農(nóng)業(yè)不僅是人類衣食之源，也是一國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。它直接關(guān)系到全體國民的生存安全以及國家安全，并毫無疑問地成為整個(gè)社會和國民經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國理論界對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)涵的界定并不完全統(tǒng)一［１］。主要觀點(diǎn)包括：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是一國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體上基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康增長、持續(xù)發(fā)展，在國際經(jīng)濟(jì)中具有一定自主性、自衛(wèi)力和競爭力，不至于因?yàn)槟承﹩栴}的演化而使整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到大的打擊或損失過多的農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)利益，能夠避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)危機(jī)［２］。其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受外來資本控制和農(nóng)產(chǎn)品具有國際競爭力［３］。

隨著全球化的不斷推進(jìn)，外國資本對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透和參與程度不斷加深。跨國資本對于發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和零售業(yè)、特別是跨國食品超市的投資興趣高漲。通過控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和貿(mào)易各重要環(huán)節(jié)，跨國糧商在農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)領(lǐng)域的投資策略對發(fā)展中東道國糧食政策和糧食安全保障措施的自主性造成威脅，并極有可能進(jìn)一步拉大廣大發(fā)展中國家普遍存在的地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，挑戰(zhàn)其土地保護(hù)與環(huán)境保護(hù)政策，使發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)技術(shù)呈依附性發(fā)展趨勢［４］。可見，國際投資的新形勢必將使我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。也促使我們應(yīng)適時(shí)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)安全是一國經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，是國家安全的重要組成部分。當(dāng)我們認(rèn)同生存權(quán)是最基本的人權(quán)，是國家安全的基本保證時(shí)，就必須考慮農(nóng)業(yè)市場開放的底線了。從廣義上多層次、系統(tǒng)性地理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，也有助于構(gòu)建較為完善的法律體系，來保障國際資本沖擊下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定與競爭力。

一、外資并購農(nóng)業(yè)企業(yè)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

１．外資并購概述

外資并購一般是指外國企業(yè)基于某種目的，通過取得國內(nèi)企業(yè)的全部或部分的資產(chǎn)或股份，對國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營管理實(shí)施一定的或完全的實(shí)際控制的行為。并購本身是一個(gè)價(jià)值活動，絕非僅產(chǎn)生消極影響。但涉及國計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)，東道國都非常重視跨國并購可能造成的產(chǎn)業(yè)安全問題。

由于具備雄厚的資本實(shí)力與全球性戰(zhàn)略，跨國公司常常成為外資并購案的活躍主體。跨國公司在我國的直接投資最初主要以綠地投資（即傳統(tǒng)的新設(shè)企業(yè)）的方式進(jìn)行。入世后，我國對外資開放新的領(lǐng)域，逐步取消對外資的限制性措施，尤其是對外資并購政策的明朗化，培育了良好的市場態(tài)勢與投資環(huán)境。這也推動我國對外資的利用從新設(shè)企業(yè)為主轉(zhuǎn)向并購迅猛發(fā)展［５］。

２．農(nóng)業(yè)行業(yè)壟斷風(fēng)險(xiǎn)

２０００年１２月６日，法國達(dá)能亞洲有限公司出食用油加工和銷售領(lǐng)域形成壟斷態(tài)勢。其后，這種控制重要農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的資本策略，被投資機(jī)構(gòu)在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域重演。隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目和資金數(shù)量高速增長，外資對我國農(nóng)業(yè)行業(yè)整體的控制比例已超過一半，同時(shí)，在其已進(jìn)入的１０８家國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有９９家集中在糧油、林特產(chǎn)（含水果）、肉類（含雞、牛、豬）、牛奶、水產(chǎn)、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，比重達(dá)到９１．７％［７］。可見，當(dāng)強(qiáng)勢外資不斷注入我國農(nóng)業(yè)行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)化初期的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)不免陷入被動發(fā)展的局面：盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力會有所增強(qiáng)，但是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口依存度會進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制難度會加大。糧食安全將受到挑戰(zhàn)，部分農(nóng)民生計(jì)將受到威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性增加［８］。

３．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全威脅

市場開放加之監(jiān)管不力，使得中國的農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)鏈正在為國際資本創(chuàng)造著千載難逢的投資機(jī)會。追求利潤最大化為目標(biāo)的天性，亦驅(qū)使跨國資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)勁擴(kuò)張。然而，資本并購的戰(zhàn)略目標(biāo)通常與東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序安排并非和諧統(tǒng)一。從整體上看，目前跨國公司主要參與經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，而在主要的糧食作物中參與不多；外商投資的產(chǎn)品方向決定、區(qū)位選擇決定等，均不會以是否有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為抉擇準(zhǔn)則［９］。

如若欠缺適度的保障，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資并購活動會對整體安全帶來較大負(fù)面影響。它弱化了東道國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)；壓低我國農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，使我們逐步喪失整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)；產(chǎn)業(yè)鏈上下游的本土企業(yè)逐漸萎縮等。并購對農(nóng)業(yè)企業(yè)本身亦產(chǎn)生了“兩頭擠壓”效應(yīng)：一方面，外資逐步將其控制力延伸到國家大量投資扶植成長起來的行業(yè)龍頭企業(yè)，控制傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵部分；另一方面，擠壓中小農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展空間。強(qiáng)勢的外資不僅容易對處于弱勢的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，對民族資本也會產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)。延伸來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全一旦受到威脅，其影響力絕不會局限于農(nóng)業(yè)本身。畢竟即使沒有ＷＴＯ規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國也已經(jīng)面臨比較嚴(yán)重的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題［１０］。國家如果失去對農(nóng)業(yè)特色性發(fā)展及全面發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和政治獨(dú)立的基礎(chǔ)也將受到侵蝕。

二、并購風(fēng)險(xiǎn)的因素分析

１．內(nèi)因：發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)引資的困境在市場經(jīng)濟(jì)的框架下，相對于工業(yè)、服務(wù)業(yè)和各種新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)最容易被資本所拋棄。原因十分明顯，短時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求都是相對穩(wěn)定的，不可能如其他產(chǎn)業(yè)一樣，出現(xiàn)爆炸性的增長。在追逐利潤最大化的資本面前，農(nóng)業(yè)是最不容易擴(kuò)張的一個(gè)部門。各國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，市場失靈不斷在農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)，常使得農(nóng)業(yè)投資不足。發(fā)達(dá)國家因此對農(nóng)業(yè)實(shí)施高補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)市場失靈。而發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)則面臨兩難境地：一方面，他們的政府或者沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律，或者無力支付高補(bǔ)貼；另一方面，他們在面臨本國經(jīng)濟(jì)的市場化，和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的侵襲時(shí)，亟待資本和農(nóng)業(yè)革新技術(shù)的引入，而漸漸喪失糧食供給的自主性。農(nóng)民流離失所、農(nóng)村凋敝，既是資本在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張的必然現(xiàn)象，也是發(fā)展中農(nóng)業(yè)國的常見現(xiàn)象［１１］。中國農(nóng)業(yè)主要實(shí)施小規(guī)模分散經(jīng)營模式，生產(chǎn)技術(shù)水平低下，加之當(dāng)前國家的一些惠農(nóng)政策并未在實(shí)際執(zhí)行中落到實(shí)處，導(dǎo)致糧價(jià)收購過低、農(nóng)民收入過低的現(xiàn)狀并未發(fā)生很大改觀，為外資和國際熱錢比較輕易地跨越中國農(nóng)業(yè)市場的投資門檻提供了契機(jī)，而他們也通過控制農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)格，控制農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品制造業(yè)等的行業(yè)命脈。這些都將發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)引資帶入更為兩難的境地。

２．外因：并購時(shí)代的產(chǎn)業(yè)安全更易受到?jīng)_擊很多人在認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的時(shí)候，是從農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的角度來分析問題，忽略了外國直接投資對產(chǎn)業(yè)安全帶來的實(shí)質(zhì)性威脅。他們簡單地認(rèn)為，只要這些外資企業(yè)在中國生產(chǎn)，中國就不會存在產(chǎn)業(yè)安全問題，外國私人直接投資難以從本國自由流出。但這種觀點(diǎn)忽略了直接投資進(jìn)入“并購時(shí)代”的特殊性：中國傳統(tǒng)利用外資的綠地投資（投資建廠），強(qiáng)調(diào)實(shí)在的建設(shè)，安全性又大于以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為特點(diǎn)的并購。但是，與合資、獨(dú)資等形式為主的“綠地投資”相比，并購成本低，外國投資者通過兼并或收購東道國的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以縮短項(xiàng)目建設(shè)周期或投資周期，迅速擴(kuò)大規(guī)模，快速戰(zhàn)勝競爭對手，在很短的時(shí)間內(nèi)即獲得在東道國的市場地位。