按年初安排，從6月份開始，縣政協先后組織相關界別委員多次深入城東工業集聚區，對集聚區整體規劃、土地儲備利用、項目建設進展、企業生產經營等情況進行了調查。

一、發展現狀

城東工業集聚區是縣委、縣政府于年批準建設的第一個縣域工業園區，年啟動基礎設施建設，年被市政府批準為市級重點園區，年被省工信委批準為省級循環經濟試點園區。年，按照建設百億元產業園區的要求，縣上對集聚區總體規劃重新修編，集聚區分東、西兩個部分，規劃面積近期達12平方公里，遠景將達到20平方公里。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣立足資源優勢、搶抓政策機遇、優化招商環境、全力實施工業強縣戰略，集聚區基礎設施不斷完善，承載能力不斷增強，逐步成為全縣工業經濟增長最具活力的區域之一。

（一）基礎設施日臻完善。至目前，集聚區基礎設施建設累計完成投資1.34億元，完成了西區部分主干道路整修、拓寬、硬化、綠化、亮化及路網路基修筑工程，完成了水、電、路、通訊、土地“四通一平”工程，建成了集聚區綜合樓暨工業展館，基本滿足了入園企業建設、生產的需要。

（二）發展定位更具特色。按照循環經濟的發展模式，城東工業集聚區在近年的發展過程中逐步形成了立足我縣獨具特色的農副產品資源基地優勢，全力推進產業化經營，建設農副產品精深加工產業園；著眼以招商引資引智帶動民間資本和民營企業提升能力，創新創業，建設中小企業孵化創業園；圍繞農副產品延伸開發和資源綜合利用發展循環經濟，建設生態工業園的發展定位。

（三）項目建設成效顯著。近年來，成功引進了紫軒酒業、中天公司等一批生產規模大、科技含量高、帶動能力強的大項目、好項目。年續建項目9項，計劃完成投資2億元；新開工項目9項，設計總投資6.6億元。新開工項目中，億元以上項目1項，1000萬元以上項目8項，至目前進入試生產的項目4項，設備安裝到位的項目2項。今年以來共完成項目投資4.83億元，項目建設呈現出強勁的發展勢頭。

（四）集聚效應正在顯現。目前，集聚區入駐企業116戶，其中工業企業86戶，涉及生物質能開發、特色林果產品加工、葵花葡萄等籽皮核延伸開發、生態農膜生產、有機肥料生產、廢舊地膜人井系列產品生產等領域。年當年完成工業固定資產投資5.83億元，實現工業增加值1.4億元，上繳工業稅金1275萬元，集聚區稅金占全縣工業稅金的比重達到27.6%，集聚效應逐步顯現。

二、存在的問題

（一）集聚區品味和檔次尚需進一步提升。一是集聚區現有道路、供水、排污等基礎設施設計標準不高，一定程度上影響了項目入駐和投產企業的正常生產運營。二是綠化林木灌溉成本高、難度大，部分地段樹木枯梢、死亡現象較為嚴重。集聚區用于綠化灌溉的水源井僅有一眼，供水難與需水量大的矛盾較為突出，加之樹槽開挖不平整、不規范，灌溉難度大，致使部分樹木因灌溉不及時而死亡。三是集聚區及周邊環境亟待優化。集聚區內現有5戶廢舊地膜收購企業，由于在晾曬和加工過程中防護措施不到位，對環境造成二次污染。縣城污水處理廠距離集聚區較近，夏季氣溫較高時存在空氣污染現象。地處緯五路的牛羊交易市場管理無序，存在占道經營、損壞道路、破壞樹木、亂倒污水、亂堆垃圾、隨地大小便等現象。地處緯二路和緯三路以西的上雷灘垃圾成堆，影響環境整潔。四是個別地塊批而不建，影響集聚區整體形象。

（二）項目承載能力和支撐能力尚需進一步加強。一方面，入園項目勢頭增強和集聚區土地供給不足的矛盾日益突出。在北區規劃范圍內，除原有商服、工礦倉儲、公用設施、住宅、交通等已占土地外，已收回儲備的機關農林場共計1515畝，其余為石羊河林場大灘分場和蘇武鄉橙槽村五社耕地。在已儲備的項目建設用地中，目前10畝以上可利用土地僅有6宗268畝，遠不能滿足集聚區開發建設需要。另一方面，已落地項目中產業鏈條長、帶動能力強、成長性好的大項目、好項目不多，產業集聚和輻射效應不明顯。

（三）生產建設資金短缺的問題尚需進一步關注。一是集聚區自身缺乏自我造血功能。集聚區建設投入主要依靠政府投資和銀行融資，運營創新模式不夠，自我可持續發展能力較弱。部分項目因建設資金未能及時到位，建設進度較為遲緩甚至停滯。二是企業自身積累有限，自我融資渠道狹窄。資金短缺的問題極大地影響了企業的正常生產經營和效益的發揮。

（四）專業技術人才的儲備尚需進一步重視。產業快速發展與人才支撐滯后的矛盾比較突出，集聚區現有人員中懂產業、善經營、會管理的專業技術人才較為匱乏，制約了集聚區經營管理水平的快速提升。特別是具備足夠的工科、經濟管理和財務知識的人才還十分有限，管理服務水平遠遠不能適應工業經濟跨越發展的需要。

三、對策建議

（一）立足優化布局，高起點抓好集聚區規劃。要堅持近期建設與遠期發展相結合的原則，充分體現規劃的綜合性、科學性和前瞻性。一要優化配置好集聚區土地資源，按照先西區，后東區的順序，分年度將集聚區規劃范圍內所有未利用的國有集體荒灘收儲，作為集聚區項目建設后續儲備用地。將集聚區規劃范圍內的石羊河林場大灘分場所屬農用地置換為項目建設儲備用地。積極探索建立與石羊河林場共同開發建設機制，依托石羊河林場土地及農林產品資源優勢，大力發展精深加工業,延伸產業鏈,提高農產品附加值,實現集聚區與石羊河林場互利發展。二要嚴格執行《城東工業集聚區管理暫行辦法》相關規定，提高準入門檻，對擬引進或建設的項目，要提交可研報告及規劃建設平面布置圖，合理規劃用地。要建立退出機制，限定開工期和建設期，對圈而不建或未按《項目入駐合同書》建設的項目，要求退出項目用地，杜絕以上項目為名的套地行為，提高土地利用率，把集聚區建成高效能的現代化工業園區。

（二）立足因地制宜，高標準抓好基礎設施建設。積極爭取將城東工業集聚區列為省級工業園區，爭取更多的優惠政策和建設資金，高起點高標準抓好基礎設施建設。一要適度超前。要立足當前、放眼長遠，堅持“一次規劃、分步實施”的原則，適度超前抓好集聚區內各項基礎設施建設，不能因為資金制約而降低建設標準。二要梯度推進。要依托項目建設集聚區，根據入園項目的多少、規模的大小，科學合理安排基礎設施建設，充分發揮園區整體功能。

（三）立足多管齊下，高水平抓好集聚區管理服務。一是完善集聚區管委會職能。建立“一站式”服務管理機制，對入園企業相關事項實行一個窗口對外、一個程序辦理、一個機構回復、提高服務效率，充分發揮管委會職能作用。二是加大招商引資和項目建設力度。通過意向項目抓對接、申請項目促入駐、入駐項目趕進度、建成項目增效益，盡快引入和促成一批骨干項目入園發展。在加大招商引資力度的同時，要注重培育和扶持壯大本土企業，使其成為集聚區發展的核心力量和動力引擎。三是拓寬融資渠道。積極爭取政策支持、協調銀行融資、吸納社會投資，探索建立社會化投融資體系，努力破解發展資金不足的“瓶頸”問題。四是部門聯動，實行精細化管理。牛羊交易市場方面，要創造條件改善市場內住戶生產生活環境，制止破壞基礎設施和亂建亂搭、亂堆亂潑等現象發生。在條件成熟的情況下，盡快選址建設“伊斯蘭清真交易市場”，將集聚區內回族群眾集中安置發展。“白色污染”方面，要加大整治力度，對不符合環保要求的收購點限其停產和退出。綠化方面，要加強園內樹木的管理撫育，對已死亡的樹木及時清理，并選擇適宜樹種進行補栽。可利用污水處理廠處理后的中水作為灌溉用水，可采取招投標的形式對綠化帶進行承包。

（四）立足人才興企，高質量抓好人才隊伍建設。要大力引進和培育企業經營管理人才和工業經濟專業技術人才，創新人才的培養、使用、評價、激勵、流動、引進和服務保障機制，為工業經濟發展提供人才支撐。重視抓好企業家隊伍建設，通過組織赴發達地區學習、外出考察、集中培訓，建立企業家聯合會等途徑，進一步增進信息交流和產業合作，不斷增強他們的趕超意識、創新意識、誠信意識和市場競爭意識。結合“全民創業”行動，評選“創業之星”，對貢獻突出的企業家，要在政治上授予榮譽，經濟上給予重獎，努力形成激勵企業家成長、有利企業發展的良好環境，推動全縣工業經濟快速健康發展。