺風-暴雨災害鏈、寒潮災害鏈、干旱災害鏈和地震災害鏈（史培軍，2002），因此，對致災因子的監(jiān)測需要結(jié)合災害鏈形成演化的特點，對致災因子的強度、頻率、持續(xù)時間、區(qū)域范圍、起始速度、空間擴展、重現(xiàn)期等指標進行監(jiān)測。承災體包括自然資源和社會資源，監(jiān)測的目的是對人類、財產(chǎn)、資源等脆弱性進行評估評價。災情監(jiān)測指標包括生命線、生產(chǎn)線、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等損失破環(huán)情況，為人員受災情況和災害直接經(jīng)濟損失、災害社會影響評估提供空間信息支撐。在以上基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)處理、信息挖掘、災害模擬與仿真、災害應急監(jiān)測、空間數(shù)據(jù)管理和智能決策等技術(shù)，通過集成轉(zhuǎn)化空間數(shù)據(jù)應用處理和服務(wù)的先進成果，圍繞防災、抗災、救災不同階段的需求，開展自然災害風險評估、自然災害災情評估、恢復重建規(guī)劃與評估，開展災害信息服務(wù)和決策支持。

1.2自然災害監(jiān)測評估與空間數(shù)據(jù)需求

傳統(tǒng)的地面監(jiān)測在時效性和覆蓋面上局限性比較大，目前，衛(wèi)星遙感、航空遙感技術(shù)已經(jīng)進入一個能動態(tài)、快速、多平臺、多時相、高分辨率地提供對地觀測數(shù)據(jù)的新階段。隨著遙感技術(shù)在重大自然災害領(lǐng)域的應用深度不斷擴大和延伸，災害管理對空間技術(shù)應用的需求也日益迫切。從災害管理周期角度分析，在災害預警與風險評估階段，利用空間數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)大范圍的災害普查，以及對孕災環(huán)境、致災因子、承災體等災害背景信息的提取與分析，開展災害脆弱性評估評價，從而對災害發(fā)生的風險等級、災害高風險區(qū)進行劃分與評估，為減災措施的制定提供依據(jù)；在災害應急響應階段，利用空間數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)對災情信息的動態(tài)監(jiān)測與評估，為開展必要的災害應急救助、災害監(jiān)測、綜合評估，以及次生災害的風險預警提供重要的空間信息決策依據(jù)；在災后恢復重建，以及減災階段，空間數(shù)據(jù)能夠支持災區(qū)恢復重建規(guī)劃編制，并對恢復重建的進度、效益、質(zhì)量進行動態(tài)的監(jiān)測評估，為恢復重建，以及減災設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督提供準確的決策依據(jù)。以2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山“4.20”7.0級強烈地震為例，空間信息技術(shù)在減災救災中發(fā)揮了不可替代的作用。地震發(fā)生后，由于地震造成災區(qū)交通和通訊中斷，災害管理部門迫切需要及時了解地震災區(qū)的受災情況，為災害應急救助工作提供直接的決策依據(jù)。在地震災害應急響應階段，需要開展災害應急救助、災害信息監(jiān)測、災情綜合評估、次生災害風險預警等工作，包括衛(wèi)星、有人飛機、無人機在內(nèi)的航空遙感系統(tǒng)，及時地獲取到了地震災區(qū)的災情信息，為各項減災救災工作的順利開展，提供了客觀、科學、準確的決策信息依據(jù)。圖2所示為利用重大自然災害無人機合作機制獲取的高分辨率無人機影像制作的災后雅安市蘆縣寶盛鄉(xiāng)房屋倒損、滑坡崩塌、道路損毀的監(jiān)測評估圖。

2空間數(shù)據(jù)資源分析

2.1國外遙感衛(wèi)星的發(fā)展

自從20世紀60年代人類進入太空時代以來，衛(wèi)星遙感就成為觀察、分析、描述所居住地球環(huán)境的行之有效的手段。21世紀，隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展和日益廣泛的應用，越來越多的國家進入民用衛(wèi)星研制和運行的行列。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2006~2008年，全球已經(jīng)發(fā)射或計劃發(fā)射新的民用航天遙感衛(wèi)星系統(tǒng)就有18個，其中包括新一代高分辨率衛(wèi)星，這一領(lǐng)域的國際競爭與合作都在加強。由于空間技術(shù)得到世界各國的重視，全球主要發(fā)達和發(fā)展中國家均發(fā)展了各自的遙感衛(wèi)星系列。目前，衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展整體上呈現(xiàn)三大趨勢：一是衛(wèi)星系統(tǒng)由單一系列向星座組網(wǎng)發(fā)展，提高重訪周期和綜合觀察能力；二是衛(wèi)星傳感器由中高分辨率向高分辨率延伸，由單一角度觀測向多角度和立體測量跨越，由空間維向光譜維拓寬；三是衛(wèi)星定位精度不斷提高，遙感應用由定性向精確定量化發(fā)展。

2.2中國遙感衛(wèi)星的發(fā)展

中國作為自然災害種類較多、發(fā)生頻繁的國家之一，遙感技術(shù)已經(jīng)在防災減災中發(fā)揮著重要的作用。為加強我國自然災害監(jiān)測預警能力，提高自然災害風險管理、應急管理和綜合評估水平，在不斷完善自然災害監(jiān)測站網(wǎng)、災情上報和統(tǒng)計核查系統(tǒng)建設(shè)的同時，更加重視對地觀測技術(shù)在國家防災減災中的科學、技術(shù)和應用能力建設(shè)，目前已經(jīng)初步形成了由環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感系統(tǒng)等構(gòu)成自然災害空間基礎(chǔ)設(shè)施并建成了相應的業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)，在應對近些年來國內(nèi)外發(fā)生的多場重大自然災害中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

2.3防災減災空間數(shù)據(jù)資源分析

理論上，任何一個遙感衛(wèi)星系統(tǒng)都可以用于防災減災工作，能夠為防災減災提供服務(wù)的主要遙感衛(wèi)星系統(tǒng)包括光學遙感、微波遙感等幾種衛(wèi)星系統(tǒng)。目前，國內(nèi)外在軌運行的遙感衛(wèi)星包括高、中、低軌衛(wèi)星系列(星座)，最高空間分辨率達到0.41m，最短重訪周期達0.5d，可以用于災害發(fā)生地區(qū)的災情快速、精確提取和科學評估。國內(nèi)外在軌主要微波遙感衛(wèi)星覆蓋了X，C，L，S等頻率的多種極化模式，可以用于多云多雨多霧地區(qū)的快速成像、地面目標識別和災情損失評估等。航空遙感能以較短的反應時間對特定區(qū)域進行大范圍多次重復觀測，提供高時間、高空間、高光譜分辨率的遙感數(shù)據(jù)。在2008年汶川地震、2010年玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流災害、2011年云南盈江縣地震、2012年的云南彝良地震及2013年的四川省蘆山“4.20”7.0級強烈地震中，民政部國家減災中心利用最高分辨率達0.1m的航空影像對災區(qū)的災害范圍、基礎(chǔ)設(shè)施實物量、直接經(jīng)濟損失進行了精細評估，對交通線擁堵、堰塞湖、滑坡泥石流、居民安置點分布與規(guī)劃、房屋恢復重建等情況進行了監(jiān)測評估。

3重大自然災害監(jiān)測評估的空間數(shù)據(jù)共享存在的問題

空間技術(shù)減災涉及空間數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、管理、應用和服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，空間數(shù)據(jù)獲取是前提，交換共享是保障，海量數(shù)據(jù)智能管理是基礎(chǔ)，集成應用是核心，信息服務(wù)是目標。事實上，我國空間基礎(chǔ)設(shè)施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個不同的部門，由于體制機制等多種原因造成空間數(shù)據(jù)共享不暢，重大自然災害應急協(xié)同意識不強，使得空間數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在提升國家防災減災能力過程中不能得到充分發(fā)揮。

3.1空間數(shù)據(jù)獲取缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

我國空間基礎(chǔ)設(shè)施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個不同的部門，在自然災害發(fā)生時，尤其是在重特大自然災害發(fā)生時，各部門均能夠在災害發(fā)生后第一時間充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和能力，組織協(xié)調(diào)所擁有的空間數(shù)據(jù)獲取資源，對受災地區(qū)進行應急觀測，快速獲取災區(qū)空間數(shù)據(jù)。但是由于缺少以災情和救災工作為整體需求的國家空間數(shù)據(jù)應急獲取任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，各部門所制定的應急觀測任務(wù)存在大量冗余，導致應急獲取得到的衛(wèi)星遙感和航空遙感數(shù)據(jù)在空間和時間覆蓋完備性上存在嚴重不足，一些災區(qū)被大量重復觀測，一些災區(qū)則缺少必要的應急觀測數(shù)據(jù)，同時觀測時間上也難以保證必要的持續(xù)性、連貫性，不能滿足災害全面系統(tǒng)評估在空間維度上災區(qū)范圍全覆蓋和時間維度上災害過程關(guān)鍵時段數(shù)據(jù)獲取的基本需求。

3.2空間數(shù)據(jù)共享缺乏機制保障

我國空間數(shù)據(jù)的獲取和生產(chǎn)正在大規(guī)模開展，國家、部門、地方和單位每天都在獲取和生產(chǎn)大量的空間數(shù)據(jù)和專題應用產(chǎn)品，全國已經(jīng)建成多個大型空間數(shù)據(jù)庫。由于體制機制、部門利益、狹隘的政績觀、安全保密考慮和缺乏組織協(xié)調(diào)等多種原因，目前大多是各自為戰(zhàn)，許多數(shù)據(jù)庫只是限于本部門、本單位使用，重大自然災害監(jiān)測與評估空間數(shù)據(jù)共享機制建設(shè)尚未形成，更難以達到多個系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，導致一方面空間數(shù)據(jù)資源嚴重不足，難以滿足實際需要，另一方面重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重，有限的空間數(shù)據(jù)資源大量閑置，不能得到充分利用，限制發(fā)揮其應有的作用。于是，一個值得注意的現(xiàn)象是在重大自然災害發(fā)生時，會出現(xiàn)多個部門根據(jù)自身所掌握的空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)出的大量信息產(chǎn)品，基本上是互相模仿、低水平重復和災區(qū)的局部信息反映，難以生產(chǎn)出具有綜合性、全面性和針對性的能夠體現(xiàn)高水平的專題信息產(chǎn)品。同時，空間數(shù)據(jù)共享機制建設(shè)和運行存在重災時輕平時、重大災輕小災的現(xiàn)狀，嚴重地影響了包括災害科學研究在內(nèi)的綜合減災能力的提升。

3.3空間數(shù)據(jù)共享缺乏技術(shù)系統(tǒng)支撐

空間數(shù)據(jù)共享技術(shù)系統(tǒng)是指在計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立的用于空間數(shù)據(jù)接入、傳輸、交換、共享的分布式技術(shù)系統(tǒng)，橫向?qū)⑼粚蛹壍南嚓P(guān)部門數(shù)據(jù)獲取與共享系統(tǒng)互聯(lián)，縱向?qū)崿F(xiàn)國家到地方與部門業(yè)務(wù)相關(guān)的多層級數(shù)據(jù)獲取、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)互通。空間數(shù)據(jù)共享需要技術(shù)系統(tǒng)作為支撐保障，然而，在國家防災減災領(lǐng)域這樣的技術(shù)系統(tǒng)尚未形成，主要體現(xiàn)在跨部門的數(shù)據(jù)共享缺乏長效穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享鏈路，特別是軍民數(shù)據(jù)共享鏈路缺乏技術(shù)支撐，在應對重大自然災害時，在已經(jīng)建立的共享聯(lián)絡(luò)機制保障下，部門間數(shù)據(jù)共享交換仍以不同存儲介質(zhì)通過人員運送進行，工作量大，時效性差。跨部門、跨層級的空間數(shù)據(jù)共享平臺尚未建立，盡管已經(jīng)建立了多個與防災減災相關(guān)的技術(shù)支撐系統(tǒng)，相互之間從數(shù)據(jù)共享標準體系、技術(shù)接口、交換共享協(xié)議和系統(tǒng)間的連通性均存在較大差距，形成了一個個的封閉孤立技術(shù)系統(tǒng)，導致綜合利用多源空間數(shù)據(jù)開展應急處置任務(wù)反應速度慢，多系統(tǒng)的整體效益低下，嚴重地制約了空間數(shù)據(jù)的共享乃至防災減災工作有效的信息支撐保障。因此，迫切需要建立天地一體化的端到端的“一站式”防災減災空間數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)平臺，以滿足減災與應急工作的需求。

3.4空間數(shù)據(jù)應用缺乏相互協(xié)同支持

防災減災領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)應用需要在深入分析空間信息產(chǎn)品與服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品與服務(wù)體系，根據(jù)各部門在災害管理中的職能定位，確定空間信息產(chǎn)品研制、生產(chǎn)和服務(wù)的任務(wù)分工，建立數(shù)據(jù)鏈、信息鏈和產(chǎn)品鏈，實現(xiàn)部門間相互支持、協(xié)同服務(wù)的工作模式。然而，這種工作模式的建立已經(jīng)在專家層面上有所研究和呼吁，但尚未在工作中實現(xiàn)，這也是造成空間信息服務(wù)低水平重復和服務(wù)不充分并存的主要原因之一。在《國家綜合防災減災規(guī)劃(2011~2015年)》中提出了實施“國家綜合減災與風險管理信息化建設(shè)工程”，正是基于這種現(xiàn)狀，計劃利用信息化手段和多種基礎(chǔ)信息資源，建立災害管理及空間數(shù)據(jù)減災應用“系統(tǒng)的系統(tǒng)”和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，加強空間數(shù)據(jù)集成應用能力，實現(xiàn)相關(guān)部門之間涉災業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享和規(guī)模化應用，提升自然災害信息獲取、分析、研判、決策能力。

3.5空間數(shù)據(jù)共享缺乏統(tǒng)一標準規(guī)范

標準規(guī)范是空間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應用的軟環(huán)境保障。在基礎(chǔ)類標準規(guī)范中，目前只有“地球空間數(shù)據(jù)交換格式”成為國家標準，但缺乏相應的軟件工具，國內(nèi)使用還不普遍。一些重要的數(shù)據(jù)標準，如空間元數(shù)據(jù)標準、空間元數(shù)據(jù)系統(tǒng)運行規(guī)范、空間數(shù)據(jù)共享模型等還停留在方案設(shè)計階段，與真正成為國家標準還有相當大的距離；一些重要的基礎(chǔ)性標準，如空間信息系統(tǒng)軟件功能標準、空間數(shù)據(jù)傳送協(xié)議、空間互操作協(xié)議、空間信息查詢與服務(wù)標準等尚未開始研究。在應用類標準規(guī)范中，尚未建立一個行業(yè)的空間信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范或標準。在行業(yè)和工程標準規(guī)范中，也沒有建立空間信息系統(tǒng)軟件質(zhì)量標準、空間信息應用工程質(zhì)量標準、工程承擔單位資質(zhì)論證標準、建設(shè)標準等。

4解決途徑

4.1加強重大自然災害空間數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為加強空間數(shù)據(jù)共享，促進重大自然災害應對空間信息服務(wù)能力，需要在不斷完善國家綜合防災減災管理體制的基礎(chǔ)上，圍繞各類自然災害和災害管理全過程信息支撐的重大需求，加強國家空間數(shù)據(jù)資源的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全防災減災空間數(shù)據(jù)獲取與共享機制，不斷強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確和細化空間數(shù)據(jù)共享和應用各節(jié)點責任，固化和發(fā)展與國家防災減災工作機制相配套的空間數(shù)據(jù)共享運行流程和程序，確保機制落到實處。防災減災空間數(shù)據(jù)獲取與共享機制建設(shè)需要與時俱進和不斷優(yōu)化，需要加強防災減災領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)獲取與服務(wù)全社會有序參與的社會動員能力，需要健全部門之間、區(qū)域之間、政府和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，最大限度避免以往一些機制存在的對接不暢、運行效率不高等問題。需要建立空間技術(shù)應對重大自然災害應急預案，空間數(shù)據(jù)獲取、共享和應用的各關(guān)聯(lián)單位建立應急預案和響應工作規(guī)程，注重應急預案可操作性和可應用性，注重各級預案有效銜接，形成應急預案體系并定期開展演練，充分發(fā)揮各方力量，提高重大自然災害應急工作效果。

4.2加強重大自然災害空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)和國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強重大自然災害空間數(shù)據(jù)開放共享信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)安全互聯(lián)互通、資源共享公用和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化空間數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)利用。充分利用國家正在建設(shè)的人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、空間地理信息資源庫、宏觀經(jīng)濟信息資源庫和文化信息資源庫等，面向防災減災業(yè)務(wù)要求，加強空間數(shù)據(jù)與它們之間的集成應用、融合應用和綜合應用，發(fā)展面向防災減災應用的空間分析模型庫、方法庫和決策支持系統(tǒng)，形成一批防災減災空間數(shù)據(jù)共享應用信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級防災減災信息系統(tǒng)的協(xié)同互動和資源共享，提高對我國大城市、城市群、人口密集區(qū)和經(jīng)濟核心區(qū)的災害風險調(diào)查與評估能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域和基層社區(qū)的空間信息服務(wù)能力，提高重大自然災害的綜合防范和應對能力，提升應急救災信息預測預警通報、綜合分析研判和決策指揮支持能力。加強自然災害空間數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對地觀測系統(tǒng)的天地統(tǒng)籌、地面應用系統(tǒng)統(tǒng)籌，全面提升我國衛(wèi)星遙感和航空遙感數(shù)據(jù)資源的自主保障能力。完善自然災害“天、地、現(xiàn)場”一體化立體監(jiān)測體系，提高綜合觀測、高分辨率觀測、應急觀測能力，逐步建成國家統(tǒng)一的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收和處理系統(tǒng)，構(gòu)建物理分散、邏輯集中、共享開放的遙感數(shù)據(jù)中心和共享服務(wù)平臺。加強衛(wèi)星遙感、通信廣播和導航定位基礎(chǔ)設(shè)施融合，提高信息傳輸與服務(wù)能力，縱向上實現(xiàn)多級平臺互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)，橫向上連通各類用戶，實現(xiàn)便捷、及時的一站式空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。健全技術(shù)體系，完善服務(wù)能力，實現(xiàn)全天候、全天時、全球范圍的災害監(jiān)測業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)，形成為防災減災公共服務(wù)提供標準化、規(guī)模化和可持續(xù)更新的空間信息產(chǎn)品與服務(wù)體系，提高跨部門協(xié)同的高層次空間數(shù)據(jù)綜合應用服務(wù)水平。同時，要積極建立和利用空間技術(shù)減災領(lǐng)域的各種國際合作機制，拓寬空間數(shù)據(jù)資源獲取渠道，在重大自然災害應急情況下共享盡可能多的實時衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

4.3加強重大自然災害空間數(shù)據(jù)共享軟環(huán)境建設(shè)

目前，國家在空間數(shù)據(jù)信息共享方面的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，法律法規(guī)體系不完備，關(guān)于對地觀測數(shù)據(jù)采集、共享、應用等方面的立法工作仍處于研究論證階段，需要從國家戰(zhàn)略高度，根據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展和空間數(shù)據(jù)開放共享的需要，建立適合我國國情的法律法規(guī)體系，完善和制定單項法律法規(guī)。在防災減災領(lǐng)域現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)基本上都是由各部委牽頭制訂的單災種法律法規(guī)，相關(guān)法律法規(guī)的銜接性較差，需要建立一部“總攬全局、立足綜合”的綜合減災基本法，并將空間數(shù)據(jù)獲取與共享的相關(guān)規(guī)定納入其范疇。在空間數(shù)據(jù)共享政策方面，需要加強對空間數(shù)據(jù)共享過程中產(chǎn)權(quán)保護的政策創(chuàng)制，提高全社會對空間數(shù)據(jù)資源及其產(chǎn)品著作權(quán)的保護意識，明確空間數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)的具體內(nèi)容、信息共享中的產(chǎn)權(quán)定位，以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的保密要求，防止出現(xiàn)盜版行為，保障空間數(shù)據(jù)獲取、生產(chǎn)和增值服務(wù)投資方獲得經(jīng)濟效益和社會效益的權(quán)益。按照我國的著作權(quán)法，空間數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品中存在的著作權(quán)包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)、復制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)和應當由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利。在數(shù)據(jù)政策方面，需要在平等無歧視原則下，制定關(guān)于空間數(shù)據(jù)獲取、原始數(shù)據(jù)共享、國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)推廣、產(chǎn)品分類分級、增值產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)存檔、數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)版權(quán)和許可、國際服務(wù)等方面的政策，并規(guī)定在重大自然災害事件應急期間，空間數(shù)據(jù)獲取管理單位應該根據(jù)國家應急工作實際需要，根據(jù)應急等級確定優(yōu)先目標區(qū)域，在保證時間指標和質(zhì)量指標的前提下開展空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

在防災減災領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范體系方面，需要加快多層次、多專題的數(shù)據(jù)與服務(wù)標準規(guī)范制定和完善，從國家層面強化部門、領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)的標準化，建立空間數(shù)據(jù)標準產(chǎn)品、災害監(jiān)測信息產(chǎn)品和災害預報預警、模擬仿真、評估評價等專題產(chǎn)品，以及資源共享、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)整合、網(wǎng)絡(luò)集成應用等構(gòu)成的防災減災標準規(guī)范體系，統(tǒng)一各級空間數(shù)據(jù)及其減災專題產(chǎn)品的時空基準、信息編碼、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換協(xié)議和元數(shù)據(jù)標準，既要重視分類建立，也要重視綜合集成，形成行業(yè)標準和國家標準，與國際標準接軌，促進防災減災領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動更新、應用集成和協(xié)同服務(wù)體制機制建設(shè)，保障防災減災領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和跨部門、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行。同時，加強防災減災領(lǐng)域空間技術(shù)應用的人才培養(yǎng)、專業(yè)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，加強專業(yè)教育與科學普及、知識評估和知識更新并使之常態(tài)化、機制化，也是重大自然災害空間數(shù)據(jù)共享軟環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

5結(jié)論和討論

我國建立空間數(shù)據(jù)資源共享在標準、政策與立法方面還存在許多待解決的問題。需要完善和明確國家減災空間數(shù)據(jù)信息共享的指導方針，建立相應的政策體系和法律法規(guī)，建立信息共享的管理環(huán)境；需要建立完整的國家減災空間數(shù)據(jù)信息的標準體系，統(tǒng)一部門間、系統(tǒng)間和不同歷史時期數(shù)據(jù)的標準；需要解決信息封閉、信息壁壘和信息壟斷的問題；引入市場機制，合理制定價格，推動信息共享。因此，為了促進數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用、保障國家安全、提升社會管理水平，我國減災空間信息資源應以共享為核心，以建立減災空間數(shù)據(jù)信息共享機制為重點，加強我國對空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的宏觀協(xié)調(diào)，打破部門和單位的界限，激活現(xiàn)有資源，提高利用效率，充分利用現(xiàn)代化先進的信息技術(shù)，在全面整合、優(yōu)化現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立我國防災減災空間數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施，為我國防災減災服務(wù)。

本文作者：范一大 單位：民政部國家減災中心、民政部減災和應急工程重點實驗室