一、土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)性

土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)性體現(xiàn)在所實現(xiàn)目標的一致性和沖突性兩個方面，即土地整治對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等要素及相關(guān)生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或不利的影響，并由此帶來正向或負向效益。從當前土地整治所涵蓋的土地整理、土地復墾、土地開發(fā)三大組成部分來看，通過對農(nóng)用地、零星建設(shè)用地、未利用地等進行綜合整治，一方面可以提高整治區(qū)耕地質(zhì)量，提高農(nóng)田集中連片程度，實現(xiàn)凈化空氣、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)景觀等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能，另一方面可以促進農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，補充和預(yù)留生態(tài)用地，為提高區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能預(yù)留空間；通過對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀等造成破壞、廢棄的工礦廢棄地進行整治，可以恢復原土地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀功能，有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；通過工程、生物或綜合的措施，將宜農(nóng)未利用地或低效利用土地開發(fā)為耕地，可以改良土壤條件，提高植被覆蓋率，防治風沙和水土流失，改善地表景觀。

我國目前開展的土地整治活動中，農(nóng)田水利設(shè)施等工程建設(shè)會改變地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對水文結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響；土地平整工程對土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大擾動，不合理的整治措施易引起土壤退化、土壤肥力下降、土壤污染等生態(tài)問題；道路溝渠硬化設(shè)計致使原有的完整生物環(huán)境分割成若干個孤立的嵌塊體棲息地，降低了景觀多樣性，對生物多樣性產(chǎn)生嚴重威脅；對水面、荒草地、灘涂、沙地、裸地等自然保留地盲目開發(fā)破壞野生動植物的生長環(huán)境，使得自然群落的發(fā)展演替過程受到干擾和破壞等。

二、土地整治與生態(tài)文明的協(xié)同

為實現(xiàn)土地整治工作與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的主旨和理念貫穿于土地整治的全過程。

1.強化生態(tài)化土地整治的理念

要從土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度充分認識開展土地整理的重要意義。通過土地整治可實現(xiàn)對土地資源的有效保護，保持和提高土地的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能，提高耕地質(zhì)量，降低土地利用可能帶來的風險。在土地整治過程中應(yīng)兼顧區(qū)域生態(tài)平衡的維護和生物多樣性的保護，實現(xiàn)土地整理由單純注重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者并重轉(zhuǎn)變。

2.提高規(guī)劃設(shè)計水平，實施前饋控制

在可行性研究階段，應(yīng)對土地整治可能產(chǎn)生的生態(tài)影響進行預(yù)評價，設(shè)計或制定相應(yīng)的預(yù)防措施或者減緩措施。在此基礎(chǔ)上科學開展土地整治項目的規(guī)劃設(shè)計，包括整合土地利用布局和調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水土安全和鄉(xiāng)村休閑旅游等。

3.嚴格項目實施要求，實施過程控制

要實現(xiàn)土地整治的生態(tài)目標，關(guān)鍵在于實施過程中對規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)中生態(tài)安全預(yù)防措施以及生態(tài)影響減緩等措施的落實，包括工程實施技術(shù)標準的制定和完善、施工管理規(guī)章制度的建立、項目資金的運營管理、項目驗收環(huán)節(jié)中實施行為和實施過程的管控。

4.建立土地整治生態(tài)危害動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)后期控制

由于土地整治對區(qū)域環(huán)境影響的長期性和廣泛性。土地整治生態(tài)危害動態(tài)監(jiān)測機制建立，是促進區(qū)域資源的合理開發(fā)和運用，維護區(qū)域生態(tài)平衡、保護生物多樣性的前瞻性選擇。通過對土地整治生態(tài)危害進行動態(tài)監(jiān)測，便于及時掌握情況并做出調(diào)整，為后期進一步提高區(qū)域土地整治水平奠定基礎(chǔ)。

三、協(xié)同的障礙與解決途徑

1.戰(zhàn)略目標協(xié)同障礙

土地整治被作為實現(xiàn)耕地總量平衡與占補平衡目標的重要方式，其經(jīng)濟效益被過度強化，片面地追求增加耕地面積，容易忽視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的維護，對區(qū)域生態(tài)安全保護重視度不足，部分地區(qū)盲目推行土地整治甚至破壞了土地的生產(chǎn)能力，打破了區(qū)域生態(tài)平衡。土地整治的工作重心應(yīng)從單純增加耕地數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)移到更加注重耕地質(zhì)量和維護區(qū)域生態(tài)平衡。生態(tài)文明要求我們在土地整治工作中必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)土地整治經(jīng)濟可行性、社會可接受性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的目標。

2.區(qū)域特色協(xié)同障礙

土地整治是對區(qū)域土地利用格局的調(diào)整或變革，由于不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的差異性，客觀要求土地整治工作必須因地制宜地考慮地域水土資源、氣候條件、人文環(huán)境等的差異性。當前土地整治模式同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，部分地區(qū)過分注重“混凝土化”和“標準化”，破壞了地域生態(tài)景觀的多樣性。這要求土地整治規(guī)劃設(shè)計過程中，在遵循基本技術(shù)標準的前提下，需要充分考慮地域生態(tài)景觀特色和地域文化特點，促使土地整治與區(qū)域總體環(huán)境的匹配和協(xié)調(diào)。

3.短期效益與長期效益的協(xié)同障礙

土地整治在短期內(nèi)能夠有效整合區(qū)域土地利用格局，保障耕地數(shù)量的增加，為獲取建設(shè)用地指標贏得空間，短期效益較為明顯。與此同時，土地整治對區(qū)域生態(tài)濕地、河流、天然綠化帶等生態(tài)斑塊及生態(tài)廊道的破壞較大，區(qū)域土地利用格局的規(guī)整同時帶來生態(tài)多樣性的喪失，若僅僅追求土地整治的短期經(jīng)濟效益忽視其對生態(tài)環(huán)境的長期效益是得不償失的。土地整治中需要在維護區(qū)域整體生態(tài)平衡和穩(wěn)定的范圍內(nèi)有序推進，盡量減少人為擾動，若需要對生態(tài)用地格局進行較大強度的調(diào)整，應(yīng)對地域特征進行科學論證，并積極開展試點工作，杜絕因盲目注重短期經(jīng)濟效益而帶來忽視生態(tài)環(huán)境長期效益的事件發(fā)生。

作者：金曉斌 張庶 單位：南京大學地理與海洋科學學院