一、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1．?dāng)U大外部扶持資金轉(zhuǎn)入，建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)財政

(1)中央財政支持繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)真正的惠農(nóng)財政

調(diào)整國家財政支農(nóng)分配結(jié)構(gòu)，加大國家收入分配對農(nóng)業(yè)財政轉(zhuǎn)移的支付力度，擴(kuò)大公共財政囊括農(nóng)業(yè)農(nóng)村的范圍，把國家重要基礎(chǔ)建設(shè)重心向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移，使其真正向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。加快一體化的公共財政制度建設(shè)、加強(qiáng)支農(nóng)資金的監(jiān)管體制，提高財政支農(nóng)資金的使用效率，改變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)府單一的政績考核機(jī)制，防止鄉(xiāng)政府"掛羊頭賣狗"的變更撥款用途。堅(jiān)決糾正和防止對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)管理活動中的不當(dāng)管理。建立含有生態(tài)效益、綠色GDP等多元的政績考核機(jī)制。不得以彌補(bǔ)收支失衡向金融機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請貸款或墊支，不鋪張浪費(fèi)興建形象工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財源建設(shè)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以地方特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展私營企業(yè)，鼓勵擴(kuò)大發(fā)展和龍頭企業(yè)形成，積極向高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(2)加快農(nóng)業(yè)資金建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

突破農(nóng)業(yè)金融抑制制度，優(yōu)化金融資源在農(nóng)業(yè)的配置。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展以及農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)力，呼吁農(nóng)業(yè)融資制度的改革。建立有利于農(nóng)業(yè)金融制度發(fā)展、農(nóng)村資金市場流通的財政環(huán)境，例如:利用銀行貸款利率調(diào)整市場資金轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本的流入，對于民間資本的進(jìn)入提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策或者獎勵的財政政策等。開發(fā)針對農(nóng)業(yè)類型的貸款品種和貸款方式，打開農(nóng)民的土地使用權(quán)、房產(chǎn)等抵押的權(quán)利，提高農(nóng)民貸款的能力，建立農(nóng)戶的聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民信貸的信譽(yù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶獲得金融服務(wù)的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲取更多的資金。

(3)建立公平合理的稅費(fèi)制

規(guī)范農(nóng)村相關(guān)稅費(fèi)的征收管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)稅收公平，因地制宜的建立惠農(nóng)稅制，改善中央和地方的利益和稅費(fèi)分配上公平，對地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收上盡量向扶持農(nóng)業(yè)靠攏，中央對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收上適當(dāng)減免，減輕基層負(fù)擔(dān)，使地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有資金，不至于為了維持地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政亂攤派稅費(fèi)用。為防止片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境和生態(tài)效益，我們已經(jīng)因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)而對環(huán)境和生態(tài)造成了不可彌補(bǔ)的損失，前車之鑒應(yīng)謹(jǐn)記歷史的教訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)征收環(huán)境稅(針對環(huán)境污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品征收的專門稅種)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、高效益型發(fā)展。

2．轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的投入，積極向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資金和信息在農(nóng)業(yè)市場的流通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴(kuò)大創(chuàng)造有力的資金環(huán)境和政策技術(shù)環(huán)境。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用貸款制度，建設(shè)專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的抵押、融資渠道。培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，引進(jìn)科學(xué)管理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)的人才聘用制度。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技水平，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村本土特色發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)加工，形成有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。積極把二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，把工業(yè)先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)機(jī)具設(shè)備的改進(jìn)，把第三產(chǎn)業(yè)的與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游服務(wù)等，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及時調(diào)整以滿足市場需求的變化。加深對產(chǎn)品的開發(fā)等級，提高產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，以滿足市場的不同需求。在加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展的同時，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工模式的進(jìn)程。同時，應(yīng)注意建立生態(tài)友好型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)注將科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，提高對資源和資金的利用率，走可持續(xù)的節(jié)約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

3．提高農(nóng)業(yè)勞動力流動的水平，完善農(nóng)村社會保障制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)

(1)改革戶籍制度、提高農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

我國農(nóng)業(yè)人口龐大，地域差異明顯，把二元戶籍制度直接向一元戶籍制度轉(zhuǎn)變，首先城市的社會福利和社會保障機(jī)制等承擔(dān)不起這么龐大的人口壓力;其次放開戶籍制度對人口流動的限制，沒有相匹配的制度管理容易造成城市的混亂和社會局勢波動，反倒不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。所以在戶籍制度的改革上切忌"一刀切"和強(qiáng)制性的戶籍制度變遷，應(yīng)該采用循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行，仿效"家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制"的推行，由點(diǎn)到面，先試點(diǎn)再因地制宜的推行，由基層城鎮(zhèn)和小城市開始實(shí)施推廣至大中型城市。同時也要防止只是形式意義上的改變了戶籍制而沒有改變戶籍制下的不平衡的利益分配。降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本，建立和完善城鄉(xiāng)勞動力的流動的管理機(jī)制、配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)的收取，創(chuàng)造公平的聘用機(jī)制和就業(yè)環(huán)境。

(2)完善農(nóng)村基礎(chǔ)社會保障制度，提高農(nóng)民的社會保障水平

公共財政上加大對農(nóng)村社會保障制度的投入建設(shè)，提高農(nóng)村最低生活保障水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加調(diào)整財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)檔次。深化對農(nóng)村社會保障制度的設(shè)計(jì)和種類開發(fā)，使農(nóng)村社會保險與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民各自的承受能力及需求相適應(yīng)。積極建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，提高農(nóng)村社會保障制度的遷徙能力，各級地方政府做好不同區(qū)域的社會保障制度的銜接，建立全國社保制度的聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，簡化社會保障制度的程序，建立合理的彈性的繳納方式，提高農(nóng)民的參保積極性。同時，還要處理好新舊社會保障制度的程序，防止新舊社會保障制度重疊，提高社會保障制度的效率。加強(qiáng)病蟲害等災(zāi)害預(yù)防體系的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民防疫各種風(fēng)險的能力，提升供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變集體補(bǔ)助農(nóng)村社會保障制度的形式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所繳納的營業(yè)稅的按一定比例用于農(nóng)村社會保障制度。

(3)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村九年義務(wù)教育管理的建設(shè)，在財政和資源分配上加大投入，根據(jù)勞動力市場變化，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和職業(yè)技能，設(shè)立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)校可以兼?zhèn)涮峁┞殬I(yè)培訓(xùn)和崗位實(shí)習(xí)的功能，提升農(nóng)民職業(yè)技能同時增加農(nóng)民實(shí)習(xí)就業(yè)的機(jī)會，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造公平的平臺。在對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的時候要根據(jù)市場發(fā)展和技術(shù)變化對農(nóng)民不定期的技能更新培訓(xùn)。在提高農(nóng)村人口素質(zhì)的同時應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村對教育的觀點(diǎn)和人們對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的認(rèn)識。

4．把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展方向，建設(shè)綠色、可持續(xù)、高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)應(yīng)加快提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和科技創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力;深化農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)革新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種層次分類;優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品向多元化發(fā)展?jié)M足市場不同群體的消費(fèi)需求，向高端農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口市場。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該挖掘農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的投資商機(jī)，抓住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和營運(yùn)范圍。建立健全農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全認(rèn)證體系，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場質(zhì)量安全管理

二、結(jié)語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切忌急功近利，還應(yīng)該統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展，要尊重農(nóng)村及農(nóng)民的一些本土知識和信仰，這些口授相傳的民間傳統(tǒng)文化對于保護(hù)自然和建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將起到十分重要的作用。它們能在長期的人類發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)變革中保存下來，足以說明這些本土知識的實(shí)用價值。這些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的本土知識應(yīng)該被好好的利用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，勞動人民的智慧是最偉大而樸實(shí)的，它們不光彩奪目卻彌足珍貴，值得我們傳承和發(fā)揚(yáng)。

作者：楊雪芬 蓋志毅 單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院