一、畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系面臨的問(wèn)題

1、缺乏配套政策，資金投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相配套的政策和資金扶持，社會(huì)化服務(wù)業(yè)一直存在行業(yè)定位不準(zhǔn)、效率較低和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。同時(shí)由于資金投入不足和畜牧業(yè)生產(chǎn)成本上升等原因，很難形成有效的服務(wù)手段與服務(wù)范圍。服務(wù)范圍常常僅限于統(tǒng)一飼料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)和疫病防治等幾個(gè)方面，滿(mǎn)足不了畜牧業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的需要。

2、服務(wù)組織分散，服務(wù)功能有待提高

不能有效地組織生產(chǎn)領(lǐng)域里的各項(xiàng)服務(wù)，畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域組織化程度較低，直接影響了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的提高。在服務(wù)方向選擇上，比較注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)后服務(wù)才是核心內(nèi)容；在組織結(jié)構(gòu)上，技術(shù)、物資、供銷(xiāo)等服務(wù)部門(mén)基本是沿著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)各自獨(dú)立的系統(tǒng)與畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，缺乏同其他服務(wù)組織的聯(lián)系和為農(nóng)民服務(wù)的主動(dòng)性，從而影響了服務(wù)的整體效益和規(guī)模效益。

3、從業(yè)人員文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

一方面，高技能性人才比重太低，另一方面，畜牧獸醫(yī)工作者大都只限于單一診療、閹割和動(dòng)物疫病防治工作，而忽視畜牧業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)工作。

4、流通體系不健全

一方面國(guó)有商業(yè)、供銷(xiāo)、外貿(mào)部門(mén)在畜產(chǎn)品流通中地位弱化，以非公有制為主體的畜產(chǎn)品流通主渠道還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)，沒(méi)有形成主流。另一方面缺乏聯(lián)絡(luò)省內(nèi)各大畜產(chǎn)品市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，更沒(méi)有連接國(guó)內(nèi)各大畜產(chǎn)品市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。

二、完善畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策

1、加快推進(jìn)畜禽繁育體系建設(shè)

應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到畜禽繁育體系建設(shè)的重要性，要兼顧寶塔式種畜禽繁育結(jié)構(gòu)體系、人工授精體系、支撐及組織管理體系。嚴(yán)格按照“祖代場(chǎng)-擴(kuò)繁場(chǎng)-商品場(chǎng)”繁育體系的要求，建立層次分明、銜接緊密、比例合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系，特別要加強(qiáng)祖代（純種）場(chǎng)的管理，嚴(yán)格審批。深入研究良種繁育體系的現(xiàn)代化管理、生產(chǎn)工藝、繁育新技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善財(cái)政扶持和金融機(jī)構(gòu)貸款政策，將祖代場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)性能測(cè)定、擴(kuò)繁制種場(chǎng)良種引進(jìn)、人工授精站良種補(bǔ)貼、商品場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造作為投入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立和完善祖代場(chǎng)、擴(kuò)繁制種場(chǎng)、人工授精站等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確其業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)要求，加強(qiáng)種畜禽質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督，保證供種質(zhì)量。積極支持種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定、遺傳評(píng)估和良種登記項(xiàng)目的實(shí)施，努力推廣選育新技術(shù)。

2、全面推進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作

準(zhǔn)確把握疫病防治機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能。要加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，著力提高疫情監(jiān)測(cè)能力、分析評(píng)估能力、信息化應(yīng)用能力和測(cè)報(bào)體系工作能力。要加快開(kāi)展省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核驗(yàn)收，建立和完善實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室人員技術(shù)培訓(xùn)，加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。要加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，無(wú)規(guī)定疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)和獸醫(yī)信息化建設(shè)。

3、發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

要引導(dǎo)、鼓勵(lì)并推動(dòng)龍頭企業(yè)一邊發(fā)展精深加工，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，一邊參與基地建設(shè)，尤其是畜產(chǎn)品出口加工企業(yè)，更要參與到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中，建立優(yōu)質(zhì)安全穩(wěn)定的出口備案小區(qū)。要強(qiáng)化合作組織的機(jī)制創(chuàng)新，特別是功能創(chuàng)新。不斷深化完善，促進(jìn)其提升發(fā)展。在“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式中，要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)結(jié)功能；在“六方合作+保險(xiǎn)”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中，要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)合作社的紐帶作用、促進(jìn)各方發(fā)展的重要作用；在畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中，要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)合作社的組織功能，推進(jìn)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；在化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)合作社的載體功能，增強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)化抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

4、樹(shù)立全新市場(chǎng)觀(guān)念

搞活畜產(chǎn)品流通，發(fā)展市場(chǎng)畜牧業(yè)，是關(guān)系到農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的一件大事，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段，要在指導(dǎo)思想、生產(chǎn)安排、畜產(chǎn)品促銷(xiāo)等方面做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，用新觀(guān)念認(rèn)識(shí)市場(chǎng)。要優(yōu)化畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，憑新結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)。要積極參與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，逐步建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性地開(kāi)展跟蹤調(diào)查，以?xún)?yōu)秀的產(chǎn)品質(zhì)量和出色的營(yíng)銷(xiāo)措施開(kāi)拓市場(chǎng)。要靠提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力提高物資的綜合利用率，獲取更大效益。

5、加強(qiáng)畜牧經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)信息的不對(duì)稱(chēng)和不透明長(zhǎng)期以來(lái)制約著四川省畜牧業(yè)的發(fā)展。四川作為西部畜牧業(yè)大省，應(yīng)狠抓省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)畜牧信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建全省畜牧經(jīng)濟(jì)信息化體系主體網(wǎng)絡(luò)。搭建互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民熱線(xiàn)、政府決策“三個(gè)平臺(tái)”，提高畜牧經(jīng)濟(jì)信息化體系建設(shè)水平。著力構(gòu)建畜牧經(jīng)濟(jì)綜合數(shù)據(jù)分析、畜牧電子政務(wù)、畜產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、畜牧專(zhuān)家咨詢(xún)、畜牧地理信息、重大疫（病）情預(yù)警監(jiān)測(cè)和畜牧應(yīng)急情況指揮和畜牧電子商務(wù)等“七個(gè)系統(tǒng)”，強(qiáng)力推進(jìn)四川畜牧經(jīng)濟(jì)信息化體系建設(shè)步伐，整合畜牧信息資源的開(kāi)發(fā)利用，著力構(gòu)建西部地區(qū)多層次、全方位的畜牧經(jīng)濟(jì)信息化體系，大力提高畜牧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

6、加大畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)的資金投入

（1）加強(qiáng)財(cái)政支持。引導(dǎo)各級(jí)政府在省級(jí)投入的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，把服務(wù)體系建設(shè)資金列入年度專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，確保資金及時(shí)、足額到位。

（2）重視信貸支持。在各級(jí)財(cái)政支持下實(shí)行低息貸款甚至是無(wú)息貸款，盡可能降低服務(wù)組織的建設(shè)成本。4.6.3增加基建投資，增加直接用于服務(wù)體系的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定多元化投資興辦服務(wù)組織的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創(chuàng)辦服務(wù)組織，合理吸收和運(yùn)用社會(huì)資金。

7、強(qiáng)化科技培訓(xùn)和獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)

深化畜牧業(yè)科技體制改革，培養(yǎng)高層次人才，建立多元化科技投入體制，優(yōu)化各級(jí)畜牧科技資源的配置，穩(wěn)定和完善畜牧科技推廣體系。

（1）加強(qiáng)畜牧科技推廣體制改革。將畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，保證科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持，調(diào)動(dòng)畜牧獸醫(yī)人員從事科技推廣的積極性。

（2）積極鼓勵(lì)科技人員到生產(chǎn)第一線(xiàn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)水平，提高畜牧業(yè)的科技含量，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）加強(qiáng)科技推廣的針對(duì)性和時(shí)效性。圍繞項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的需要開(kāi)展培訓(xùn)，采取省、市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)骨干逐級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)與“走村進(jìn)戶(hù)”戰(zhàn)略相結(jié)合，切實(shí)解決科技成果推廣不到位、科學(xué)技術(shù)入戶(hù)難的問(wèn)題，讓養(yǎng)殖戶(hù)真正享受到科技帶來(lái)的實(shí)惠。

8、完善人才激勵(lì)機(jī)制引入

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科學(xué)管理方式，加快用人制度和分配制度改革，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，各級(jí)政府要將公益性服務(wù)人員納入全額事業(yè)編制，工資及經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以解除他們的后顧之憂(yōu)，對(duì)村級(jí)防疫員除實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制外，縣、鄉(xiāng)、村還要根據(jù)工作量給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以保證村級(jí)防疫工作正常開(kāi)展。對(duì)治療、繁育等服務(wù)項(xiàng)目，在予以必要扶持指導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式采取各種政策措施鼓勵(lì)科技人員走向生產(chǎn)一線(xiàn)，采取技術(shù)承包、技術(shù)入股等辦法，把科技直接轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

9、提升科技服務(wù)水平

堅(jiān)持多措并舉的方針，鞏固和充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)科技推廣主渠道的作用，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系。開(kāi)辟新渠道，通過(guò)開(kāi)展公司化服務(wù)、技物結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和扶持專(zhuān)合組織開(kāi)展自我服務(wù)等方式，來(lái)加速畜牧獸醫(yī)新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)手段，開(kāi)展全面及時(shí)有效的科技服務(wù)，大力提升服務(wù)質(zhì)量。

作者：翁周 單位：四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心