國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，其影響已從局部發(fā)展到全球，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其涉及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大超出預(yù)料，國(guó)際社會(huì)面臨著上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從世界知名的跨國(guó)巨頭到名不見經(jīng)傳的中小企業(yè)，紛紛采取各種措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)性裁員作為一種熬過(guò)經(jīng)濟(jì)寒冬的手段被廣泛采用，并形成一波波裁員浪潮。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能不受世界經(jīng)濟(jì)“大氣候”的影響。盡管一些企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，倡議和承諾“不裁員、不降薪”，但是也有相當(dāng)數(shù)量處于經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴中心的企業(yè)迫不得已進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)背景下的裁員潮，各級(jí)政府必須采取有效措施予以干預(yù)，以維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定，避免或緩解經(jīng)濟(jì)性裁員對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊。

一、經(jīng)濟(jì)性裁員及其負(fù)效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)性裁員，是指用人單位由于經(jīng)濟(jì)方面原因單方面解除一定規(guī)模以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。用人單位采取經(jīng)濟(jì)性裁員行動(dòng)是為追求以下效益：一是減員增效。當(dāng)用人單位自身經(jīng)營(yíng)狀況或外部景氣衰退的情況下，裁員是企業(yè)瘦身、降低人力成本、提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要手段；二是優(yōu)勝劣汰。通過(guò)精簡(jiǎn)不合格人員為優(yōu)秀人才引進(jìn)創(chuàng)造崗位；三是吐故納新。裁員有助于勞動(dòng)者感受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力從而激勵(lì)斗志，不斷提高工作負(fù)荷及效率，同時(shí)外部人員和信息的持續(xù)補(bǔ)充，避免思維定勢(shì)所導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)趨同和反應(yīng)遲鈍，防止用人單位的老化和喪失活力；〔1〕四是資源調(diào)配。裁員要與企業(yè)的環(huán)境變化、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、組織優(yōu)化、技術(shù)革新、流程改造等調(diào)整相適合。但是，經(jīng)濟(jì)性裁員也可能對(duì)用人單位產(chǎn)生以下?lián)p害：一是經(jīng)濟(jì)損失，包括必須支付給被裁人員的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、已經(jīng)發(fā)生的招聘成本和培訓(xùn)成本等以及因內(nèi)部抵制、外部訴訟所形成的其他直接或間接經(jīng)濟(jì)損失；二是造成關(guān)鍵人才、核心技術(shù)、重要客戶和商業(yè)秘密的流失，削弱用人單位競(jìng)爭(zhēng)力；三是“幸存者綜合癥”（SurvivorSyndrome），裁員幸存者可能產(chǎn)生士氣低落、憤世嫉俗、工作和組織滿意度降低、不安全感增強(qiáng)、對(duì)雇主的信任和忠誠(chéng)下降以及罪惡感等心理反應(yīng)和情緒體驗(yàn)，以致缺乏工作積極性，進(jìn)而影響組織績(jī)效；〔2〕四是裁員往往是社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，所傳遞的信息可能重創(chuàng)用人單位的形象、品牌、影響力等軟實(shí)力。如果經(jīng)濟(jì)性裁員的弊害僅限于以上，那么裁員尚屬于用人單位經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限內(nèi)的權(quán)衡事項(xiàng)。在法律上，至多是基于勞動(dòng)者弱勢(shì)地位予以同其他解雇情形相等程度的規(guī)制。

就業(yè)是人的本能和需要，但是就業(yè)并不完全取決于勞動(dòng)者自身的努力。在微觀上，勞動(dòng)的從屬性決定勞動(dòng)者難以擺脫相對(duì)于用人單位的弱勢(shì)地位；在宏觀上，就業(yè)又受到人口因素、經(jīng)濟(jì)周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)進(jìn)步等影響，因此促進(jìn)就業(yè)成為現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，許多國(guó)家和地區(qū)將充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡并列為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性裁員是勞動(dòng)者的夢(mèng)魘，不僅被裁減人員意志消沉及短時(shí)期難以走出解雇的陰影，而且經(jīng)濟(jì)性裁員具有較強(qiáng)的溢出效應(yīng)，大量勞動(dòng)者失去工作，嚴(yán)重沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

二、我國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)性裁員的缺失

這些構(gòu)成政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)性裁員的正當(dāng)性基礎(chǔ)，但是政府干預(yù)手段絕不是肆意，否則不僅不能達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)的目的，還會(huì)產(chǎn)生一系列弊端。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要充分利用勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，就必須維護(hù)和尊重勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，〔3〕政府治理經(jīng)濟(jì)性裁員也應(yīng)由發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)、維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性及克服勞動(dòng)力市場(chǎng)缺陷著手。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員的治理還應(yīng)當(dāng)尊重用人單位的經(jīng)營(yíng)自由，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性裁員是經(jīng)營(yíng)管理的組成部分，而政府沒(méi)有能力和精力代替眾多經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行市場(chǎng)決策。歐洲國(guó)家中，法國(guó)和荷蘭的管理機(jī)構(gòu)有長(zhǎng)期公認(rèn)的權(quán)力批準(zhǔn)和禁止裁員，但是在歐盟立法中卻難以獲得其他成員國(guó)的認(rèn)同，這項(xiàng)權(quán)力沒(méi)有被包括在第75/129指令所之內(nèi)。〔4〕我國(guó)經(jīng)濟(jì)性裁員立法進(jìn)程中，關(guān)于政府干預(yù)的規(guī)定有兩個(gè)較為明顯的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一個(gè)是1998年-2005年的“減員增效、下崗分流”。20世紀(jì)90年代，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的扭虧增盈，以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要釋放冗員、轉(zhuǎn)變崗位及職工流動(dòng)。但是，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府、企業(yè)和職工之間形成特殊的依賴關(guān)系，通過(guò)對(duì)職工勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行部分“預(yù)先扣除”的低工資政策形成國(guó)有資產(chǎn)積累。政府、企業(yè)與職工形成事實(shí)上的終生就業(yè)與養(yǎng)老、醫(yī)療保障的承諾，同時(shí)為減少對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的壓力，及避免社會(huì)動(dòng)蕩。政府沒(méi)有采取《勞動(dòng)法》上的經(jīng)濟(jì)性裁員，而是規(guī)定“下崗”制度，即勞動(dòng)者暫時(shí)離開工作崗位但是與原用人單位不解除勞動(dòng)合同關(guān)系，通過(guò)再就業(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取由企業(yè)的下崗津貼、各級(jí)政府統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)基金各占1/3的基本生活和再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，原計(jì)劃3年左右時(shí)間解決下崗再就業(yè)問(wèn)題，但是直至2005年底，下崗和失業(yè)的體制并軌工作結(jié)束，“下崗”才成為一個(gè)歷史性概念。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)“下崗”在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的歷史功績(jī)，但是現(xiàn)在和未來(lái)都不應(yīng)復(fù)制這一制度，因?yàn)檫@是特定歷史背景下，為完成特殊時(shí)代任務(wù)，政府進(jìn)行變相裁員的權(quán)宜之計(jì)，這種扭曲的政府強(qiáng)制干預(yù)有較大的副作用，產(chǎn)生并遺留相當(dāng)多的社會(huì)問(wèn)題。另一個(gè)是各級(jí)地方政府制定關(guān)于經(jīng)濟(jì)性裁員的規(guī)范性文件逾越上位法，規(guī)定了諸多政府強(qiáng)制干預(yù)措施。

例如《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》僅規(guī)定用人單位向勞動(dòng)行政部門的報(bào)告義務(wù)。但是，許多地方政府的規(guī)范性文件都加入行政許可職權(quán)，例如《南京市企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員試行辦法》規(guī)定，“凡企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁減人員，均應(yīng)實(shí)行批量和年度總量控制。企業(yè)一次性裁減人員不得超過(guò)本企業(yè)職工總數(shù)的5%，當(dāng)年度內(nèi)連續(xù)裁減人員不得超過(guò)本企業(yè)職工總數(shù)的15%（已進(jìn)入法定破產(chǎn)程序的企業(yè)除外）。”《福建省企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員實(shí)施辦法》規(guī)定，“向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門報(bào)告裁減人員方案，并聽取勞動(dòng)行政部門的意見，根據(jù)勞動(dòng)行政部門的意見，對(duì)裁員方案進(jìn)行修改后，正式公布。”《天津市企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員暫行規(guī)定》規(guī)定，“區(qū)縣屬和無(wú)主管部門企業(yè)裁減人員的，其裁員方案由企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門審核后，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門核準(zhǔn)；其他企業(yè)的裁員方案報(bào)企業(yè)主管部門初步審核后，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門核準(zhǔn)。”這些規(guī)定既缺乏法律的支撐，又不具有實(shí)際操作性，實(shí)踐中不過(guò)是畫餅充饑。