一、項目安全管理工作現狀

1、安全管理面臨的新形勢

（1）機械化程度越來越高隨著人力資源成本的提高及工程機械行業整體水平的發展，現在大型工程項目擺脫了以前以人力作業為主的施工模式，集成式拌和站、旋挖鉆、盾構機、大噸位架橋機等現代化機械設備的廣泛應用，讓機械傷害這個主要危害因素的危害程度及管理難度空前提高。

（2）工藝越來越復雜隨著工程技術的逐步發展，工程等級正在前所未有地提高，高等級公路、高速鐵路、國際化空港等高科技施工項目徹底顛覆了以前人們對工程及建筑工人的認識，以前生產生活在灰塵和汗水中的建筑工人已經站在了科技前沿。但高科技的廣泛應用也增加了工藝的復雜性和安全危害因素的未知性。

（3）法律責任越來越重隨著我國法治體制建設的進行，安全法規、制度建設日益完善，以前安全生產事故只是在管理失誤和企業內部進行處理，現在對工程事故相關責任人的依法判決和對企業負責人的從重處理讓施工單位安全管理人員責任倍增的同時也頓感壓力倍增，讓他們如何依法進行安全管理成為了新的課題。

（4）事故影響越來越大和諧社會的建設讓以人為本的管理思路升到了制高點，安全管理也不例外。同時政府監督、群眾監督、媒體監督的多種監督形式的參與讓施工單位安全事故成本和安全事故的社會影響得到了無限擴大。

2、安全管理面臨的主要困難

新形勢的發展對安全管理工作和安全管理人員提出了更高的要求，增加了更大的困難和壓力，但是現階段施工現場的管理工作卻沒有同步提高到相應水平，從而在安全管理中出現了多種矛盾。

（1）項目規模的擴大和施工組織的復雜性與現場管理人員能力不足的矛盾。現階段施工項目一個工區、甚至一個架子隊管理的工程規模及組織難度都比以前一個標段要大，也就是說從施工組織規模來看現在一個架子隊隊長就相當于以前一個項目經理，但現在架子隊隊長的水平不能適應工程規模的發展。

（2）法治建設的逐步完善與施工現場人員法律意識（特別是專職安全管理人員）存在差距。法治的健全不等于法律的普及，更不等于全體參建人員的法治意識的提高，不知法、不懂法成為了依法進行安全管理的障礙。

（3）危險因素的復雜性和專職安全管理人員的業務能力存在矛盾。安全管理工作面臨的新的趨勢要求安全管理人員懂法律、懂技術、懂施工組織、懂協調，但現在這樣的專職人員極度缺乏。

（4）安全管理的嚴峻形勢與各級人員的安全意識存在矛盾。決策層不重視安全資源配置，隨意克扣安全投入專項資金；安全管理人員對崗位的關鍵性認識不足，對從事安全管理工作的熱情不高；普通工人安全意識淡薄，對違章作業、違章指揮等現象熟視無睹。

二、確保安全管理形式的主要措施

如何解決上述存在的矛盾，確保施工生產安全形勢的穩定就成了當務之急。筆者根據所在項目的實際情況和工作經驗，將解決措施總結為項目安全管理的“一、二、三、四、五”：

（1）一就是一條主線，即安全管理突出“安全生產責任制”這條主線項目負責人是項目安全管理的第一責任者，“一把手的言行是安全管理的風向標，一把手對安全的態度決定著項目所有人的態度”，這就是項目第一管理者對安全管理的絕對影響，是對第一責任人安全責任的最大擔當。通過逐級簽訂《安全生產責任狀》，在項目內部可以形成我就是安全管理的第一責任者的安全意識，項目經理是整個項目的第一責任者，分部領導是分部第一責任者，部室領導是部室的第一責任者，現場工人是自身安全的第一責任者等等，所有參建員工都清醒地認識到：安全責任就是以我為主、從我做起。

（2）二就是安全管理的兩個側重點：建章立制、現場控制

①建章立制為使項目安全管理做到“有法可依”，進場伊始項目部就應根據項目實際情況組織編制：《項目安全生產管理辦法》、《教育培訓管理辦法》等安全管理制度；《消防應急預案》、《防汛應急預案》等相關應急預案；《高空作業安全專項施工方案》等安全專項方案；編制下發各項切合實際的安全技術交底書；形成《安全自控體系》、《安全風險管理體系》、《安全過程控制化標準手冊》三個綜合管理體系文件。

②現場控制有了完善的制度辦法和措施，還要做好現場監控和管理，才能形成穩定的安全生產形勢，也就是要堅決做到“有法必依”。日常控制的手段是多種多樣的，但是總體思路就是通過監控和整改去落實各項安全管理制度及技術措施。古人說過“有不盡者，亦宜防微杜漸而禁于未然”，而這種防患于未然的理念正是我們現場控制和安全檢查的基本原則。

（3）三就是要突出“教育培訓、綜合治理、經濟杠桿”三個抓手

①教育培訓教育培訓是增強安全意識、提高安全管理能力、提升綜合素質的萬能法寶。對項目管理層、業務人員、一線工人開展不同形式、不同內容的安全培訓，能夠讓全體參建員工熟悉施工現場危險源及防護措施，知道自己什么該做、什么不該做、如何做，從而達到保護自己、保護他人的目的。教育培訓的方式是多種多樣、不拘一格的：外部委托培養、內部集中學習、組織現場會、工作中傳幫帶、三工（工前、工中、工后）教育、現場展板及宣傳、視頻和網絡教育等。現場安全教育培訓一定要堅持“針對性、及時性、實效性”的原則，做到干什么學什么、缺什么補什么。

②綜合治理按照安全系統管理理論，安全管理是一個綜合工程。危險源的多樣性決定了安全管理必須采取多種管理手段、采用多種措施、全員參與、全過程控制才能取得預期效果。國家安全管理方針于2005年修訂為“安全第一、預防為主、綜合治理”，說明在國家層面上多種手段治理安全生產早就已經實施。而實施綜合治理這個管理理念主要應通過完善如下幾大要素進行落實：建立健全安全管理制度；落實安全生產責任制度；開展危險源辨識活動；制定危險源防護措施方案；足額配置專職及兼職安全管理及防護人員；確保安全物資保障和資金保障；做好全員、全過程教育培訓；抓好制度落實及檢查整改；嚴格事故調查及處理；重視維穩工作及集體事件，培育項目安全文化等。

③經濟杠桿現階段各施工單位對項目經濟效益最大化的追求導致項目安全管理難度的加大和項目安全投入的緊縮，各級人員對安全、質量、進度、效益的關系難以平衡對待。所謂“以彼之矛攻彼之盾”，在安全管理中充分發揮經濟杠桿的作用往往能收到意想不到的效果。對那些在施工過程中不履行安全職責、不遵守勞動紀律、違章作業、野蠻施工、安全措施不落實、存在安全隱患、發生安全事故的隊伍和個人，施以一定金額的經濟處罰，同時對在安全管理中表現突出的單位和個人進行表彰，通常都能收到理想效果。安全管理

（4）四就是要改變“四重四輕”的教育培訓模式當前施工現場的安全培訓教育存在“重教育形式，輕教育效果；重管理人員教育，輕一線人員教育；重經濟處罰，輕機制建設；重事故后教育，輕事故前防范”等不良現象。教育培訓不是目的，只是手段，現在的基礎建設施工現場需要大量的高素質、高水平的管理人員，需要大批懂要求、懂操作、懂標準的一線員工，但施工現場的人員配備與實際需要存在很大差距，因此，不了解當前安全教育培訓的誤區和弊病，就不可能達到我們安全教育的目標。

（5）五就是要解決安全管理中的“五硬五軟”問題

①嘴上喊得硬，實際行動軟現在項目的特點決定了現場的安全隱患是大量存在的，這是客觀事實。而這些隱患要靠我們全體參建人員一項一項地去控制，一點一滴地消除，說得再漂亮也解決不了現場危險因素的存在，因此我們要求安全管理堅持“會要短、腿要長”的原則，堅決克服“紙上談兵”的工作方式，多到施工一線發現問題、解決問題。

②表現形式硬，實際內容軟現階段各種“安全大檢查、安全專項治理活動、安全專題會議、安全專項方案”等管理形勢層出不窮，但好多方案編制完成后不能指導現場，好多活動開展后不能解決現場問題。為切實解決形勢硬內容軟的現象，項目部領導應強制要求各項安全管理活動要切實走“群眾路線”，方案的制定要與一線工人探討，安全專題會議要有一線工人參加，安全專項活動要一線工人評價時效，各種文件精神傳達要一線工人領會。

③出了事故硬，事故過后軟百密難免一疏，智者千慮必有一失。任何完美的規劃和防護，都會有意外的發生，摩、擦、碰、刮的事情在施工現場是難以杜絕的。安全事故處理應堅持事故處理的“四不放過”原則，再小的事故也要追究責任，再小的影響也要吸取教訓，再小的范圍也要全員教育，再小的損失也要經濟處罰，從而達到一種理念的貫徹“讓自己的教訓成為別人經驗的人是傻瓜，從別人的教訓中吸收經驗的是智者”。

④迎接檢查硬，隱患整改軟安全檢查是安全管理必不可少的重要環節和手段，但是我們發現在檢查過程中存在“為了檢查而檢查、為了領導而檢查、為了完成任務而檢查”的現象，即檢查的目的不是為了解決現場的問題和隱患，而是為了完成某個任務和各級要求而搞的務虛活動，而施工一線也逐漸將問題整改變成了所謂的“迎檢”。現場漂亮了、問題掩埋了，但是事故的隱患卻加大了。為了徹底改變這種現象，項目部應按照“誰出事誰負責的原則”，現場檢查明確問題和根源、明確復查人員和整改責任人，月底通報明確分部及架子隊工班，通報獎罰明確到個人，從而杜絕將檢查變成“迎檢”的現象。

⑤效益指標硬，安全投入軟安全投入與項目效益的關系已經討論好長時間了，項目管理層應在安全投入上絕對不打折扣，堅決不降低標準，從來不延時供給。在安全資金上一直堅持“足額、及時”的原則安排使用，如防護材料采購、防護人員聘任、消防及應急物資配備，安全教育及宣傳工作的投入等等。

三、結束語

安全管理是一個針對性和專業性強、關注度高、影響因素多、控制難度大、管理周期長、影響范圍廣的管理項目，項目管理者應將項目現場的實際情況及存在的安全管理問題，逐步完善管理手段，提高管理時效性，有針對性地強化關鍵控制因素的管理措施，以達到建立長效管理機制的目的，為我國大型建設項目的安全生產形勢穩定，為確保千百萬工程建設者的生命財產安全作出應有的貢獻。

作者：孫建勇 單位：中鐵十四局集團第三工程有限公司