一、“政行企校”合作背景下的高職學(xué)科建設(shè)若干問題

（一）“政行企校”合作中的高職學(xué)科建設(shè)理念問題

部分高職院校沿襲著傳統(tǒng)的閉門辦學(xué)理念，部分實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作的高職院校也缺乏與企業(yè)展開深入且廣泛的切實(shí)合作行動(dòng)。其根源有兩個(gè)：一是當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于包括產(chǎn)學(xué)合作市場(chǎng)在內(nèi)的整個(gè)市場(chǎng)體系有著舉足輕重的影響力。產(chǎn)學(xué)合作的效果不僅受到高職院校和企業(yè)的努力水平的影響，而且受到政府政策環(huán)境和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)能力的影響。二是高職院校與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)合作缺乏理性的利益分配機(jī)制。校企合作的基礎(chǔ)是高職院校和企業(yè)分別投入各自的優(yōu)勢(shì)資源，以形成互惠互利的資源共享優(yōu)勢(shì)。但由于校企合作的成果分配缺乏制度性保障，企業(yè)難以便捷地從校企合作中獲得穩(wěn)定的預(yù)期收益，故而缺乏深入開展產(chǎn)學(xué)合作的利益驅(qū)動(dòng)力。

（二）“政行企校”合作中高職學(xué)科建設(shè)的若干深層次問題

1.學(xué)科制度建設(shè)問題。

學(xué)術(shù)共同體是學(xué)科制度建設(shè)的核心內(nèi)容，建構(gòu)“政行企校”在學(xué)術(shù)共同體框架下展開合作的機(jī)制，可以確保“政行企校”合作關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展性。當(dāng)前高職院校的學(xué)術(shù)共同體成員僅限于高校教師及科研院所等圈內(nèi)人士，而高職類學(xué)科建設(shè)的直接和間接服務(wù)對(duì)象則是學(xué)生和用人單位，這導(dǎo)致了學(xué)術(shù)共同體的決策者和服務(wù)對(duì)象的利益背離。

2.學(xué)科資源組織問題。

其一，決定高職院校的學(xué)科建設(shè)水平的首要因素是教師團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前高職院校的師資力量建設(shè)存在如下問題：高職院校非重點(diǎn)學(xué)科帶頭人匱乏，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)缺乏學(xué)術(shù)高度，脫離學(xué)科前沿；高職教師團(tuán)隊(duì)未能形成合理的年齡級(jí)差與學(xué)術(shù)梯隊(duì)，存在顯著的教學(xué)技能的代際傳承問題；高職教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡，較低學(xué)歷的教師比重過高“；雙師型”教師比例偏低，兼具專業(yè)理論素養(yǎng)和專業(yè)實(shí)踐操作技能的教師較為匱乏。其二，當(dāng)前部分高職院校學(xué)科建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度落實(shí)力度不足，經(jīng)費(fèi)分配制度執(zhí)行程序不規(guī)范。其三，高職院校學(xué)科建設(shè)的相關(guān)設(shè)施與設(shè)備不足。學(xué)科專用設(shè)施與設(shè)備是學(xué)科建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和學(xué)科建設(shè)實(shí)力水平的物化表現(xiàn)。高職院校部分學(xué)科的專業(yè)圖書期刊匱乏，實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地總量不足，制約學(xué)生的實(shí)踐操作技能水平提升。各地高職院校的實(shí)訓(xùn)與實(shí)習(xí)基地建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，使得不同院校不同學(xué)科的實(shí)訓(xùn)與實(shí)習(xí)基地建設(shè)資源分布嚴(yán)重失衡，部分學(xué)科的實(shí)踐教育資源冗余與實(shí)踐教育資源短缺的問題并存。其四，高職院校學(xué)科建設(shè)的信息化水平不足。“政行企校”合作深度與廣度不足，各方之間信息交互水平弱，知識(shí)成果轉(zhuǎn)化率低。

3.學(xué)科體系架構(gòu)問題。

特定學(xué)科的建設(shè)是對(duì)該學(xué)科所處時(shí)代的時(shí)代精神的集中體現(xiàn)，是學(xué)科內(nèi)在規(guī)律自然演化的必然邏輯結(jié)果。其一，當(dāng)前高職院校的學(xué)科理論體系建設(shè)問題重點(diǎn)表現(xiàn)為職業(yè)教育學(xué)的理論體系尚不健全，高職學(xué)科體系建設(shè)的若干指導(dǎo)理念多從傳統(tǒng)的本科教育的學(xué)科體系中移植而來，缺乏針對(duì)高職學(xué)生學(xué)習(xí)與就業(yè)環(huán)境的適應(yīng)性理論改造。從職教學(xué)科建設(shè)理論現(xiàn)狀而言，高職教育的學(xué)科建設(shè)沿襲普通大學(xué)教育模式，偏重于書本理論知識(shí)的教學(xué)而忽視實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)。實(shí)踐操作教學(xué)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)存在理論指導(dǎo)思想多元化的問題，這使得高職院校的實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作隨意性較強(qiáng)，缺乏規(guī)范的實(shí)訓(xùn)教學(xué)大綱和教學(xué)成果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其二，“政行企校”合作背景下的高職學(xué)科體系架構(gòu)建設(shè)問題受制于外部環(huán)境的制約。特定高職院校的學(xué)科結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案不僅取決于該校領(lǐng)導(dǎo)及教師的意見，還受地方政府領(lǐng)導(dǎo)意志的影響和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)左右。在高職院校的學(xué)科結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)決策過程中，校方與政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)之間缺乏有效的溝通渠道，從而導(dǎo)致決策結(jié)果缺乏部門間的協(xié)調(diào)性，使得高職院校的科研與人才培養(yǎng)成果與區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求脫鉤，從而影響“政行企校”等多方利益。

二、“政行企校”合作背景下的高職學(xué)科建設(shè)優(yōu)化策略

（一）“政行企校”合作中的高職學(xué)科理念建設(shè)

第一，高職院校應(yīng)當(dāng)緊扣特色化辦學(xué)思路，集中優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源打造出若干具有較高水準(zhǔn)的特色學(xué)科體系。我國(guó)高職專業(yè)及學(xué)科門類體系龐大，而高職院校的辦學(xué)資源有限，缺乏齊頭并進(jìn)的建設(shè)眾多學(xué)科的能力和實(shí)力。高職院校應(yīng)當(dāng)遴選適合學(xué)院辦學(xué)能力，符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)提升學(xué)院美譽(yù)度有益的若干重點(diǎn)學(xué)科加以扶持。高職院校可從具有優(yōu)秀師資力量和實(shí)訓(xùn)條件的學(xué)科、具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的學(xué)科及具有民族特色的學(xué)科中選定本校的特色學(xué)科。

第二，高職院校應(yīng)當(dāng)秉持優(yōu)化學(xué)科門類結(jié)構(gòu)的理念來完善高職學(xué)科建設(shè)。高職學(xué)科門類設(shè)置是一個(gè)系統(tǒng)工程，學(xué)科之間并非孤立關(guān)系，而是呈現(xiàn)相輔相成的有機(jī)聯(lián)系的關(guān)系型架構(gòu)。當(dāng)前高職院校通常將學(xué)科劃分為核心學(xué)科和一般學(xué)科。高職院校的學(xué)科建設(shè)既要偏重核心骨干學(xué)科和重點(diǎn)特色學(xué)科的建設(shè)工作，也要投入相應(yīng)資源來完善一般學(xué)科和非重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。高職院校的學(xué)科結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與調(diào)整應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校實(shí)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求將學(xué)科劃分檔次，依據(jù)輕重緩急的原則有序地推進(jìn)學(xué)科建設(shè)工作。

第三，高職院校的學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持學(xué)科建設(shè)方向的先進(jìn)性理念。當(dāng)前以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的高職學(xué)科建設(shè)的觀點(diǎn)傳播甚廣。過度地強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)的市場(chǎng)化導(dǎo)向?qū)?dǎo)致高職院校在追逐市場(chǎng)就業(yè)率較高的熱點(diǎn)專業(yè)的過程中頻繁變更學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)內(nèi)容，弱化高職院校的辦學(xué)特色，使得多數(shù)高職院校的學(xué)科建設(shè)內(nèi)容同質(zhì)化。高職院校應(yīng)當(dāng)參考當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)熱點(diǎn)，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向，將具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科作為本校學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)。

（二）“政行企校”合作中的高職學(xué)科內(nèi)容建設(shè)

第一，強(qiáng)化高職學(xué)科建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)。通過完善“政行企校”合作機(jī)制，積極引進(jìn)來自政行企領(lǐng)域的外部智力資源，培養(yǎng)一支特點(diǎn)突出、能力卓越的教師隊(duì)伍。卓越教師團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)樹立內(nèi)外部培養(yǎng)相結(jié)合的理念。行業(yè)協(xié)會(huì)可積極撮合校企人才交流機(jī)制的建設(shè)，促使骨干教師進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行摸點(diǎn)調(diào)研，鼓勵(lì)企業(yè)骨干到高職院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，從而有效提升高職教師隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)，確保高職學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。高職院校的師資力量培養(yǎng)還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部?jī)?yōu)秀教師遴選制度的建設(shè)，通過設(shè)計(jì)包含教學(xué)、科研和技能三項(xiàng)主體指標(biāo)在內(nèi)的教師素質(zhì)評(píng)價(jià)體系的方式，來反促高職教師自我學(xué)習(xí)的能動(dòng)性，為學(xué)科建設(shè)工作注入鮮活師資動(dòng)力。

第二，完善高職學(xué)科教育平臺(tái)建設(shè)。由于高職院校缺乏必要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來為各學(xué)科建立設(shè)施完備的實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)，嚴(yán)重制約了高職院校通過實(shí)訓(xùn)教育來彰顯其辦學(xué)特色的能力。高職院校應(yīng)充分利用“政行企校”合作架構(gòu)的力量，破除傳統(tǒng)的自辦實(shí)訓(xùn)基地的費(fèi)力做法，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化高職院校與政行企之間的溝通力度，借助企業(yè)現(xiàn)成資源，辦好校外實(shí)訓(xùn)基地。高職院校之間也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化合作，規(guī)避傳統(tǒng)的各自為政式的實(shí)訓(xùn)與實(shí)習(xí)基地建設(shè)方法，轉(zhuǎn)而建立可服務(wù)多個(gè)高職院校的開放式實(shí)訓(xùn)基地。再者，高職院校應(yīng)充分利用“政行企校”合作機(jī)制，完善學(xué)科教學(xué)與科研投資制度體系。地方政府可借助行業(yè)協(xié)會(huì)力量來掌握區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和一線企業(yè)的切實(shí)需求，并據(jù)此制訂區(qū)域性高職院校學(xué)科教學(xué)與科研投資規(guī)劃方案。

第三，提升高職學(xué)科人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)符合就業(yè)市場(chǎng)需求的實(shí)用型高技術(shù)人才。當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的高級(jí)技工人才。此類人才既要掌握技術(shù)發(fā)展前沿理論知識(shí)，又要具備熟練操作高新技術(shù)設(shè)備的能力，能創(chuàng)造性地處理現(xiàn)代化生產(chǎn)系統(tǒng)在運(yùn)行中暴露出的各式問題。這要求地方高職院校的學(xué)科建設(shè)方向須符合駐地主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。高職院校應(yīng)積極與行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)展開就人才培養(yǎng)方案問題的溝通，建立行校企間的人才培養(yǎng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。高職院校可利用政府財(cái)力、行業(yè)協(xié)會(huì)智力及企業(yè)資源，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)從粗放式增長(zhǎng)模式向精細(xì)化經(jīng)營(yíng)模式的質(zhì)變奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。第四，優(yōu)化學(xué)科管理體制效能。管理體制建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)性制度保障。當(dāng)前我國(guó)高職院校沿襲傳統(tǒng)的行政化管理體制，其弊端在于行政化體制所引致的官本位思想泛濫于學(xué)院管理層，導(dǎo)致高職院校的工作重心偏離教學(xué)與科研等核心工作。高職院校應(yīng)當(dāng)通過完善現(xiàn)行管理體制、優(yōu)化學(xué)院的基層權(quán)力配置制度的方式來落實(shí)教授治學(xué)的管理理念，促使高職院校回歸以教師與學(xué)生為立學(xué)根本、以學(xué)術(shù)與教學(xué)為辦學(xué)中心的本色地位。

（三）“政行企校”合作中的高職學(xué)科支撐力量建設(shè)

第一，政府應(yīng)構(gòu)建利于展開“政行企校”協(xié)同工作的制度體系。英國(guó)蘇塞克斯大學(xué)弗里曼教授認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研合作的本質(zhì)是一種政府行為，通過將產(chǎn)學(xué)研合作架構(gòu)拓展為政產(chǎn)學(xué)研合作架構(gòu)，將有利于提升地方經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)各級(jí)政府可以運(yùn)用法律手段和市場(chǎng)手段來強(qiáng)化對(duì)基于“政行企校”合作的高職學(xué)科建設(shè)的支持力度。立法部門應(yīng)完善高職學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，在《教育法》等教育基本法律中對(duì)“政行企校”合作給出強(qiáng)制性規(guī)范。政府還可通過財(cái)稅刺激手段激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極通過“政行企校”合作方式參與高職學(xué)科建設(shè)。對(duì)于按指定方式投資“政行企校”合作項(xiàng)目的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)按投資額度等級(jí)給予該企業(yè)相應(yīng)的所得稅減免；鼓勵(lì)國(guó)有政策性銀行給此類企業(yè)以低息或無息的信貸授信額度；對(duì)參與“政行企校”合作項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)高職院校主導(dǎo)的“政行企校”合作研發(fā)項(xiàng)目的試產(chǎn)及量產(chǎn)產(chǎn)品銷售給予稅費(fèi)減免；對(duì)于“政行企校”合作項(xiàng)目下的人才培養(yǎng)與高端人才交流活動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策以保障其跨單位流動(dòng)期間的工資福利待遇水平。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)強(qiáng)化其服務(wù)功能，在企業(yè)和高職院校的合作過程中起到信息交換和資源集聚的橋梁功能，為校企合作搭建平臺(tái)。行業(yè)協(xié)會(huì)可將地方企業(yè)的人才需求信息作匯總分析，并反饋給高職院校，為高職院校的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制訂提供數(shù)據(jù)支撐。行業(yè)協(xié)會(huì)還可收集學(xué)校的人才供給信息和科研成果并反饋給企業(yè)，促使高職院校將其人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第三“，政行企校”應(yīng)秉持以市場(chǎng)需求為合作項(xiàng)目的依據(jù)，將高職院校的學(xué)科建設(shè)嵌入企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，形成高職院校的學(xué)科鏈條與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)對(duì)應(yīng)的態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論揭示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)部門之間通過一定的關(guān)聯(lián)性技術(shù)與產(chǎn)權(quán)安排而鏈接為一體，并依據(jù)特定的時(shí)空布局和產(chǎn)業(yè)流程關(guān)系而結(jié)成相互依存的聯(lián)盟。作為提供人才與技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的高職院校，應(yīng)當(dāng)積極將其學(xué)科建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相結(jié)合，將學(xué)科重點(diǎn)發(fā)展方向與區(qū)域間專業(yè)化分工體系相結(jié)合。高職院校可以將產(chǎn)業(yè)鏈合作形式作為“政行企校”合作的載體，借助產(chǎn)業(yè)鏈的貫通功能來聯(lián)通高職學(xué)院的各學(xué)科門類，形成跨學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

作者：張曉青 單位：廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院