一、“十二五”期間三明市小學師資現狀

眾所周知，20世紀80年代初強力推行的計劃生育基本國策，使我國的適齡小學生員逐年遞減，其最直接的效應是各縣的教師隊伍普遍超編，尤其是基礎教育師資中的小學師資，超編尤其嚴重。而從近年開始的一系列課程改革、教材改革，諸如小學要加上英語、科學直至書寫課程，又給小學教師的知識結構和能力提出了新的挑戰。它注定使小學師資在規模控制和內涵建設方面都將遇到前所未有的新問題。為了搞清楚這些問題，課題組通過有關職能部門對三明各縣（市、區）進行了一次認真的小學師資調研。總體來看，目前三明市小學師資現狀呈現以下幾個方面的特點：

其一，超編缺員現象嚴重。何謂超編缺員？簡言之，就是現有在崗的小學老師數量超過了上級主管部門核定的教職工編制數，但現實中各校對小學教師的實際需求又還不能滿足需要。據有關部門的統計數據來看，三明市所轄的每個縣（市、區）幾乎都存在超編缺員的現象。目前三明市所轄的12縣（市、區）核定的小學教師編制數是11522人,但目前實有教職工人數卻達到13158人，超編1636人。這與近年適齡小學生源的遞減有直接的關系。下面選取五個縣區小學教師的具體數據加以說明。（見表1）以上五個縣（區）的小學在職教師數量都不同程度地存在超編的現象，其中沙縣和尤溪縣超編得比較厲害。然而，他們并未因為超編而在“十二五”期間就不再需要招收新教師上崗。從表上的數據來看，“十二五”期間都多多少少還需要新增教學人員，有的縣還有較大的需求（如將樂縣），但因為超編，在實際中變得很難實現。這種教師的絕對數量超編，而亟需的教師又嚴重不足的現象，便是“超編缺員”現狀。

其二，年齡老化現象嚴重。從調查到的第一手資料得知，三明很多縣市小學老師都存在嚴重的年齡老化現象。如清流縣小學教師隊伍中45歲以上教師就有209人，約占總數的29%；明溪縣小學教師平均年齡達42周歲，其中農村小學教師平均年齡更是到了43周歲；將樂縣小學教師中，30歲—40歲為327人，40歲—50歲為364人，這兩個年齡段已占教師總數的72％；三元區的在職教師城區小學任教的平均年齡達到41歲，農村小學任教的平均年齡達到39歲；寧化縣45周歲以上的教師達746人，占教師總數的40.3%。看來，我市教師年齡的老齡化，已不是個別或偶然現象。

其三，知識結構不合理。從調查反饋的情況可知，幾乎大部分縣（市、區）都存在專業教師的學科教學口徑過窄的現象。具體來說，就是會教語文、數學傳統課程的老師嚴重過剩，而能勝任藝術、美術、英語、書法、科學等藝術類學科和綜合性學科教學的老師則嚴重不足。很多老師已習慣了傳統科目的教學，對新的知識和涉及過硬的職業技能的學科教學變得無所適從。

其四，教師的流動和增補現象堪憂。由于眾所周知的原因，我國城鄉在收入待遇和生活設施各方面仍然存在巨大的差距。這給小學老師的流動帶來較大的阻力。即縣城的教師不愿到鄉鎮教學，鄉鎮的優秀教師也很難有機會被選拔到城里執教。往往城區小學的老師就一輩子在城里，鄉鎮的小學老師就永遠在鄉鎮。近幾年雖然進行了城鄉之間點對點的師資交流，但總體步伐還是偏慢，交流的人數有限。另外，由于超編現象嚴重，每年對師范大學本科畢業生的錄用因受編制所囿，所招的人數受到很大限制。

二、三明小學師資存在問題原因分析

（一）小學生適齡生源的剛性遞減，與在職小學教師的退休比例的不協調

學生減得多，老師退得少，老師自然就面臨過剩的問題。另外，各縣很多農民工由于外出務工，舉家遷往城市生活，孩子也隨父母遷往異地求學。外流生員的增多無形中減少了三明本地中小學適齡生員的絕對數量。三明是一個地理位置相對偏僻的地區，經濟文化相對落后，不僅各縣本身的人口數量少（清流、明溪、建寧等縣人口，與閩南沿海地區一個鄉鎮的人口數量差不多），也沒有什么流動人口，這也在一定程度上加劇了中小學師資超編的“癥狀”。按常理來說，教師超編了，各縣教育部門對新教師也不再有需求了才對，然而，通過對三明各縣市教育主管部門的調研發現，各地幾乎都同時談到“超編缺員”的問題———他們對新的畢業生仍有強烈的錄用渴望，只不過是因為編制超標的緣故。形成“要的來不了，不要的又退不了”的現象，這也是困擾目前小學師資管理的最典型的問題。

（二）始于20世紀末的“民辦老師”的全員“轉正”現象，無形中擴大了各縣基礎師資隊伍

這些受益于政策的“新增”在冊教師，雖然工作勤奮，任勞任怨，為我國的農村教育事業作出了歷史性的貢獻。但由于大都只有中等師范函授文憑，沒有受過正規師范院校的全日制規范教育，總體素質不高，而且他們的年齡普遍偏大。再加上近幾年各校新補充的年輕老師的絕對數量較少，整個師資隊伍的平均年齡自然就增加了。毋庸諱言，我市教師年齡結構老化的根本原因正在于此。

（三）小學師資隊伍的知識老化現象嚴重，所教科目的口徑太窄

近年開始的小學課程改革，要求城鎮有條件的學校，必須從小學三年級開設英語課程；從2012年春季學期起，在義務教育階段語文課程中，要按照課程標準要求開展寫字、書法教育。要完成這樣的任務，對于知識嚴重老化的師資隊伍，困難可想而知。從我們重點抽樣調研的四個縣（區）“十二五”期間對小學師資的需求情況來看，這四個縣（區）對傳統的執教語數學科的小學教師的需求并不多，尤溪縣和三元區甚至一個也不要。而這四個縣（區）對執教英語和體圖英學科的小學教師需求則顯然比較強烈，這與目前在職小學教師的知識結構的不均衡有密切的關系。

（四）城鄉差距造成人為的人才流動障礙

隨著近幾年經濟文化的發展，城鄉之間的生活條件和經濟收入差距呈現不斷擴大之勢，很多城里“富余”的老師并不愿意拋家別舍到鄉一級小學任教。城里亟需的一些特殊人才也很難從鄉下調到城里，造成人為的人才流動障礙。再加上目前的大學畢業生，他們普遍不愿意到偏遠的、條件艱苦的鄉鎮一級小學就業，一心想在城里謀發展，客觀上加劇了城鄉教師分布的不均和鄉鎮一級小學招收新教師的難度。

三、解決三明師資存在問題的因應對策

（一）加強生員的城鄉統籌，合理保留農村的生員比重

隨著農村生員的絕對數量在逐年減少，農村的撤點并校行為已大面積鋪開。撤點并校固然是教育大轉型時期優化教育資源的良策，但有的地方顯然做得過于激進。農村地廣人稀，交通不便，有的地方不顧實際情況，不體諒村民的實際困難，采取一刀切的工作作風，統統要求自然村的兒童到鄉鎮中心小學甚至到縣城的小學就學，不僅客觀上加重了農村家庭的負擔，而且極大地浪費了鄉村的教學資源，使很多鄉村教師進入到一種“隱性下崗”的狀態，村里的校舍也往往被挪作它用，這極不利于當下的教學實際情況。應加強生員的城鄉統籌，合理保留農村的生員比重和農村學校比重，防止“一刀切”，避免鄉鎮以下一級教師“超編”現象加重，鄉鎮以上一級教師“缺員”現象惡化的兩種極端現象。

（二）加強制度管理創新，統籌對在職教師的合理分流

由于歷史的原因，目前的小學（尤其是農村小學）師資，凡是年齡在45周歲以上的，很大一部分是以前由民辦老師“轉正”而來的。隨著教育形勢的發展，對教師素質的要求也在不斷地提高，他們的知識儲備和能力結構越來越不能適應新的教學需要，尤其是對小學新開設的一些科目和體圖音美等技能型的科目，他們由于年齡老化和知識準備的不足，往往很難勝任。基于此，有關的教育行政部門必須對現行的教師隊伍加大管理的力度。引入競爭機制，加強管理創新，分層次、分階段解決目前教師隊伍存在的問題。管理學認為：“任何社會組織都應本著‘節約用人，精簡機構，提高工作效率’的精神，規定其所需的各類人員的數量。”對于年齡確實偏大、有病在身和對本職工作確實感到力不從心的一部分教師，可以采取勸其提早病退的辦法，對不能完成本職工作的教師，可以將其調整到學校的行政或后勤部門工作，進行人員的合理分流，以騰出寶貴的編制錄用新教師，以保證教師隊伍的活力。

（三）加強對在職教師的崗中培訓，拓寬在職教師的能力口徑

“小學教育要求小學教師不僅要有較高的知識水平，較全面的綜合素質，還需要有嫻熟的專業技能和一定的藝術修養，以及可持續發展的能力。”現役教師中不能勝任目前小學新增的一些課程（如英語、書法、科學等）主要原因主要有兩個：一是有一部分年齡較大的老師是以前師范函授畢業的，沒有進入全日制師范類學校學習，他們之中大部分老師的知識結構相對比較老化，能力有限；二是一部分在崗教師雖然具有正規的師范學校文憑，但由于過去的中等師范教育，追求的是寬口徑，全科制的普師培養模式，專業的藝術類畢業生較少，僅憑普師的教學計劃中學的幾節藝術課程，要勝任藝術類學科的教學確實有一定難度。因此，有計劃地讓一批基礎較好、有潛質、有上進心的老師到省內高校接受各種專業培訓，成為當下提高老師水平的最好方法。只有把老師的整體素質提高了，學生的培養才能落到實處。因為“學生的全面發展，在一定的程度上取決于教師文化知識的廣泛性和深刻性”，這不僅是“一桶水”和“一杯水”的關系問題，更重要的是，它是師資適應新時代需求的必由之路。作為目前的培養師范類畢業生的三明本科大學，也應該有針對性地增加藝術類學科的人才培養，同時，必須為在校的大學生們“提供必要的社會活動項目和職業技能訓練的機會”只有這樣，才能適應未來小學師資的需求實際。

（四）通過考試和對口交流模式，加強城鄉教師的合理流動

近幾年各縣城小學為了招到比較年輕、業務能力比較突出的老師，主要采取了兩種方法。一是面對主觀上渴望進城的教師，教育主管部門采取公開招考的方式進行選拔，以杜絕腐敗，達到擇優汰劣；二是通過職稱政策的配合，使城鄉教師進行點對點的互換交流，實現城鄉教師的合理流動。前者貌似公正，但考題和考試方式的合理性常受詬病；后者頻繁的短期流動，“被動”流動，對教師的責任心和教學延續性也是一個考驗。各縣的教育主管部門應“在弄清全縣教師隊伍數量和質量實情的基礎上,有計劃地接收選配優秀畢業生充實農村小學教師隊伍”,根據學科教學師資的缺口引進新教師，防止病急亂投醫的現象，造成師資的“次生性”超編。

以上是在對三明市小學師資狀況調研的基礎上所作的思考，希望對師范學科的辦學方向的策略選擇有所助益，也能為當地的教育主管部門提供師資管理的決策參考。當然，學科的建設和專業的設置是一個系統的工程，必須根據教育形勢的發展做一個全面的考量，只有這樣，我們的辦學才會有長久的生命力。

本文作者：曾道榮 單位：三明學院教育與音樂學院