一、家庭牧場發(fā)展情況

1.從效益比較看。經(jīng)過走訪調(diào)查養(yǎng)殖業(yè)戶，普通水貂養(yǎng)殖戶存養(yǎng)200只種獸，出欄水貂800只，根據(jù)當(dāng)前的市場行情，平均皮張售價240元/張，除去成本120元/只左右，平均每張皮純利在120～130元，銷售收入共計18.8萬元，純收入在10萬元左右；全市3.5萬人從事水貂特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，純收入達(dá)12億元，全市農(nóng)民人均增收1500元。

2.從人均產(chǎn)出和收入看。3.5萬人的從業(yè)規(guī)模與8萬人的生豬養(yǎng)殖從業(yè)規(guī)模相比較小，但是人均純收入比生豬養(yǎng)殖業(yè)高2.8倍，水貂養(yǎng)殖收益明顯好于生豬養(yǎng)殖。

二、發(fā)展家庭牧場的經(jīng)驗做法

1.科學(xué)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)牧場發(fā)展。在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了畜牧業(yè)家庭牧場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擬定了扶持規(guī)模養(yǎng)殖大戶升級為家庭牧場的計劃。并根據(jù)諸城市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)家庭牧場建設(shè)的意見》和《諸城市鼓勵扶持家庭牧場建設(shè)的暫行辦法》兩個重要文件的要求，將扶持的對象分為養(yǎng)殖業(yè)家庭牧場和種養(yǎng)結(jié)合家庭牧場兩大類別，規(guī)定了每個畜牧業(yè)家庭牧場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)，同時還必須具備《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖項目登記備案證明》《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖用地登記備案證明》，取得《動物防疫合格證》和建有糞污及病死畜禽無害處理設(shè)施等；標(biāo)準(zhǔn)的制定在一定程度上指明了諸城市發(fā)展畜牧業(yè)家庭牧場的方向。

2.加大政策宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)。家庭牧場作為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展模式，各級各部門都加大了宣傳力度。畜牧部門充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，發(fā)動基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)場入戶開展家庭牧場的政策宣傳，利用給養(yǎng)殖場戶進(jìn)行診療服務(wù)和開展畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的間隙進(jìn)行宣傳。對規(guī)模養(yǎng)殖大戶，要主動與他們溝通，鼓勵符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖大戶成立家庭牧場。同時，充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，將畜牧業(yè)家庭牧場的開展情況和亮點及時進(jìn)行宣傳報道，讓中央的惠農(nóng)政策通過多種多樣的形式傳遞到養(yǎng)殖戶中，充分了解發(fā)展家庭牧場的意義，營造良好的輿論氛圍。

3.嚴(yán)格牧場申報程序，認(rèn)真組織檢查認(rèn)定。根據(jù)《諸城市家庭牧場認(rèn)定管理暫行辦法》規(guī)定，申報家庭牧場采取鎮(zhèn)級申報、縣級認(rèn)定的原則，申報單位填寫《諸城市家庭牧場申報表》、提報土地承包合同、登記備案證明材料及動物防疫條件證明等材料，并將上述材料報鎮(zhèn)街政府，經(jīng)鎮(zhèn)街政府審核后報市委農(nóng)工辦。市委農(nóng)工辦組織相關(guān)職能部門組成聯(lián)合認(rèn)定組，對申報單位開展實地認(rèn)定工作。畜牧業(yè)家庭牧場在符合上述條件的基礎(chǔ)上，必須建有糞污無害化處理設(shè)施，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的10畝地最低要求。認(rèn)定合格單位由市委農(nóng)工辦出具家庭牧場認(rèn)定書，確保了家庭牧場規(guī)范有序發(fā)展。

三、存在問題

1.土地資金制約。家庭牧場在生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較強(qiáng)的約束，主要集中在資金和土地等方面。實現(xiàn)適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營需要土地作為支撐，由于受到嚴(yán)格的土地管理制度、土地資源稀缺、土地流轉(zhuǎn)不暢等因素制約，畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營依然面臨無地可轉(zhuǎn)的困境。同時，受生產(chǎn)規(guī)模的制約，絕大多數(shù)的新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體在融資籌資方面都存在授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費用高等問題，發(fā)展前景受到很大制約。

2.農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)滯后。在培育家庭牧場新型經(jīng)營主體和畜牧業(yè)新型經(jīng)營體系過程中，大多數(shù)生產(chǎn)主體經(jīng)營者年齡都在50歲以上，一旦他們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，能否有數(shù)量充足的后繼人才接替工作。同時，現(xiàn)在基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員面臨老齡化，受人事、編制、職業(yè)特點等因素制約，注入畜牧業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍中的年輕力量較弱，面臨青黃不接的局面。這些服務(wù)體系建設(shè)的相對滯后在一定程度上制約了新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

3.政策支持存在偏差。近年來，國家和各級政府加大了對畜牧業(yè)的支持力度，對穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展和新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的成長起到了積極作用，但也存在一些問題，如政策落實效率不高，政策實施成本較高，實施時間缺乏時效性等。

四、發(fā)展家庭牧場的思考與建議

1.加大政策扶持，調(diào)動興辦家庭牧場積極性。當(dāng)前家庭牧場在各地如雨后春筍般快速發(fā)展，尚處于摸著石頭過河和積極探索的階段。作為引導(dǎo)者要及時跟上配套扶持政策，做到成熟一個培育一個，示范一個帶動一片的效果。要在《關(guān)于加快推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，發(fā)揮行業(yè)的優(yōu)勢，對符合條件的家庭牧場優(yōu)先安排承擔(dān)畜牧業(yè)類項目建設(shè)，優(yōu)先推薦申報省級以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場和其他榮譽(yù)稱號。要對家庭牧場開展免費技術(shù)培訓(xùn)和免費動物診療服務(wù)等技術(shù)支持。

2.拓寬融資渠道，解決生產(chǎn)經(jīng)營資金問題。融資難、貸款難是每個成長中的家庭牧場遇到的主要瓶頸因素，解決融資難問題是促進(jìn)家庭牧場健康發(fā)展的重要內(nèi)容。要在融資貸款服務(wù)上，給予家庭牧場扶持，對獲得工商注冊登記的畜牧業(yè)家庭牧場減少貸款手續(xù)，增加授信額度。要創(chuàng)新融資方式，銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)可以將家庭牧場的地上建筑物作為或者養(yǎng)殖畜種作為抵押物進(jìn)行抵押貸款。

3.強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)后備人才儲備。要改變“家庭牧場”更像升級版的養(yǎng)殖大戶的印象，就要從掌握畜牧業(yè)科技和提高畜牧人才比重入手。要采取多種措施，鼓勵和吸引農(nóng)村各類優(yōu)秀人才投入到現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)中，構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。同時，要重視畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，及時補(bǔ)充年輕力量進(jìn)入畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊伍，進(jìn)一步夯實基層的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，組織專業(yè)技術(shù)隊伍深入到各類生產(chǎn)主體中，及時為家庭牧場生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

作者：侯文博 單位：山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局