一、我國教育培訓市場的現狀

當前教育培訓市場之亂象

當前，在培訓市場快速擴大的同時，培訓投訴飆升，即使是品牌培訓機構的公信力也不斷下滑。在培訓市場虛假繁榮的背后是培訓市場亂象叢生、動蕩不定。具體表現如下。第一，培訓機構頻遭倒閉門，學生學費無形蒸發，追討無門。2009年末，高端英語培訓機構開始頻現倒閉、破產門。從當年1月至10月底，有海外背景、號稱“百年權威”的靈格風在香港、深圳、上海、武漢等地的培訓中心多米諾骨牌式地倒閉。每一個培訓機構的倒閉都伴隨著破產、停課、卷款逃跑，每次都有數百學員上當受騙、百萬學費不翼而飛。由于行業內監管不到位，名義上多部門管理但誰也不負最終監管責任，處理過程中各部門互相推諉，學生們無處申訴，維權困難重重，追查和處理過程曠日持久，退賠學費最后大多不了了之。第二，培訓騙局猖獗，新騙術漸趨高明。教育培訓市場的繁榮是由社會對考試，對文憑、證書的持續需求來撬動的，但由于缺乏有力的監管，培訓欺詐“毀人不倦”。目前存在的最普遍問題是“虛假宣傳”，虛構或假冒培訓資質或夸大其詞。培訓機構最常用的忽悠三招：一是高通過率，不過數據是自己虛構的。二是豪華專家組授課，實際上是讓一般老師甚至讓學生濫竽充數。

三是號稱一手包辦，提供的卻是假合格證書。培訓騙局漸趨高明，并呈集團化的趨勢。總體而言，這些欺騙的伎倆都是企圖通過虛假宣傳，隱瞞真實情況，誘使學生作出錯誤的培訓選擇，極大地敗壞了培訓行業的聲譽。第三，培訓投訴飆升，培訓全行業誠信度急速下降。據2008年中國消費者協會統計，在當年受理的投訴增幅前十位中，教育培訓投訴年增長率為63.5%，位居第三位[3]。這些投訴的主要原因不外乎兩類：一是承諾無法兌現。宣傳時夸大師資和教學成效，連續參加培訓繳納高額學費卻沒有達到預期效果。二是不履行合同，不按約定或協議開展培訓。如不按時開課，耽誤考生備考時間；學生要求退款時，培訓機構又往往推卸責任如歸結于不可抗拒的因素或強調是學生的過錯而拖延甚至拒絕退款等，這是一些培訓機構的慣用伎倆。總之，因為一些培訓機構不誠信經營，培訓行業投訴逐年增多，行業誠信度急劇下降，學生報班時顧慮重重。第四，在職教師參與培訓兼職，造成教師人力資源隱性流失。在培訓市場巨大的需求面前，在職教師特別是優秀教師就成為教育機構和家長爭相追逐的對象，教師在課外兼職供不應求。與學校內按部就班的工作和僵化的考核制度相比，一些老師或半推半就或主動親為，都會“理性”地選擇在課外兼職。課外兼職的高薪又使教師將主要精力放在課外而在課堂教學上“偷空減料”，補“小灶”荒廢了本職工作，形成教師人力資源的隱性流失，破壞了學校正常的教學和管理秩序，人為地制造了教育不公，敗壞了教育風氣，受到社會輿論的廣泛詬病。

二、我國教育培訓市場亂象叢生的原因

1.培訓行業資格準入制度、行業標準缺乏，培訓企業良莠不齊培訓市場虛假繁榮的背后，暴露的是培訓法規建設的滯后和由此而來的培訓過程監管的缺失。到目前為止，國內還沒有一部專門針對培訓行業的法律法規，沒有制定一個規范的行業標準和被廣泛認同的“行規”，培訓機構門檻低。任何人都可以開一家咨詢公司做培訓業務。監管機制不健全，加速其不正當運營。行業自律機制還遠未形成,眾多培訓公司各自為政、自生自滅，導致培訓無序泛濫，整個市場呈現散、亂、弱的特點。

2.名義上多頭管理，實際上無人負責與傳統行業都有清晰的主管部門相比，培訓市場并沒有一個明確的政府管理部門。但這并不意味著培訓管理機構的缺失，恰恰相反，培訓部門不是少了，而是過多過濫了。目前，對培訓機構有管理權的部門眾多，政府部門、行業協會都能對培訓機構進行管理,而且不同的培訓機構一般都有不同的管理部門。為了能進入職業教育培訓市場，幾乎所有的行業協會都推出本行業的考證體系，如銀行、證券、期貨、保險類從業資格、美容師資格考試等等，授權有關機構開展培訓，導致對培訓授權或審批機構多如牛毛。即使一些做得較規范的地方，也存在多頭管理的問題，如教育行政部門負責審批發放《社會力量辦學許可證》，但在工商行政部門審批的營業執照中也含有“文化培訓”和“教育咨詢”的類別[4]。培訓市場審批主體過多，監管主體不明，審批標準和管理手段不統一，一旦培訓發生糾紛，由誰來處理和監管就不甚明確，在實踐中難免出現互相推諉的現象，難以對培訓機構實行有效的管理，這實際上縱容了培訓機構的違規辦學行為。

3.培訓市場競爭激烈，培訓機構快速洗牌，學生權益得不到保障隨著競爭加劇，教育培訓市場洗牌加速，培訓機構短期投機行為加劇而無暇顧及機構的長遠發展，擾亂培訓市場秩序。究其原因，一是業內無序甚至惡性競爭。為了吸引學生，一些機構一方面胡亂承諾教學效果，片面夸大教學質量,而在實際操作中，為了降低授課成本，不惜用普通教師冒充名師，教學質量無法保證。二是成本增大，利潤空間縮小。近幾年來，由于培訓市場競爭激烈，使家長對培訓學習硬件、軟件特別是師資要求越來越高，這就迫使培訓機構選擇交通便利的高檔寫字樓作為教學場所，聘用知名度高的專家教師授課，還要嚴把教學質量關，在教育服務水平上下足功夫。教育培訓不得不進入“三高”時代，即培訓機構的宣傳費用高、教學硬件要求高、教師課酬和員工工資高。這都需要大量的人力、物力和財力投入[5]。但高成本、高投入并不意味著高收益。高成本以及快速收回成本并盈利的壓力，迫使一些機構在培訓過程中往往采用殺雞取卵的短期投機行為，從而加劇了培訓市場的混亂。總之，由于沒有行業準入規則，致使培訓機構魚龍混雜；由于培訓市場缺乏制度保障和明確的監管部門，導致監管的缺失，加速了其不規范的運營和惡性競爭，導致培訓市場的畸形繁榮和亂象叢生。

三、規范我國教育培訓市場的對策

由于培訓市場的管理部門不明確，監管的法律依據又處于缺失狀態，培訓資格審查、收費標準、辦學場所、稅費征收等均處于缺位狀態。同時，還埋下種種安全隱患，如很多培訓場地光線弱，消防通道防火設施不能達到要求，學生受騙事件頻發，合法權益缺乏應有保障。因此，對培訓市場進行規范和整治，迫在眉睫。

1.落實管理部門，明確監管責任為避免各部門之間互相推諉，必須明確政府監管部門。首先，所有培訓機構必須到工商部門注冊，獲得營業執照，落實企業身份；在稅務部門登記，保證從事培訓的企業和個人依法照章納稅，防止稅款流失。培訓機構既有了企業身份，一旦發生機構倒閉，法人卷款逃跑，就以商業欺詐罪論處。其次，考慮到教育培訓的專業性，培訓機構取得合法企業身份后，還必須接受當地教育行政部門的資質審查和監督，取得辦學資格證。教育部門按照培訓企業“國家標準”和“地方標準”，對培訓機構的場地、師資、課程等進行資格審查和年度審查，以審查其是否具備辦學資質，合格者頒發辦學許可證。同時，教育行政部門負責對培訓機構進行培訓過程監管。

2.推行培訓機構資質準入制度，規范培訓機構的資質首先，要加快制定教育培訓服務國家標準。其次，各地教育行政部門在國家標準的前提下，結合本地教育與經濟發展水平，盡快出臺教育培訓機構資格標準，包括師資、場地、資金等都必須達到一定要求，以設定培訓學校的辦學門檻。再次，嚴格執行教育培訓資格準入制度，符合標準的機構才能登記，才允許招生，否則，不予注冊，擅自招生的要依法取締，從根源上保證培訓機構的資質，避免魚龍混雜，使受教育者能享受到“物有所值”的教育服務。

3.實行培訓機構資質年審制度，加強培訓過程監管為了加強對培訓過程的監管，首先，實行培訓機構辦學資質年審制度。要求教育行政部門每年對轄區內的培訓機構進行年審，年審不合格，取消辦學許可證。其次，加強過程監管。進一步規范培訓中的管理、營銷、授課等行為，嚴厲查處“超范圍培訓”現象。每學期中，要對培訓機構進行1~2次突擊檢查和評估，發現問題，要求及時整改，整改不到位，勒令停業。第三，設立教育培訓服務國家標準化委員會，委員會定期對培訓機構進行質量評估和評級，評估結果定期發布，以確保公眾能選到規范的教育培訓機構。第四，制定不同級別培訓機構分級收費指導性標準，實行“優質優價”，以引導培訓機構不斷提檔升級。第五，政府和行業協會要建立培訓信息發布平臺，適時發布教育培訓機構評價等信息，積極探索培訓質量考核機制。及時發布信息預警，以避免一些不良教育培訓機構利用公眾信息不明進行欺詐。最后，暢通舉報和申訴渠道，及時受理家長和學生的投訴，以保護“消費者”的合法權益。

4.成立培訓行業協會，加強行業自律由于培訓市場過于龐大，管理成本巨大，要徹底根治培訓市場亂象，除了加強政府監管外，更多的還要靠加強培訓行業自律。首先，要制定培訓行業守則。制定行業內部公認且能自覺遵守的行業守則，這是行業自律的前提。其次，成立培訓行業協會。行業協會是行業自律的基礎。其職能主要是對本行業服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規行為，促進培訓行業健康良性發展。再次，要建立行業內長效監督機制。當學生權益受損時，有一個行業內部的投訴平臺；當一些機構出現不職業的行為，成為行業的害群之馬時，行業協會要通過發布預警等手段將該機構逐出本地乃至中國培訓市場；當某一家機構倒閉時，可以在協會內協調資源，讓學生順利轉到其他機構繼續學習。

5.推行培訓機構保證金制度，維護學生權益當下，多數教育培訓機構租賃校舍場地經營，一旦機構倒閉“，跑了和尚沒了廟”。特別是碰到挪用辦學經費、惡意終止辦學的培訓機構，學生利益受損，往往只有自認“倒霉”的份兒。因此，為了保障學生的合法權益，維護正常的培訓市場秩序，應借鑒不少行業推行的繳納進場保證金的做法，在培訓機構的市場準入之初就實行培訓機構保證金制度，以防患于未然。保證金主要用于民辦培訓機構終止時退還向學生收取的學費、雜費和其他費用，并要根據培訓機構開展的培訓業務的收費標準，按比例提高培訓機構準入保證金門檻和額度，以保證一旦發生培訓質量問題、乃至培訓機構關門破產，培訓管理機構就要先行賠付受訓者[6]，以維護受訓者的權益，降低培訓風險，促進培訓市場健康良性發展。

6.推行培訓教師資格認證制度，提高培訓師資質量師資隊伍建設是培訓機構賴以生存發展的第一要素。一支高素質、穩定的師資隊伍是確保學生學有所獲的根本保證。因此，政府部門要引導培訓機構將注意力放在如何提高師資質量、培訓質量上。為此，首先，實行培訓教師資格認證制度，促進培訓教師隊伍正規化。建議教育行政部門推出民辦教師資格認證制度，并規定，一名教師只能擁有一種教師資格證。公辦學校教師如愿意可將公辦教師資格證換為民辦教師資格證，可辭職擔任全職培訓教師。其次，嚴格實行持證上崗，實現監管透明化。無證（民辦教師資格證）執教與無證行醫一樣，必須受到相應懲處。同時，加強對在職教師的監管，嚴禁教師校外兼職，讓學校內外的老師都能在各自的崗位上各得其所，各展其長，從制度上堵住教師課外兼職的渠道。

作者：汪丞 單位：筅湖北第二師范學院