1現(xiàn)有水利工程存在的問題
轄區(qū)內(nèi)有河道9條，累計(jì)長度121km。現(xiàn)有河道堤灘耕種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的河坡也被耕種，加劇了水土流失，降低了河道的排水和蓄水能力。全區(qū)現(xiàn)有大溝39條、中溝277條、小毛溝逾1000條。現(xiàn)有溝壑排水能力不高，原因如下：一是部分大中溝亟需治理，如姬溝、吳陵溝、灌溝等；小毛溝存在的問題較為突出，按規(guī)劃小毛溝間距在300m左右1條，20世紀(jì)70年代田間小毛溝配套在80%。目前50%被平覆，以致發(fā)生大中溝無水田間淹的現(xiàn)象。二是水系混亂，沒有劃清分水嶺，少數(shù)溝有串流現(xiàn)象。三是溝堤坡耕種現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水土流失，溝壑淤積[2-3]。四是部分橋梁修建年代已久，有的屬孔徑偏小，有的已到使用年限，不可再用；再者目前汽車荷載過大，原農(nóng)用橋設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)低，不堪重壓而毀壞。由于這些毀壞橋梁阻擋水流，降低了溝壑的排水能力。
水工建筑物包括橋、涵、閘、過路涵、渡槽等。據(jù)調(diào)查，全區(qū)橋梁毀壞率占35%，無法通行的約占10%，人民群眾切身利益受損，因此人大、政協(xié)提案涉及修橋的最多。防洪涵閘毀壞率占45%，有的擋土墻倒塌，有的閘底板沖毀，有的閘門損壞啟閉不靈，甚至沒有閘門，是防洪的極大隱患；4座河道節(jié)制閘，其中團(tuán)結(jié)閘為病險(xiǎn)閘，青龍山閘由于維修費(fèi)用不足，長期帶病運(yùn)行，造成汛期無法啟閉，已基本報(bào)廢；過路涵、渡槽等渠系配套建筑物，除少數(shù)使用的站外，幾乎損壞殆盡。灌溉工程主要有站灌和井灌，20世紀(jì)80年代原有70多座固定機(jī)電排灌站，進(jìn)入90年代大部分站灌因?yàn)樗纯萁叨鴪?bào)廢，部分站由于組織不力、管理不善而遭破壞，還有部分站由于河道水質(zhì)污染無法使用而長期銹壞。井灌工程是全區(qū)灌溉工程的主體，目前已擁有機(jī)井1860眼，主要分布在全區(qū)平原區(qū)，山丘區(qū)相對(duì)較少。由于地下水位逐年下降，機(jī)井灌溉能力大幅度降低；2009年大旱時(shí)，全區(qū)就有部分機(jī)井無法正常供水，東部山丘區(qū)大旱期，40%左右的淺井干枯而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝诵箫嬘盟щy，耕地大面積受災(zāi)。
水庫引水灌溉集中在全區(qū)的東部山區(qū)。東部山區(qū)共有在冊水庫4座，華家湖水庫為中型水庫外，龍須塢、田家窩、小李莊均為小Ⅱ型水庫。4座水庫總設(shè)計(jì)灌溉面積0.16萬hm2。田家窩、小李莊水庫可正常運(yùn)轉(zhuǎn)，華家湖書庫正在建設(shè)中，龍須塢水庫滲漏嚴(yán)重，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，亟需維修。由于工程管理單位內(nèi)部機(jī)制不活，導(dǎo)致工作效率低下。排灌水費(fèi)征收到位率低，工程運(yùn)行困難。集體管理的小型水利工程，很多是無專門管理人員，無維護(hù)資金，設(shè)施毀壞嚴(yán)重，直接影響了水利工程效益。
2烈山區(qū)農(nóng)田水利工程管理體制改革的做法和成效
建后管理是農(nóng)田水利工程能否長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵，在一定意義上決定著工程最終的成敗。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，烈山區(qū)水利工程管理按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，專管與群管相結(jié)合”原則設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。烈山區(qū)的大中型水利工程為國家所有，歸政府管理；對(duì)于部分中小型水利工程借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，采取承包制、股份制等形式進(jìn)行經(jīng)營管理。加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，通過改革將小型水利工程，如機(jī)井、塘壩、小抽水站等交由集體或農(nóng)戶管理使用[4]。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)水管單位的管理職責(zé)，建章立制，規(guī)范管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平。積極探索管理新路子，力求確保工程長期發(fā)揮效益。
3工程管護(hù)對(duì)策
根據(jù)近幾年的工程管護(hù)情況看，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)借鑒以下經(jīng)驗(yàn)：一是明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，才能確定工程管護(hù)責(zé)任單位。一般的形式是：在項(xiàng)目實(shí)施期，工程的管護(hù)者由水務(wù)部門行使，當(dāng)工程完成并通過驗(yàn)收后，及時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，同時(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位或個(gè)人。二是實(shí)行有償服務(wù)，落實(shí)管護(hù)資金。首先是按“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)受益人收取費(fèi)用，使收取的管護(hù)資金既能支付管護(hù)人員的必要開支，又能滿足工程正常維修和設(shè)備更新的要求，使管護(hù)單位走上自我積累、自我發(fā)展的道路。這部分資金來源主要是通過有償服務(wù)，以工程養(yǎng)工程；其次是由財(cái)政、水利等部門從有關(guān)經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)助一定資金，作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的補(bǔ)充資金[5]。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高項(xiàng)目管理和技術(shù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，積極采用行之有效、適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和管理?xiàng)l件，以及經(jīng)工程時(shí)間驗(yàn)證和鑒定合格的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。四是加大宣傳工作力度，提高各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)田水利工作的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量參與項(xiàng)目的實(shí)施。
作者：趙雪松 單位：安徽省淮北市烈山區(qū)水利工程管理中心