一、政府為工程教育發(fā)展創(chuàng)造空間

1.加大工程教育人力資本投資力度

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)背景與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、信息的瞬息萬(wàn)變都對(duì)工程教育提出了越來(lái)越高的要求。人力資本能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)物質(zhì)資本投資所帶來(lái)的新技術(shù)需要更多有技能的工人操縱。如果工程科技人才的培養(yǎng)落后于科技發(fā)展需求，則會(huì)削弱科技發(fā)展的成果。因此，政府應(yīng)加大對(duì)工程教育的投入，這將為我們帶來(lái)豐厚的回報(bào)。當(dāng)前我國(guó)的工程教育改革、工程教育質(zhì)量提高等均需要有充足的資金投入做基礎(chǔ)。如工程師實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)需要產(chǎn)學(xué)研之間的合作，其中鼓勵(lì)企業(yè)參與培養(yǎng)人才、建立實(shí)習(xí)基地等工作都需要財(cái)政支持；工程教育師資隊(duì)伍的建設(shè)、國(guó)外優(yōu)秀師資的引進(jìn)等也離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)支持。政府應(yīng)加大公共支出向工程教育的傾斜力度，將資金投放于工科學(xué)生培養(yǎng)與教師科研等方面；以及幫助學(xué)校與企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，通過(guò)對(duì)提供實(shí)習(xí)的企業(yè)予以資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式來(lái)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

2.對(duì)工程教育發(fā)展予以政策支持

工程教育的招生、培養(yǎng)、就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)均勢(shì)必受到政府政策的影響，市場(chǎng)中存在的失靈現(xiàn)象也需要公共政策的介入。使國(guó)家的教育系統(tǒng)能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這應(yīng)成為政府工作的主要目標(biāo)之一。工程教育發(fā)展對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都具有重大的意義，西方國(guó)家也在為工程教育的發(fā)展做政策上的努力，且成效顯著，如20世紀(jì)90年代英國(guó)政府教育政策的推出顯著提高了理工科與技術(shù)類畢業(yè)生的數(shù)量。我國(guó)政府也應(yīng)加強(qiáng)這方面的公共政策建設(shè)，對(duì)我國(guó)工程教育改革與發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃，如制定工程教育人力資本發(fā)展戰(zhàn)略、制定詳細(xì)的工程師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等；同時(shí)還應(yīng)該為工程教育的國(guó)際合作搭建平臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)工程教育融入世界工程教育的主流。另外政府在制定政策時(shí)要保持戰(zhàn)略性的眼光、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向、避免企業(yè)短期行為的影響。

工程教育改革要具有全球視野，工程科技人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也要著眼于社會(huì)發(fā)展的需要，注重創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、人文素養(yǎng)的培養(yǎng)。目前我國(guó)正在申請(qǐng)加入《華盛頓協(xié)議》（TheWashing-tonAccord），以推進(jìn)我國(guó)工程教育全球化進(jìn)程。在當(dāng)前全球已有的6個(gè)關(guān)于工程學(xué)歷與專業(yè)能力的資格互認(rèn)的國(guó)際協(xié)議中，有3個(gè)是涵蓋工程教育的互認(rèn)協(xié)議，分別為《華盛頓協(xié)議》、《悉尼協(xié)議》（TheSydneyAccord）與《都柏林協(xié)議》（TheDublinAccord）。《華盛頓協(xié)議》是一項(xiàng)關(guān)于工程教育學(xué)士學(xué)位的國(guó)際互認(rèn)協(xié)議，協(xié)議規(guī)定簽約國(guó)所認(rèn)證的工程教育培養(yǎng)方案在各簽約國(guó)之間具有實(shí)質(zhì)等效性，任何簽約國(guó)認(rèn)證的工程專業(yè)畢業(yè)生在其他簽約國(guó)也同樣得到承認(rèn)；但是學(xué)歷的互認(rèn)不能溯及既往，只能從成為成員國(guó)的日期開(kāi)始生效。《華盛頓協(xié)議》最初于1989年由美國(guó)、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、加拿大、澳大利亞與新西蘭6個(gè)國(guó)家發(fā)起并簽署；目前正式成員已經(jīng)擴(kuò)展到14個(gè)，在1989年基礎(chǔ)上又已經(jīng)增加了中國(guó)臺(tái)北、中國(guó)香港、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、南非與土耳其；臨時(shí)成員有6個(gè)，分別是孟加拉、德國(guó)、印度、巴基斯坦、俄羅斯、斯里蘭卡。《華盛頓協(xié)議》的加入將對(duì)我國(guó)工程教育的改革方向起到重要的引導(dǎo)作用，促進(jìn)我國(guó)工程科技人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提高。

2010年6月國(guó)家推出了卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱卓越計(jì)劃）。卓越計(jì)劃的實(shí)施范圍包括本科、碩士、博士三個(gè)工程教育層次。卓越計(jì)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)工科學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)跨專業(yè)、跨學(xué)科復(fù)合型人才的培養(yǎng)，卓越計(jì)劃還注重對(duì)學(xué)生職業(yè)精神與職業(yè)道德的培養(yǎng)。為此卓越計(jì)劃推出了一系列重要舉措，如創(chuàng)立校企聯(lián)合培養(yǎng)的新機(jī)制，高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才；改革工程教育的人才培養(yǎng)模式，校內(nèi)重構(gòu)課程體系與教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化工程實(shí)踐、設(shè)計(jì)與創(chuàng)新能力，在企業(yè)則深入開(kāi)展工程實(shí)踐活動(dòng)，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工程開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)精神與職業(yè)道德。卓越計(jì)劃強(qiáng)調(diào)工程教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，注重工科教師實(shí)踐能力的提升，具體措施包括引進(jìn)有豐富工程經(jīng)歷的教師、側(cè)重評(píng)價(jià)教師的實(shí)踐能力、鼓勵(lì)沒(méi)有工程經(jīng)歷的教師到企業(yè)去工作、建立工科專業(yè)教師資格認(rèn)定制度等。卓越計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)將為優(yōu)秀工程師的培養(yǎng)指明目標(biāo)與方向。入選卓越計(jì)劃高校的工程人才培養(yǎng)模式也將對(duì)其他高校的工程教育起到良好的示范作用。正如卓越計(jì)劃目標(biāo)所說(shuō)的，它作為我國(guó)工程教育改革的突破口，引領(lǐng)我國(guó)的工程教育發(fā)展方向，培養(yǎng)出擁有創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、重職業(yè)道德的世界一流工程科技人才。

3.完善工程教育外部質(zhì)量保障體系

我國(guó)工程教育人力資本的提升需要政府進(jìn)一步完善工程教育外部質(zhì)量保障體系。高等教育質(zhì)量保障體系主要可劃分為內(nèi)部質(zhì)量保障體系與外部質(zhì)量保障體系。內(nèi)部質(zhì)量保障體系是由高等教育機(jī)構(gòu)自己組織的質(zhì)量保障，外部質(zhì)量保障體系是由政府或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織的質(zhì)量評(píng)估與保障。政府部門應(yīng)促進(jìn)建立科學(xué)的工程教育評(píng)估體系，建立科學(xué)的工程教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮評(píng)估的引導(dǎo)與監(jiān)督功能，督促高校樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感與提高辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)工程教育的發(fā)展還有賴于社會(huì)的重視與環(huán)境的熏陶影響，政府還應(yīng)營(yíng)造全民重視工程教育、崇尚科技文化的環(huán)境，為工程教育的發(fā)展培育健康的土壤。

二、提高我國(guó)工程教育質(zhì)量

目前我國(guó)的工程教育培養(yǎng)體系中還存在著一系列問(wèn)題，提高工程教育質(zhì)量對(duì)工程教育人力資本水平的提高具有重要的意義。根據(jù)美國(guó)工程與技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)（ABET）最新修訂的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（2012-2013），工科畢業(yè)生應(yīng)具備以下11項(xiàng)能力：①應(yīng)用數(shù)學(xué)、科學(xué)與工程知識(shí)的能力；②進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)分析與數(shù)據(jù)處理的能力；③在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、政治、倫理、健康、安全、可制造型與可持續(xù)性等現(xiàn)實(shí)情況約束條件下設(shè)計(jì)一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)單元或一個(gè)過(guò)程來(lái)滿足需要的能力；④在多學(xué)科背景團(tuán)隊(duì)中有效發(fā)揮作用的能力；⑤識(shí)別、闡明及解決工程問(wèn)題的能力；⑥對(duì)職業(yè)與倫理責(zé)任的認(rèn)知；⑦有效的人際溝通能力；⑧全面的教育背景，能認(rèn)識(shí)到工程方案在全球、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)大環(huán)境下可能產(chǎn)生的影響；⑨認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的必要性，且有從事終身學(xué)習(xí)的能力；⑩了解當(dāng)今時(shí)代的諸多問(wèn)題；在工程實(shí)踐中運(yùn)用相關(guān)技術(shù)、技巧與現(xiàn)代工程工具的能力。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴能源資源消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。加強(qiáng)我國(guó)工程教育實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)為迎接經(jīng)濟(jì)全球化與工程教育全球化的挑戰(zhàn)，考慮到當(dāng)前我國(guó)工科人才培養(yǎng)中的弱勢(shì)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)我國(guó)工程教育社會(huì)責(zé)任與溝通能力的培養(yǎng)也應(yīng)成為我國(guó)工程教育質(zhì)量提高工作的主要方面。

1.加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)

加強(qiáng)工程教育實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是我國(guó)工程教育改革的重要目標(biāo)。目前我國(guó)的工程教育對(duì)實(shí)踐不夠重視，培養(yǎng)的人才不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。實(shí)踐問(wèn)題不僅僅是表面上的方法問(wèn)題，更深層次的應(yīng)該是理念問(wèn)題。在工程教育過(guò)程中應(yīng)將理論與實(shí)踐有效結(jié)合起來(lái)，將對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)要滲透到教學(xué)與實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)。目前我國(guó)工程教育的課程體系已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，如教學(xué)體系長(zhǎng)期按基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的老三段來(lái)劃分和安排，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代工程特點(diǎn)的變化。基礎(chǔ)課甚至相當(dāng)部分專業(yè)基礎(chǔ)課是按照科學(xué)教育的理念組織的，主要考慮學(xué)科體系的完整性，沒(méi)有按工程教育的需要重新組合優(yōu)化。專業(yè)課主要是講技術(shù)、講分析，以還原論為基礎(chǔ)，缺乏工程的系統(tǒng)思維、綜合思維，在學(xué)科定義、設(shè)計(jì)理念、理論與實(shí)踐的關(guān)系方面，都有待根據(jù)工程的特點(diǎn)予以矯正，并提出相應(yīng)的改進(jìn)方案。因此我國(guó)的工程教育課程體系需要依據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行改革，在課程設(shè)置中體現(xiàn)出對(duì)實(shí)踐能力培養(yǎng)的重視。

同時(shí)各工程類院校也應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)培養(yǎng)若干個(gè)特色與優(yōu)勢(shì)學(xué)科。為提高工科生的實(shí)踐能力，有必要加強(qiáng)師資力量的建設(shè)。目前我國(guó)的工科教師普遍存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象，教師多數(shù)都沒(méi)有在企業(yè)全職工作過(guò)，科研水平較高但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足；企業(yè)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的員工又因缺乏科研能力及政策的支持而難以跨越職業(yè)鴻溝進(jìn)入高校擔(dān)任專職教師。工科教師隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提高是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的前提。高校可以通過(guò)適當(dāng)從國(guó)外引進(jìn)杰出的工科教師、從企業(yè)聘請(qǐng)優(yōu)秀工程師到學(xué)校擔(dān)任兼職教師等方式加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。工程教育實(shí)踐能力的培養(yǎng)離不開(kāi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作是解決實(shí)踐教育缺失的根本途徑。學(xué)生到企業(yè)中鍛煉，才能真正地融入實(shí)踐過(guò)程。目前我國(guó)還沒(méi)有企業(yè)參與人才培養(yǎng)的大環(huán)境，企業(yè)不愿意承擔(dān)起培養(yǎng)工程師的責(zé)任，只追逐眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。因此產(chǎn)業(yè)和學(xué)校之間的合作是工程教育實(shí)踐能力培養(yǎng)的必需，政府應(yīng)采取資金投入、政策鼓勵(lì)等措施推動(dòng)這一合作的有效形成；行業(yè)學(xué)會(huì)應(yīng)切實(shí)起到高校與企業(yè)之間溝通者的作用，幫助搭建起高校與企業(yè)合作培養(yǎng)工程師的平臺(tái)；企業(yè)也應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，承擔(dān)起培養(yǎng)工程科技人才的責(zé)任。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)

創(chuàng)新能力被認(rèn)為是人類獨(dú)有的能力，創(chuàng)新意味著新穎和與眾不同。創(chuàng)新能力是工程師應(yīng)該具備的核心能力之一。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新。科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)部門核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高起著關(guān)鍵的作用。在當(dāng)前市場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變，新技術(shù)、新項(xiàng)目層出不窮的信息技術(shù)時(shí)代背景下，科技創(chuàng)新尤為重要。我國(guó)的工程設(shè)計(jì)不能一味地進(jìn)行跟隨與模仿，更應(yīng)注重原創(chuàng)性研究。工程教育應(yīng)該重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提高工程師的研發(fā)能力。我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》也充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重視。例如對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用”、“加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度”、“構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的文化環(huán)境”等。工程教育過(guò)程中應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新思維，激發(fā)學(xué)生的好奇心、挑戰(zhàn)精神與對(duì)工學(xué)的熱情，這也應(yīng)體現(xiàn)在工程教育培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)等每一個(gè)環(huán)節(jié)。

工科教師應(yīng)能準(zhǔn)確把握學(xué)科的發(fā)展方向，鼓勵(lì)學(xué)生關(guān)注有價(jià)值的學(xué)術(shù)研究空白領(lǐng)域。跨學(xué)科的指導(dǎo)與合作對(duì)工程師的創(chuàng)新能力培養(yǎng)也非常重要，目前在西方的工科類院校中，跨學(xué)科研究已經(jīng)滲透到了各個(gè)領(lǐng)域，跨學(xué)科課程、跨學(xué)科指導(dǎo)已非常普遍；我國(guó)的工程教育也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)交叉學(xué)科的合作研究，發(fā)展跨學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)跨學(xué)科師資、開(kāi)展跨學(xué)科課程等，增加工科之間、工科與其他學(xué)科之間的學(xué)術(shù)研討、交流機(jī)會(huì)。同時(shí)工程師創(chuàng)新能力的培養(yǎng)還需要學(xué)術(shù)界與工業(yè)界的深度結(jié)合，國(guó)家與企業(yè)也都應(yīng)為此做出努力。3.注重溝通能力培養(yǎng)。溝通能力與團(tuán)隊(duì)精神是工程師所應(yīng)具備的必不可少的素質(zhì)，ABET對(duì)工程教育人才培養(yǎng)提出的11條標(biāo)準(zhǔn)中的第7條即為“有效的人際溝通能力”，然而我國(guó)工程師的溝通能力與人際交往能力并不理想，加強(qiáng)我國(guó)工程教育中對(duì)溝通能力的培養(yǎng)已經(jīng)非常必要。具體而言，我國(guó)在工程教育培養(yǎng)方案與課程設(shè)計(jì)方面應(yīng)注重培養(yǎng)工科生的溝通能力，如通過(guò)設(shè)置人文素養(yǎng)方面的課程、提高研討課所占的比例、規(guī)定學(xué)生在課堂上做報(bào)告、將成績(jī)與課堂發(fā)言情況掛鉤等方式。同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)工科學(xué)生參加學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)、多參加社會(huì)實(shí)踐等。

三、推動(dòng)建立靈活自由的工科畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)

勞動(dòng)力市場(chǎng)可以為人力資本服務(wù)定價(jià)，并激勵(lì)勞動(dòng)者不斷提高技能，個(gè)人通過(guò)接受教育所獲得的人力資本收益需要在勞動(dòng)力市場(chǎng)上得到實(shí)現(xiàn)。由于各種因素的制約，中國(guó)歷來(lái)的工資政策傾向于為有技能的勞動(dòng)力提供低回報(bào)。從20世紀(jì)80年代晚期直到今天，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一直沒(méi)有提供給工人較強(qiáng)的激勵(lì)。如果我們比較教育投資真正帶來(lái)的生產(chǎn)力和所支付的工資，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)并沒(méi)有支付技能工人應(yīng)有的價(jià)值。工程教育收益水平與國(guó)外相比也存在著明顯差距，我國(guó)工科畢業(yè)生的收入并不能真實(shí)反映其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。目前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還不成熟，勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部存在著嚴(yán)重的分割現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)積極推動(dòng)建立靈活自由的工程科技人才勞動(dòng)力市場(chǎng)。就業(yè)市場(chǎng)的完善能夠促進(jìn)教育收益的實(shí)現(xiàn)，而流通性不佳的勞動(dòng)力市場(chǎng)將成為畢業(yè)生教育收益實(shí)現(xiàn)的障礙。靈活自由的工科畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立也有助于提高工科畢業(yè)生的就業(yè)匹配度。從人力資本角度來(lái)看，工程師屬于專用性人力資本，適用領(lǐng)域及職位的針對(duì)性很強(qiáng)，如果就業(yè)職位與專業(yè)背景不匹配將會(huì)限制工程師技能的施展，造成教育浪費(fèi)，妨礙工程教育人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，因此健全工程科技人才的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)工程教育收益水平的提高意義重大。

總之，我國(guó)工程教育人力資本的提高需要政府、高校與社會(huì)的共同配合，主要途徑包括加大政府對(duì)工程教育的支持力度、著力提高工程教育質(zhì)量、推動(dòng)建立靈活自由的工科畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)等。在三方主體的共同努力下，我國(guó)工程教育人力資本水平將得到顯著提高，國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力與綜合國(guó)力水平也將得到有效增強(qiáng)。

作者：范靜波 單位：中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 清華大學(xué)