一、優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程建設質(zhì)量的措施

1．結(jié)合地區(qū)特點，綜合規(guī)劃工程建設方案

在進行工程建設方案的具體規(guī)劃時，結(jié)合農(nóng)村的供水情況，明確工程的建設目標與核心。將水源不安全的問題列為優(yōu)先解決部分，缺乏供水設施、季節(jié)性嚴重缺水等問題列為主要解決部分，綜合農(nóng)村中飲用供水的各類問題，對各類問題進行分類，將管網(wǎng)延伸項目、大規(guī)模集中連片供水項目、城鄉(xiāng)一體化項目等列為首要發(fā)展方向。在確定了工程的規(guī)模后，以“村村通飲用水”這一國家系統(tǒng)工程作為工程建設的借鑒，對區(qū)域的供水設施進行合理布局，走出行政的界限，整合工程項目的各項資源，將發(fā)展重點集中于連片供水這個環(huán)節(jié)，從而使供水設施的共建共享得以實現(xiàn)。并對農(nóng)村的供水管網(wǎng)以及現(xiàn)有工程充分利用，向外延伸一些技術(shù)合理、經(jīng)濟可行的工程，將供水的區(qū)域最大化。選擇工程項目要采用的供水方式、規(guī)模以及類型時，本著因地制宜與先易后難等原則，以農(nóng)村的本地自然環(huán)境與社會經(jīng)濟的發(fā)展情況作為參考因素，防止做出錯誤投資的決策，充分利用好各項可用資源，不要被行政區(qū)劃以及城鄉(xiāng)分割的局部所制約，將水源作為工程依托，深入挖掘現(xiàn)有的供水設施，遵循管理有效、經(jīng)濟合理與技術(shù)可行等原則，對區(qū)域的供水進行統(tǒng)一規(guī)劃，通過集中發(fā)展連片供水以及管網(wǎng)延伸這兩個項目，提高工程單個項目供水規(guī)模程度。

2．重視對管理機制的創(chuàng)新工作，維持良好的工程運行狀態(tài)

將項目工程認真落實到各個項目的負責人中，在探討工程建成之后的管理機制時，對群眾進行調(diào)查，收集群眾的寶貴意見，結(jié)合群眾的意見并本著確保質(zhì)量、標準要求嚴格、建成后長期使用等要求明確管理制度與運行機制。在選擇技術(shù)方案時，要充分考慮當?shù)氐墓芾項l件和農(nóng)民對水價的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運行費用低的技術(shù)方案。在工程開工以前，要求明晰所有權(quán)、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益。對新型的工藝、材料以及技術(shù)等優(yōu)先采用，同時要確保設計方案的合理性與設計方案的實施效率，特別是在選擇處理水源的工藝與水源論證方面，要認真做好，確保農(nóng)村飲用水的質(zhì)量標準與國家標準相符。工程項目實施時需由縣級以上的水行政管理主管部門進行指導，由建設單位組織實施工程，并實施合同管理、項目法人、建設監(jiān)理以及招標投標等相關(guān)制度，嚴格做好各個環(huán)節(jié)的把關(guān)工作，例如施工隊伍的選擇、工程質(zhì)量的監(jiān)督、材料設備的采購以及工程完工的驗收等工作。在為供水工程的運行建立管理體制時，必須以市場的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作為建立前提，使供水工程的管理工作呈良性運行狀態(tài)。工程竣工后，使用前要明確工程產(chǎn)權(quán)，并遵循市場經(jīng)濟的運行要求，重點發(fā)展經(jīng)濟，提高工程的經(jīng)濟效益，實施企業(yè)化的經(jīng)營方式以及管理方式。供水企業(yè)應推行企業(yè)化的經(jīng)營方式以及管理方式，避免與政府掛鉤，轉(zhuǎn)變以往的舊體制，例如集體建、集體管、政府建、政府管等。

3．抓緊水質(zhì)質(zhì)量檢測，保證飲用水的安全

在飲水工程項目的建設中，不僅僅要確保農(nóng)村的飲用水供應量與農(nóng)村水資源的管理要求以及規(guī)劃要求相符，還要重視飲用水源的質(zhì)量，確保飲用水中所含有的污染物比例在安全標準范圍內(nèi)，例如碘、鹽、氟等物質(zhì)的所占比例。在確保當前飲用水供應的正常運行下，還需考慮安全水源供應的長遠性。在農(nóng)村飲水安全的工程項目建設中，應結(jié)合水源情況，采用凈化設施，對水源進行必要的凈化處理，并在規(guī)模合適的水廠中設置實驗工作室，做好水源質(zhì)量的常規(guī)監(jiān)測，確保供應給用戶的飲用水是符合飲用水的安全標準。

二、農(nóng)村水源的優(yōu)化配置研究

研究水源優(yōu)化配置的主要目標是在控制經(jīng)濟成本的情況下，合理分配各個區(qū)域的飲用水水源，解決區(qū)域飲水的安全問題。農(nóng)村飲用水水源的優(yōu)化配置具有過程簡易、目標單一的特點，因此可采取線性規(guī)劃的模型，將決策目標的效果最大化。線性規(guī)劃公式是計算不同的水源地對不同供水對象的供水總量，農(nóng)村各個水源地的供水量均受到不同程度的制約，而為了優(yōu)化供水對象的用水情況，難免會出現(xiàn)有兩個或多個水源地給一個供水對象供水的這類情況。從經(jīng)濟角度看，這一種供水方法是十分不利于經(jīng)濟效益的提高，也不適用于農(nóng)村飲水工程的建設。而對于一些情況特殊的案例，可對供水對象進行再次劃分，使水資源配置的優(yōu)化效果最大化，具體優(yōu)化措施如下：

（1）首先分析農(nóng)村現(xiàn)有地表水的各方面因素，例如供水設施、運行狀況、工程的布局與安全等，在此基礎上，采取相應的綜合措施。按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。完善飲水安全監(jiān)測體系。由水利與衛(wèi)生、發(fā)改委等有關(guān)部門密切配合，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，在現(xiàn)有設施的基礎上，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測中心。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，落實機構(gòu)、人員、任務、責任、儀器設備和經(jīng)費，并實現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準確及時，例如加建配套、更新改造、除險加固等，將現(xiàn)有供水系統(tǒng)所存在的不安全因素解決，改善供水能力，對現(xiàn)有供水系統(tǒng)的潛在能力充分挖掘，提高其供水能力。

（2）為確保農(nóng)村飲水安全工程高標準、高質(zhì)量建設，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準和因地制宜的原則，按照“一流的設計、一流的施工、一流的管理、一流的材料和一流的設備供應”的“五個一”要求，從施工設計、施工隊伍管理，到材料設備購置等具體環(huán)節(jié)都嚴格把關(guān)，抓工程質(zhì)量，促工程進度，嚴格按施工規(guī)范和技術(shù)要求施工。組織骨干技術(shù)力量做好技術(shù)指導工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。加強工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運行機制。樹立農(nóng)村飲水工程“建設是基礎，管理是關(guān)鍵”的思想，把工程建后管理作為一項大事來抓。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法》的要求，以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、責權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。

三、結(jié)束語

水是維持生存的必需品，是生命之源，具有不可代替的重要意義。國家在農(nóng)村飲水安全的工程項目中投入了大量心血，因此工程項目的獨立法人應做好飲水安全的建設工作，對工程項目的設計、實施以及檢測等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，參考各項標準要求，嚴格控制好工程的施工質(zhì)量，確保農(nóng)村飲用水水源的正常供應并保障飲用水源的質(zhì)量，使農(nóng)村群眾的日常生活以及農(nóng)村的各方面發(fā)展實現(xiàn)良好的發(fā)展狀態(tài)。

作者：葉大林 單位：畢節(jié)市勘測設計研究院