摘要：構建公共服務型政府需要良好的行政人格作為精神支撐，良好的行政人格也為服務型政府建設提供了基本保障。官本位思想、多重角色沖突、管理制度缺陷造成當前行政人格存在主動型缺陷與被動型缺陷，可以從自律、他律以及文化熏陶等途徑塑造建設公共服務型政府所需要的具有公共性、服務性、法治性、責任性、開放性、務實性等特征的行政人格。
關鍵詞：公共服務型政府 行政人格 公務員

行政人員作為公共服務型政府建設的核心力量，其行政人格對公共服務型政府建設的成敗起著至關重要的作用。當前我國社會正處于轉型期，我國政府的治理模式也相應的在發生著一場由經濟建設型轉向公共服務型的治理模式的革命，在這樣的公共服務型政府視野下要求行政人格應有的特征就是本文要闡述的中心問題。
　　
　　一、公共服務型政府與行政人格
　　20世紀80年代“新公共管理”運動的過程中，西方一些國家首先提出并開始踐行“公共服務型政府”理念。這一理念主張政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應該盡可能地為社會提供滿意的公共物品。伴隨著中國改革開放的深入，不斷融入國際社會，政府的行政管理水平和管理能力遇到了極大的挑戰，對公共服務型政府的訴求也越來越強烈，日益突出建構以民為本、為民服務、最小化的民主政府，提供良好的制度供給服務、公共政策服務、公共產品和其他公共服務。
　　人格一詞廣泛應用于哲學、倫理學、政治學、法學、社會學、心理學、宗教學、教育學、人類學等各個學科領域，且不同學科從各自的特點出發，對人格都有自己獨具特色的理解。在《心理學大詞典》(朱智賢主編)中，對人格作了如下解釋:“個性(personality),也可以稱著人格，是指一個人的整個精神面貌,即具有一定傾向性的心理特征的總和”。行政人格在字面上就是在人格前加上了行政二字，簡單理解就是給了它一個范圍，是人格體系當中的一種特殊的形式。由于公共行政及其主體的特殊性，作為黨政機關和國家公務人員等公共行政主體，在公共事務中區別于其他社會成員的行政人員，行政人格就是其內在的規定性，它是行政人員道德意識的升華，是行政人員把法律、行政道德規范和監督機制積累、沉淀、內化而生成的一種優良素質。在廣大公務員中形成普遍的、完美的行政人格是我國行政改革與行政倫理建設的重要目標之一。
　　
　　二、公共服務型政府要求塑造良好行政人格
　　當前，我國進入了經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，如何有效加快行政管理體制改革、促進政府由經濟建設型向公共服務型轉變，是構建社會主義和諧社會過程中無法回避的重大理論問題和實踐問題。作為服務型政府建設的核心力量，行政人員的良好行政人格對服務型政府的建設起至關重要的作用。
　　首先，良好行政人格為公共服務型政府建設提供道德支持。政府管理活動中所貫徹的以人為本原則，其“人”首先是公民群體，其“本”則是公民群體的根本利益。但是，這里的“人”也還應該包括行政人員。因為現實中，國家和政府職能的實現，必須由行政人員的具體行為來體現。行政人員作為政府管理活動中事實上的主體，如果其本身只得到片面發展，其人格出現扭曲和分裂，那么，政府活動實際上就異化為行政人員的一種單向度追求，其職能目標就會被私利追逐所替代，進而影響政府的合法性。因此，良好的行政人格能夠為公共服務型政府建設提供道德理論基石。
　　其次，良好行政人格為公共服務型政府建設提供倫理約束。我國正處于社會急劇變革的轉型期，社會制度還很不健全。面對社會轉型過程中出現的種種失范現象，一些行政人員迷失了自我，喪失了方向，為了個人或小集體的利益，在道德人格上失去平衡；另一些人卻能夠堅定信仰，堅守陣地，不斷完善自我，彰顯出其獨特的人格魅力，也得到百姓與社會的認可與尊敬。何況行政人格的實現具有很強的穩定性，一旦形成便不容易改變。因此，在當前我國各項制度還不很健全的現實情況下，良好的行政人格作為一種自我倫理約束，對公共服務型政府建設意義極為重大。
　　第三，良好行政人格是公共服務型政府建設的現實需要。馬克思從人的本質及其存在方式去理解歷史，他認為，人與歷史是統一的，歷史不過是人通過自身的實踐活動現實的生成過程。實踐論的觀點認為，群眾是實踐的主體，但我們也不能忽視單個個體的作用，畢竟群眾是由無數的個體集合而成的。同樣，在公共服務型政府建設的滾滾歷史潮流中，需要發揮行政個體的功能，他們所具有得良好行政人格，對公共服務型政府的建設將起到巨大的現實推動作用。
　　
　　三、行政人格缺陷的表現及原因
　　1.主動型人格缺陷與被動型人格缺陷
　　由管理行政向服務行政邁進的今天，正是行政人格由舊人格模式向新人格模式轉型的重要時期。處于轉型時期的行政人格具有一系列缺陷和不足，可劃分為主動型人格缺陷與被動型人格缺陷兩大類型：
　　主動型人格缺陷是基于內因方面考慮，主要表現為價值觀的異化導致的貪污腐敗等一系列行為。具有主動型人格缺陷的行政人員，嚴重喪失行政人員應有的高尚人生觀和價值觀，他們在“經濟人”幌子下，利欲熏心下，不顧國家利益和公共利益，把追求權力作為自己行為的主要目的，對上級領導阿諛奉承，對百姓利益卻置之不理，恣意擴張濫用自由裁量權，大興行賄受賄之風，進行以權謀私的不法行為。
　　被動型人格缺陷是基于外部因素的考慮，主要表現為負面的“皮哥馬利翁效應”，即一個人出于公益精神的行為總是得到利己主義的解釋時，他最終必然走向利己主義，從而出現所謂的公共悖論困境。這種負面的“皮哥馬利翁效應”，也可以借用經濟學的“劣幣驅逐良幣”來理解。在一定的行政環境下，由于某些人持有的“事不關己高高掛起”的不作為行為，即使是有心去做公共服務的行政人員也會采取所謂的“低調”態度行事，出現了被動型的人格缺陷。
　　2.行政人格缺陷的原因
　　行政人格的缺陷是多種因素綜合作用的結果，本文主要從以下幾個方面，探尋轉型期造成我國行政人格缺陷的原因：
　　首先，中國傳統的官本位思想在作怪。“官本位”思想在中國源遠流長、根深蒂固、滲透到從古到今社會生活的每一個角落。這種官本位思想認為，除了做官，其他一切職業都是低賤的職業，只有擔任一官半職，才能證明自己的實力、自己的成就。雖然“官本位”是封建思想的殘余，但時下盛行的官僚主義、形式主義則也是官本位思想殘余的具體體現。在這種官本位思想指引下，怎能期盼行政人員全心全意進行公共服務？在此種思想作怪下，行政人員的人格出現缺陷也就不足為奇。
　　其次，行政人員的雙重角色沖突。國家行政人員既扮演著公民的角色，同時也扮演著作為政府組織成員的角色。擔任公民角色會促使他們努力爭取個人利益最大化，但擔任公共行政人員的角色又要求他們維護公共利益最大化。這種雙重角色的沖突在多元價值并存的現實中經常發生。因為公務員代表國家擁有公共權力，有時面對各種利益的誘惑，這種公共權力會蛻化為尋求私利的工具，角色沖突會導致權力的異化，會扭曲部分公務員的行政人格。
　　第三，公務員管理制度有待完善。我國正處于社會的轉型期，社會各項制度還很不健全，尤其是我國的公務員制度建設尚不健全。對公務員的選拔、任用、考核、辭職辭退機制，不能實現公務員隊伍的自動凈化和整體素質的有效提高，同時由于監督不力和懲戒不嚴，腐敗成本降低，擴大個人的機會主義傾向，導致行政人格的嬗變；此外，目前行政人格評價機制也不完善，獎懲制度難以發揮應有的功效，作為理性效用最大化的行政人員容易產生“從眾心理”，隨波逐流，缺乏違背不道德的上級和組織的勇氣，而不愿承受開除、報復、遭到冷落等巨大的心理壓力。
四、良好行政人格的若干特征
　　如果將人類行政的歷史劃分為統治行政、管理行政向服務行政三個形態，相應也存在著三種不同類型的行政人格，那就是統治行政中依附型行政人格、管理行政中工具型行政人格和服務行政中的獨立型行政人格。一般而言，可以將目前所處的階段劃為第二次轉型時期，即從工具型行政人格轉向獨立型行政人格時期。這一階段，行政人格將向公共行政本身的內在訴求回歸，行政人員的人格更加突出公共行政自身特點，而不從屬于其他領域的特性。這種公共服務型政府視野下的行政人格是適應當代的良好行政人格，它應該具有以下顯著特征：
　　1.公共性。按照契約論觀點，政府合法性存在的理由在于公民權力的讓渡使用，“公共”對于政府而言是指主權在民，那么實現普遍人權就是公共服務的價值基礎。作為國家權力執行者的公共行政人員，是代表公民的政府來履行公共利益的，是公共利益的代表者和維護者，其公共人格體現的是公共意志而不是個別意志。如果他也像經濟人那樣追逐個人利益，不僅不能自然地生成公共利益，反而必然對公共利益造成破壞，而且也會侵蝕私人領域的契約平等。行政人格的公共性符合行政機關和公共權力的本質，有利于“公共的”服務型政府的構建。
　　2.服務性。學者Gavin Kelly等人認為，公共價值的三個維度包括服務性、結果導向性、信任/合法性。其中的服務性維度涉及到一系列因素，如顧客服務、信息服務、導向服務、服務途徑等。以往的管制型政府，很多政府部門自視清高，把自己凌駕于群眾之上，“門難進，口難開，臉難看，事難辦”的官僚主義做法令人不齒。而公共服務型政府的本質屬性就在于其服務本性，公共服務型的行政需要服務型的行政人格，而服務型的行政人格來自于行政人員自覺的“公仆”定位[6]。因此，在當今激烈的市場競爭環境下，更需要倡導行政人格的升華，需要有“公仆”意識的行政人員積極搭建好政府與企業、與社會溝通服務的平臺。
　　3.責任性。作為民主政治時代的一種基本價值理念，責任政府理念要求政府必須回應社會和民眾的要求并使之得到滿足；政府必須積極地履行其社會義務和職責，承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。在“矛盾凸顯期”的今日，社會上的形象工程和豆腐渣工程屢見于報。近日山東煙臺出現的“樓垮垮”事件背后，也暴露出工程問責機制的缺乏，才導致了該類似事件的頻頻發生。促進社會和諧發展是政府的責任,政府應在其中發揮主導作用，尤其是在基層政府工作中，責任意識尤為關鍵，地方政府行政人員要積極落實科學發展觀，要把可持續發展理念牢記于心，避免殺雞取卵的短視行為，要改變“干出政績以引起上級領導重視”的地方行政邏輯，把責任意識高懸于鏡。
　　4.法治性。公共服務型政府的建設離不開政府的依法行政，依法行政是公共服務型政府建設的前提。在建設公共服務型政府這一復雜而艱巨的系統工程中，政府的行政執法具有非常關鍵的作用。作為具體執法者的行政人員，其行政人格在法治化進程中也發揮著至關重要的角色，尤其是行政法律法規中涉及到自由裁量權的合理合法適用時，更需要廣大的行政人員秉承依法行政理念。行政裁量是行政人格生成的現實基礎，而解決行政裁量之任意的出路就在于行政人員主體性的充分發揮和健康人格體的建構。
　　5.開放性。當今社會是全球化的時代，任何一個國家的發展都不能關起門來自搞建設。中國改革開放的經驗也告訴我們，只有開門迎客，共謀發展才能實現共贏的均衡狀態。在不斷與國際接軌的過程中，民主行政亦是我國不斷努力的方向。公共服務和公共產品是面對全社會的，是應當向全社會公開的。公開政務、公開政情是政府有效履行公共服務職能的重要保障。在行政管理朝向更加民主的前進道路上，也要求行政人員要端正過去那種官本位的官僚心態，以開放包容之心，塑造符合時發表展需要的行政人格。
　　6.務實性。行政人格應當建立在務實的平臺上，只有全心全意為人民服務，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做到踏實為民辦好事實事，才能貼近干群關系，才能樹立我國政府的公共服務的良好形象。今年福建省貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的實施意見中，在加強對貫徹落實工作的組織領導相關內容上，亦明確指出要切實加強作風建設，大興求真務實之風，堅持忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責，做到為民、務實、清廉。可見，當前海西建設的偉大歷史時期，更需要建設一支具有高效務實行政人格的行政人員隊伍。
　　
　　五、良好行政人格的塑造
　　公共服務型政府的建設與行政人格的塑造二者之間是密切聯系的，一方面，良好的行政人格是構建公共服務型政府的基礎；另一方面，公共服務型政府的構建也需要有良好的行政人格與之相適應。對于塑造行政人格，學術界之間還沒有統一的看法，但有一點共識，即行政人格的產生有賴于具有獨立精神的個體的內心自覺，也必須靠相關機制的引導。
　　1.自律。人的成長都要經歷一個由他律走向自律，由自律走向自覺的過程，作為特殊人格的行政人格的塑造也不例外。公共服務不單單是一份工作，它是一種特殊的使命呼喚，解決的是涉及整個社會的公共問題，包含著更高水平的倫理；而那些響應這種呼喚的人應有一種更高水平的公共服務動機。因此，廣大行政人員需要通過不斷地相互學習和借鑒，以保持行政活動的生命力；需要通過不斷自省，修煉完善自我人格。
　　2.他律。行政人員，因其身份的特殊性，對其所要求的內在道德素養是較高的，但這并不足以完全有效的達到行為的自我規范，一旦有機會，他們自利性的一面便會暴露，所以對于行政人員應當有著更為剛性的制度和機制建設。具體到我國的公務員相關制度與機制，首先需要選拔聘用那些具有良好行政人格的人員到行政部門任職，才能保證公共部門追求公共利益的終極目標；在公務員考核機制上，也可以大膽對公務員的人格評價機制實現創新，形成多向的、公眾可參與的全面的評價機制，通過一系列的外部法律法規的約束，實現行政人員良好行政人格的塑造。
　　3.行政文化熏陶。行政文化是行政人格養成的土壤和催化劑，塑造公共服務型政府視野下的行政人格，必須重視行政文化建設。一方面要努力構建行政組織內部的優秀行政文化，倡導誠信的行政文化，倡導行政參與性、責任性、服務性、合法性、高效性等價值理念，積極調動行政人員的主動性、創造性和積極性；另一方面，也要在行政組織外部，即在社會大環境促進社會理性，促進公民社會發展，積極倡導公民人格的完善。公共服務動機理論研究者Perry曾提出，要引入公共服務動機理論到社會管理中來[14]，突出公共服務理念，營造良好的人格氛圍，明晰公共服務型政府的美好愿景，讓行政人員全方位地接受公共服務行政的文化熏陶，潛移默化中養成良好行政人格。
　　塑造公共服務型政府視野下的行政人格也并非一朝一夕，是一項系統工程。在與時俱進的時發表展潮流中，行政人格也在不斷完善之中，它需要以動態發展的眼光來審視。也只有不斷塑造完善行政人員的行政人格，才能為公共服務型政府建設提供優秀的人才。

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