省糧食局：

根據(jù)省糧食局《關(guān)于做好年度社會(huì)糧食、食用植物油及油料供需平衡調(diào)查工作的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，較好地完成了任務(wù)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、調(diào)查方法及措施

我們始終將調(diào)查工作貫穿日常工作之中，結(jié)合商流統(tǒng)計(jì)工作深入企業(yè)掌握第一手資料，不定期檢查發(fā)放到調(diào)查戶手中的調(diào)查手冊(cè)。常設(shè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，深入選定的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民戶和糧油經(jīng)營(yíng)、加工、轉(zhuǎn)化企業(yè)，逐項(xiàng)、逐類采集調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)調(diào)查樣本，分類、歸納、審核、匯總、測(cè)算、分析，努力做到調(diào)查資料客觀、真實(shí)。

二、調(diào)查范圍及對(duì)象

調(diào)查各類對(duì)象170個(gè)，確定抽樣樣本共110個(gè)，分別為農(nóng)村居民22戶，城鎮(zhèn)居民28戶，餐飲企業(yè)12家，單位食堂7家；調(diào)查非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)（加工）企業(yè)11家，轉(zhuǎn)化企業(yè)7家，國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)7家，食用油經(jīng)營(yíng)企業(yè)12家，食用油轉(zhuǎn)化企業(yè)4家。選取的調(diào)查范圍和對(duì)象，涵蓋了我市糧油消費(fèi)、流通領(lǐng)域的各個(gè)方面，所選樣本具備一定的代表性和典型性，基本上能代表我市社會(huì)糧油供需的基本情況。

三、基礎(chǔ)調(diào)查情況

①農(nóng)戶調(diào)查情況

全市抽樣調(diào)查戶22戶，家庭人口94人，抽樣調(diào)查戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的0.56‰。

抽樣農(nóng)戶人均年消費(fèi)口糧287.8公斤，全市農(nóng)村人口16.77萬人，匡算農(nóng)村人口年消費(fèi)口糧4.83萬噸，同比減少0.19萬噸；抽樣農(nóng)戶人均存糧700公斤，匡算全市農(nóng)戶存糧11.72萬噸，同比減少12.68萬噸。其中啤酒大麥庫(kù)存8.8萬噸，占農(nóng)戶糧食總庫(kù)存的75%（以上均為原糧）。

抽樣農(nóng)戶人均年消費(fèi)口油10.95公斤，全市農(nóng)村人口16.77萬人，匡算全市農(nóng)村人口年消費(fèi)口油1836.69噸，同比減少201.91噸（以上均為成品油）。

②城鎮(zhèn)居民調(diào)查情況

全市抽樣調(diào)查城鎮(zhèn)居民28戶，家庭人口105人，占全市城鎮(zhèn)人數(shù)的0.41‰。

抽樣調(diào)查城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)口糧223.5公斤，全市城鎮(zhèn)人口29.97萬人，匡算全市城鎮(zhèn)居民年消費(fèi)口糧6.69萬噸，同比增加0.25萬噸（以上均為原糧）。

抽樣調(diào)查城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)口油13.92公斤，全市城鎮(zhèn)人口29.97萬人，匡算全市城鎮(zhèn)居民年消費(fèi)口油4375.61噸，同比增加106.9噸（以上均為成品油）。

③餐飲企業(yè)情況

全市調(diào)查了60家餐飲企業(yè)，抽樣12家；單位食堂19家，抽樣7家。根據(jù)抽查數(shù)據(jù)匡算出單位食堂年消費(fèi)食油551.1噸，較上年有所增加。

④非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況

全市調(diào)查非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)（加工）、轉(zhuǎn)化企業(yè)18家，企業(yè)糧食購(gòu)進(jìn)來源以從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者購(gòu)進(jìn)為主；少量從當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)及省外購(gòu)進(jìn)。銷售渠道主要是銷給當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民、省內(nèi)部分市縣及省外。根據(jù)樣本匡算，年全市非國(guó)有經(jīng)營(yíng)（加工）、轉(zhuǎn)化企業(yè)本年糧食流通量13萬噸，年末庫(kù)存5.4萬噸，經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定，庫(kù)存略增。

⑤國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況

年我市國(guó)有糧食企業(yè)年經(jīng)營(yíng)量7.6萬噸，年末商品庫(kù)存0.6萬噸。經(jīng)營(yíng)量減少，同比減少2.2萬噸。年末總庫(kù)存（含儲(chǔ)備）3.95萬噸，庫(kù)存略有增加，主要是地方儲(chǔ)備增加。

⑥省際間糧食主要流向情況

根據(jù)樣本匡算，年全市國(guó)有、非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)從省外購(gòu)進(jìn)糧食3.5萬噸，銷往省外4.8萬噸。

四、全市糧食油料供需平衡狀況分析

1、年我市糧油生產(chǎn)情況

①糧食生產(chǎn)情況

年糧食作物播種面積72.57萬畝，同比增加0.36萬畝。其中：小麥34.54萬畝，同比增加0.14萬畝；啤酒大麥19.64萬畝，同比減少0.94萬畝；玉米16.04萬畝，同比增加0.77萬畝；糧食總產(chǎn)量33.8萬噸，同比增加0.78萬噸。其中：小麥13.19萬噸、同比減少0.35萬噸；啤酒大麥8.57萬噸、同比增加0.38萬噸；玉米10.89萬噸、同比增加0.84萬噸；其他糧食1.15萬噸，同比增加0.04萬噸。

②油料生產(chǎn)情況

年我市油料播種面積10.45萬畝，同比增加1.04萬畝。產(chǎn)量2.32萬噸，折合成品油約0.68萬噸，同比增加0.15萬噸。

2、社會(huì)糧食油料總供給與總消費(fèi)

①年全市社會(huì)糧食總供給

年全市社會(huì)糧食總供給量37.56萬噸，其中本地糧食產(chǎn)量33.8萬噸，比上年增加1.08萬噸。年年末，全社會(huì)庫(kù)存商品糧食8.4萬噸，其中：國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存糧食0.6萬噸，占總庫(kù)存的7%；非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存糧食2.8萬噸，占總庫(kù)存的33%；轉(zhuǎn)化企業(yè)庫(kù)存糧食0.5萬噸，占總庫(kù)存量的5.9%;農(nóng)戶存糧口糧2.9萬噸，占總庫(kù)存的34.5%(農(nóng)戶總存糧中作為經(jīng)濟(jì)作物的啤酒大麥未計(jì))。

②年全市社會(huì)糧食總消費(fèi)

年全市社會(huì)糧食總消費(fèi)量31.7萬噸，其中口糧消費(fèi)11.5萬噸，占消費(fèi)量的36%：城鎮(zhèn)人口口糧6.7萬噸，占消費(fèi)量的21.1%；農(nóng)村人口口糧4.8萬噸，占消費(fèi)量的15%；飼料用糧1.3萬噸，占消費(fèi)量的3.5%；種子用糧2.7萬噸，占消費(fèi)量的8.5%，其他用糧占51.9%。糧食商品率達(dá)71.2%，其中：小麥商品率40%、玉米商品率85%、啤酒大麥商品率95%，豆類、薯類商品率65%。

大米需求（按原糧計(jì)）2.7萬噸，全部外購(gòu)。除去其他需求，當(dāng)年產(chǎn)需仍處于緊平衡狀態(tài)。為了保證市場(chǎng)供應(yīng)，年，我局加大外購(gòu)力度，從河南等地調(diào)糧1萬多噸，在保供穩(wěn)價(jià)的同時(shí)，充實(shí)了市縣區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備。

③年全市油料總供給與總消費(fèi)

年全市油料總供給2.32萬噸，折合食用油0.68萬噸，總需求0.92萬噸?？紤]正常流通量，食用油缺口0.23萬噸需外調(diào)。

3、對(duì)我市糧食、油料供需平衡的幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上調(diào)查與匡算，對(duì)我市糧油供需平衡提出如下建議

①加強(qiáng)調(diào)控，提高調(diào)劑糧食余缺的能力

調(diào)查測(cè)算結(jié)果表明，年我市小麥種植面積、產(chǎn)量提高，主食口糧處于緊平衡狀態(tài)。根據(jù)以往慣例，如果啤酒大麥?zhǔn)袌?chǎng)回暖，小麥種植面積有可能下降，加之極端天氣頻發(fā)，糧食供需平衡形勢(shì)并不樂觀。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，我市農(nóng)村人口呈現(xiàn)凈流出，在2011年減少2.95萬人的基礎(chǔ)上，年再減少0.42萬人，城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，較上年增加0.57萬人。根據(jù)我市需求狀況，作為主食用糧的小麥需求量在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，將呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而我市近兩年的小麥產(chǎn)量，只能滿足當(dāng)年消費(fèi)需求，油料生產(chǎn)產(chǎn)不足需。為此，建議政府加大政策扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民繼續(xù)擴(kuò)大小麥、油料種植面積，以提高政府宏觀調(diào)控和抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)要提高調(diào)劑余缺的能力，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”現(xiàn)象。

②加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作，做好保供穩(wěn)價(jià)工作

調(diào)查測(cè)算結(jié)果表明，我市糧食供需總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾突出，較為明顯的是大米、油料。要以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”為原則，把省際間協(xié)作做為糧食行業(yè)招商引資的重點(diǎn)，推進(jìn)我市糧油有序流通，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，調(diào)劑糧油品種，保障市場(chǎng)供給，保持糧價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。

③大力推進(jìn)科學(xué)儲(chǔ)糧，保持合理糧食庫(kù)存

我市目前地方儲(chǔ)備（市縣區(qū)級(jí)）2.25萬噸，企業(yè)、農(nóng)戶存糧迅速下降。國(guó)有企業(yè)由于貸款難，受資金制約，無力收購(gòu)，商品庫(kù)存大幅下降，80%國(guó)有糧食企業(yè)商品庫(kù)存為零，非國(guó)有企業(yè)從自身利益考慮不愿多存糧；存糧農(nóng)戶只存當(dāng)年口糧，同時(shí)35%的農(nóng)戶已由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為商品糧消費(fèi)者。鑒于此況，在抓好糧食生產(chǎn)存糧于地的同時(shí)，要從多方面入手保持足夠的糧食庫(kù)存，一是繼續(xù)加大地方儲(chǔ)備規(guī)模。二是著力提高企業(yè)庫(kù)存。建議通過激勵(lì)和懲治手段，保持企業(yè)合理庫(kù)存。二是做好農(nóng)戶存糧的科學(xué)指導(dǎo)及服務(wù)，鼓勵(lì)、支持農(nóng)戶存糧。多管齊下夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ)。

④健全糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，完善糧食市場(chǎng)體系

近年來，我市城鎮(zhèn)居民口糧基本是由民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶組織供給，他們?cè)诨钴S市場(chǎng)、保障供給中發(fā)揮了靈活、快捷、方便的積極作用，但存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、專業(yè)化程度低、帳實(shí)不符、監(jiān)管不力等問題。在當(dāng)前糧食市場(chǎng)化形勢(shì)下，保證軍需民食供給，就必須健全糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)糧食供需體系。一是引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市建設(shè)糧油連鎖專賣店，推進(jìn)“放心糧油”走進(jìn)千家萬戶；二是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查、糧食流通統(tǒng)計(jì)、糧油供需平衡調(diào)查、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，促進(jìn)市場(chǎng)糧食流通有序發(fā)展，保證糧食供需安全及質(zhì)量安全。

五、調(diào)查工作中存在的問題和建議

1、存在的問題

①依法調(diào)查的資質(zhì)不健全

我市社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查依托下屬企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員開展調(diào)查，目前統(tǒng)計(jì)人員不具備依法調(diào)查的資質(zhì)，社會(huì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能積極配合，有些甚至拒絕配合調(diào)查，開展調(diào)查難度大、困難多，單位食堂、餐飲業(yè)等項(xiàng)目的調(diào)查只能通過熟人關(guān)系開展，不僅增加了調(diào)查成本，而且樣本的代表性也打了折扣。

②企業(yè)承擔(dān)社會(huì)性業(yè)務(wù)的能力有限

由于人力、物力、財(cái)力的限制，個(gè)別承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)、不夠重視，統(tǒng)計(jì)人員個(gè)人難以開展工作。

③調(diào)查人員素質(zhì)有待提高

基層統(tǒng)計(jì)人員基本沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，知識(shí)難以更新，難于適應(yīng)要求越來越高調(diào)查工作。

2、建議

①完善糧食行政執(zhí)法保障體系

我市私營(yíng)糧食企業(yè)和個(gè)體糧商較多，許多個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)戶由于臺(tái)帳不健全，購(gòu)、銷、存記錄不準(zhǔn)確，給社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查工作帶來很大困難。因此，應(yīng)加快建立健全糧食行政執(zhí)法保障體系，加大糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)所有從事糧油收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧油經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。確保社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為政府提供真實(shí)可靠的宏觀調(diào)控依據(jù)。

②加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，完善手段，保證質(zhì)量

開展社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查是新時(shí)期做好糧食工作的重要基礎(chǔ)，是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化后，為糧油宏觀調(diào)控、正確決策提供重要基礎(chǔ)依據(jù)的工作，應(yīng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的企業(yè)予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激勵(lì)這些企業(yè)重視、支持調(diào)查工作，同時(shí)賦予調(diào)查人員依法開展調(diào)查的權(quán)力和資質(zhì)，健全調(diào)查機(jī)制，完善調(diào)查手段，保證調(diào)查質(zhì)量。