1欠發達地區生態農業旅游及社區參與解析

1.1幾個概念的辨析

1.1.1生態農業旅游

生態農業旅游即以生態學原則為指南、生態農業建設為基礎，鄉村生態環境為背景，集農業生態文化景觀與環境、農業生產活動與風俗習慣等旅游資源將觀光度假、學習考察、娛樂參與等相結合的一種新型生態旅游活動。它成功讓旅游產品開發形式愈加新穎和豐富，實現了旅游跨產業的發展，并且進一步開拓了農業發展的空間。生態農業旅游適應了“參與性、娛樂性”旅游熱潮，成為現代旅游發展新的經濟增長點。

1.1.2社區參與

1985年，西方學者墨非（Murphy）第一次將社區參與運用于旅游研究，他《旅游：社區方法》一書出版，使社區參與漸漸為全球熟知。1997年6月，世界旅游組織等頒布《關于旅游業的21世紀議程》標志著社區參與旅游研究進入了完善階段。社區參與（Communityparticipation）是指在開展旅游的地區，社區居民能有效地參與社區內旅游的決策、規劃、旅游地環境保護及旅游地社會文化維護等方面的行為及其過程，在保證旅游可持續發展下實現社區的全方位發展，它的主體是社區各居民，客體是社區內發展旅游方面各類事務。通過社區參與，旅游地居民能真正從旅游發展中取得經濟收益，并能夠獲得更多的發展機會，從而使社區居民有歸屬感、認同感，最終實現旅游及社區的可持續發展。

1.2欠發達地區社區參與生態農業旅游模式及層次

1.2.1社區參與生態農業旅游模式的內涵

根據目前中國期刊網上已有的一些研究，欠發達地區生態農業旅游社區參與的內涵可以概括為以下幾點：一是生態農業旅游發生地是在旅游資源較為豐富的鄉村欠發達社區；二是欠發達鄉村社區的生態自然環境、風俗文化等旅游資源保持了原真性；三是在欠發達地區發展生態農業旅游時，保護他們的生態資源和環境一直以可持續發展觀為指導。社區參與是生態農業旅游發展中的一個重要環節，欠發達地區鄉村社區的居民既是該地區生態文化及生態文明的載體，又是始終貫穿于生態農業旅游過程中生態旅游資源及社區文化的忠實保護者、傳承者。社區參與不僅對欠發達地區原真性生態文化和自然資源的保護，讓更多的旅游者能獲得更為真實的生態農業旅游體驗，且社區參與能讓欠發達地區廣大社區居民在開展生態農業旅游中獲得實實在在的經濟收益。因而社區參與對欠發達地區生態農業旅游的發展起到積極的促進作用。

1.2.2社區參與生態農業旅游模式類型及層次

一般情況下，生態農業旅游地開發主體不同，給旅游地社區帶來的效益也會不同。社區參與生態農業旅游開發的模式不同，會對欠發達地區旅游發展的效用也會不一樣。目前，根據地域狀況的不同，生態農業旅游發展的社區參與及其運作也有一些不同的模式。曾艷將社區參與生態農業旅游發展的模式劃分為下面四種類型：一是非政府組織主導模式，它主要由非政府組織對旅游社區的開發進行規劃、指導、監督社區旅游規劃的實施，并進行最后的利益分配，但它不參與利益分配。這種模式特征是旅游發展由非政府組織開發，協調政府和社區關系，保證把旅游經濟收益最大限度的留在社區內，但這種模式在國內很少采用。二是政府主導模式，是由政府主導旅游社區的開發、管理，并對景區景點收益進行統一配置，如“政府+公司+社區組織”模式。該模式是政府、公司、社區組織三方共同參與旅游開發，主導方是政府，但三方都有自己的盈利渠道。這種模式較容易讓政府從中獲取更大的利益，而社區居民難以享受利益收益且承擔其他一些方面影響。三是社區主導模式，是社區作為參與和收益的主體來決定開發的走向并決定最后的利益分配方案。在這種模式下社區參與的程度特別高，且參與的范圍也最廣泛，收益也有很大程度提高。在旅游企業經營管理中，社區廣大居民有監督權和發言權，居民能真正參與旅游企業，如“社區機構+居民+公司”模式。四是公司主導模式，是在政府的宏觀政策引導下公司掌握經營管理權，并進行利益分配，如“政府+公司+農民旅游協會+旅行社”模式。其中公司作為核心參與者，其他幾個參與者與公司彼此配合，共同形成一個統一的運行體系。這四種模式是目前國內外普遍采用的。社區參與生態農業旅游發展大概有初級參與層次、積極參與層次和成熟參與層次三個層次，每一個層次都有自己的特色和適應性，具體見下表。從目前的現狀分析，我國的社區參與旅游模式仍然處于初級或積極參與層次，因此這就需要廣大學者不斷研究，借鑒國外的成功經驗并結合我國的特色，最終構建適合我國的社區參與旅游發展模式。

2南充村社區參與生態農業旅游現狀

2.1龍灣生態旅游區南充村社區現狀

南充村位于具有國家二級保護名貴植物—沉香的培育基地的廣東省羅定市龍灣鎮，南充村距離龍灣鎮中心10公里，距省道荔朱線7公里，距羅定市區約53公里，它是邊遠山區鄉村之一，廣東典型的欠發達地區。該村耕地面積788畝，下轄16個村民小組，人口2354人。改革開放后，結合實際情況大力發展“三高”農業。2003年，南充村建成以“公司+農戶”的綜合開發模式，建成八大“三高”農業生產基地：即以黃欖、茶葉、龍眼、八角、三華梨、蔬菜、蠶桑種植和仔魚、山地雞養殖等為主。南充村現在不斷推進農業結構調整，大力發展養殖業和新型種植業，推行農業機械化以提高農業生產效率。該村委耕地廣闊平坦，土壤肥沃，水源充足，是糧食主產區。農業結構調整后，該村委大力發展生態農業旅游業，是旅游特色村，效果較好。2005年龍灣生態旅游區被評為“云浮勝景”，2007年南充村評為廣東最美鄉村之一。

2.2南充村生態農業旅游發展現狀

2006年之前，在羅定市龍灣鎮政府的扶持下，南充村開始發展鄉村生態農業旅游。為了進一步發展生態農業旅游，村里成立了生態農業旅游專業合作組，以集體的方式經營生態農業旅游，農民以入股的方式參與合作組并行使管理。2006年，廣州南湖國旅參與其中經營，村合作組與其簽訂合作協議，共同發展南充村的生態農業旅游產業。南湖國旅負責向該村組織和輸送游客，合作組則承擔為游客提供生態農業旅游相關服務。2007年村旅游分成達到8.21萬元，2010年達9.5萬元。目前南充村已經初步建成了以龍灣生態旅游區、特色農家菜和土特產品等農業相關資源為主要載體、以田園觀光、瀑布欣賞、特色餐飲等活動為內容的生態農業旅游休閑園區。2011年南充村接待游客量月7000人次，接待收入近30萬元，南充村已成為羅定市發展生態農業旅游的成功典范。在龍灣鎮政府、南湖國旅和南充村民的共同努力下，該村的交通狀況、環境衛生等基礎設施正在不斷地完善，村民的生活狀況不斷好轉、參與生態農業旅游建設的熱情也不斷地高漲。

2.3南充村社區參與生態農業旅游問題探究

2.3.1社區村民缺乏參與意識，參與程度低

在調查中發現，南充村社區參與全部是龍灣生態旅游區本地村民，他們受教育態度相當低（該村高中學歷以下的村民約占該村總人口的90%左右），部分村民甚至不會說且聽不懂普通話，另外他們對生態農業旅游發展認識不足，不明白自己在旅游環節中作用以及生態農業旅游對他們生產生活的影響，同時村民對生態農業旅游發展政策的知情權與選擇權也沒有足夠的了解，故而對生態農業旅游活動的參與熱情不夠，社區參與大部分只是停留在自發的水平，一般屬于獨家獨戶的家庭分散式經營，這使他們在生態農業旅游活動中所獲得的權利和收益極少。同時村民在參與過程中過分注重了自身經濟收益最大化，對環境及公共資源沒有給予足夠的保護。

2.3.2社區參與機制缺乏

在南充村，目前還沒有建立一個真正的完善的社區參與途徑和渠道，也沒有建立一個專門機構指導社區參與生態農業旅游，在是否要進行生態農業旅游規劃、如何規劃及發展規模等問題方面，村民還是沒有參與權和發言權，基本上都是南充村村委會負責，更不用說在進行某項決策之前開展一些公開的村民咨詢方面的活動。因此南充村居民在龍灣生態旅游區的發展規劃和決策方面基本上沒有起到作用，居民目前還沒有真正參與任何旅游組織形式。現在龍灣生態旅游區的旅游項目以租賃承包的形式委托給廣州南湖國旅，他們作為開發經驗的主體，還沒有把南充村村民吸納到經營決策以內。造成這一狀況的主要原因是龍灣生態旅游區處于欠發達地區，資金、技術處于劣勢，這在客觀上讓社區居民的商業經營權和決策權被剝奪。

2.3.3社區被動參與開發，專業培訓不夠

自2006年廣州南湖國旅參與到龍灣生態旅游區經營以來，南充村生態農業旅游開發一直按照“政府主導基礎建設、企業負責旅游開發”的模式發展。但由于南充村資金不足且觀念較為落后，社區在旅游供給和旅游市場開發方面的參與一直處于被引導被安排的狀態，缺乏主動參與，且南充村社區居民的經營理念也難以滿足旅游市場變化的需求。根據調查發現，南充村專業合作組的組織者—南充村村委會及相關成員對生態農業旅游市場發展的關注度不夠，同時對生態農業旅游產品的創新開發的意識也不強，他們的工作只是接待游客方面，并沒有包括生態農業旅游市場研究方面。在南充村生態農業旅游各項服務中，所有旅游相關服務都是由村民負責，但是村民普遍文化層次不高，幾乎沒有收到過專業接待方面的教育和培訓，因而他們的服務意識不強且服務技能差，這成為了南充村生態農業旅游發展的一大障礙。

2.3.4其他產業體系配套不足，居民旅游收入少

盡管南充村生態農業旅游資源豐富而有特色，但發展水平不高，缺乏其他旅游相關經濟系統配套產業基礎，如沒有南充村地方特色的旅游紀念品供給企業，這阻礙了南充村生態農業旅游向產業化規模化方向發展，更難以滿足現代游客的綜合化的體驗要求。另外，由于南充村龍灣生態旅游景區受到季節降雨量的影響，使景區內瀑布的形成受到很大影響，因而游客在時空分布上邊具有了季節性與集中性，即淡季和旺季。在淡季，旅游消費收入一般不能維持社區旅游發展經營的成本。再者，來南充村進行生態農業旅游的團體游客極少，大部分都是一些零星的散客，他們自帶食品，故游客旅游消費不是很強勁，這對南充村的旅游收入也帶來一定的影響。

3南充村社區參與生態農業旅游模式構建

目前南充村在生態農業旅游活動中，社區居民既是旅游發展的經濟推動者，又是潛在的環境破壞者。為保證實現社區參與、社區社會經濟發展以及生態環境建設等目標，應該建立一種生態農業旅游發展的社區參與模式。

3.1構建社區參與的決策模式

南充村社區的居民是龍灣生態旅游區的真正主人，他們對生態農業旅游的規劃與實施有著一定的發言權和決策權，他們在參與生態農業旅游的決策方面主要包括參與旅游開發與規劃、參與旅游項目的立項和參與商定利益分配方案等。因此地方政府應該成立一個社區管理的專門機構，讓社區居民參與到生態農業旅游發展的決策中來，重視居民對發展旅游提出的意見和建議，使生態農業旅游發展的目標和南充村社區發展的目標有機結合起來。具體而言，社區參與生態農業旅游決策體系包括：一是形成一個能夠保證社區居民參與生態農業旅游經營的決策機制和溝通渠道，并成立一個地方性的由社區參與的旅游行業組織，以協商南充村生態農業旅游規劃與發展的重大事情，并對旅游區一些重大決策可以進行否決制度。二是建立生態農業旅游發展方式的合作機制，從產業經濟學方面看，生態農業旅游社區的產權體系需要進行合理的安排，這對社區參與旅游發展產生極為重要的影響。在產權的制約下，一些旅游項目的開發中社區居民應占有一定的股份，尊重他們的意見并與之協商，盡量形成社區居民自主經營自主管理的機制。三是建立相關問題的磋商制度，在發展生態農業旅游中可能會引發諸如環境惡化等方面問題，因此需要建立一個有效的磋商制度，讓參與生態農業旅游的各方主體能夠從中得到滿意。

3.2構建社區參與的利益分配模式

在生態農業旅游活動過程中，利益分配是社區參與的一個非常重要的內容。在南充村，發展生態農業旅游有政府、企業、社區等各相關利益主體，即使在社區內各村民也會有不同的利益主張。因而有必要建立一個社區參與的利益分配機制，來滿足社區居民的各自利益分配訴求，減少他們之間的矛盾和沖突。南充村社區是作為一個整體參與生態農業旅游發展的，它所追求的是南充村社區居民的共同利益，并不是個別或少數居民的利益。因此，對那些獲利能力強的居民，支持、鼓勵他們直接從事各項旅游活動以參與利益分配，而對那些經營能力相對較差、獲利能力較弱的居民以間接參與的形式從發展生態農業旅游活動中受益，具體做法有：一是直接在相關旅游企業直接就業以獲取勞務收入的方式參與生態農業旅游利益分配；二是由于社區居民是生態環境破壞的最直接受害者，所以以生態補償機制讓他們從全部旅游收入中獲得部分利益補償；三是由于廣州南湖國旅買斷了龍灣生態旅游區若干年的經營權，為保障南充村居民的利益，可以讓他們自愿投資入股南湖國旅以獲得股息收入。

3.3構建社區參與的環境保護模式

龍灣生態旅游區是南充村居民長期生活和工作的場所，因此環境的保護對居民有著特別重要的意義。在社區居民參與生態農業旅游開發中，要不斷地強化他們環境保護意識，使他們由原來對保護環境的漠不關心轉變為主動參與環境建設和保護。在經濟利益的驅使下，他們普遍認識到自己的利益來源于旅游的發展，而良好的自然環境是發展生態農業旅游的一個最為重要的條件，環境保護的好，他們的利益就能得到保障，因此社區就會形成一個環境保護的氛圍。社區參與生態環境保護具體有：一是將生態農業旅游項目和南充村居民的經濟發展兩者結合起來，引導他們在脫貧致富過程中對生態資源予以保護；二是改變南充村居民以往那種資源消耗方式，在生態農業旅游活動的帶動下，形成一種環保型的生活方式，使社區發展與環境保護朝著有利方向前進；三是調動廣大旅游者融入到南充村環境治理中，最大限度地發動他們和社區居民一起參與環境保護。在南充村社區居民參與保護環境的同時，也要提高他們對自己社區文化的認識和保護，建立一個合理的開發模式以實現本社區傳統文化旅游資源的創新和發展。

3.4構建社區參與的技能培訓模式

前面說過，南充村居民基本上都是本地土生土長的農民，他們對旅游的知識及相關的服務技能特別欠缺，因此在鼓勵、扶持他們參與生態農業旅游發展之前，有必要對他們進行簡單的旅游專業知識和相關服務方面的培訓，主要包括家庭旅館服務、景區景點導游接待與講解、生態農業旅游市場開拓等方面內容，努力使社區每一位參與生態農業旅游發展的居民至少掌握一門專項的旅游服務技能，使他們在參與旅游過程中能體現自身的價值。這項培訓工作應該有南充村村委會及上級政府牽頭，對那些參與生態農業旅游的居民進行環境保護方面的宣傳和教育以提高認識，讓他們認清生態農業旅游可持續發展的重要性。具體方式可采取村村通廣播、縣級廣播電視節目以及宣傳資料等，突出生態農業旅游中的環境保護意識，讓他們自覺的、主動的形成環境保護的觀念。同時，也要加強對南充村社區參與的相關旅游管理人員的能力培養，他們的素質會直接影響社區參與的質量。技能培訓的具體方式是：充分利用羅定職業技術學院和羅定中專等師資力量，對社區居民進行在職培訓、舉辦講座、專業討論等，幫助他們提高管理和服務水平，使他們適應生態農業旅游的發展，最終社區發展與環境保護雙贏的目標實現。

4結論與展望

生態農業旅游是欠發達地區旅游業發展的一個重要趨勢，是可持續發展的一個必然選擇。社區參與是南充村生態農業旅游發展的最佳方式之一，這對我國其他欠發達地區的生態農業旅游的發展和生態旅游區的建設有著重大的借鑒意義。但由于南充村生態農業旅游起步比較晚，且受到社會、經濟和意識等因素影響，社區參與旅游水平很低，目前尚處于初級參與層次。因而在生態農業旅游開發中需不斷創新觀念，強化社區參與的意識，制定適合南充村生態農業旅游發展的社區參與戰略，構建社區參與生態農業旅游發展的決策、利益分配、環境保護和技能培訓等模式，引導他們在參與實踐中不斷探索、積極進取，最終朝著成熟參與層次邁進。

作者：伍百軍 單位：羅定職業技術學院