一、思想政治教育學科政策變遷與社會環境的相關性
從社會環境變遷條件的角度來看，任何的社會政治、經濟、文化變遷都是由人們的思想觀念變化開始的，人們的思想意識變化必然要求思想政治教育學科政策作出對應性的調整，最終通過政策性調整引導思想政治教育的方向，指導人們的思想觀念并引導規范人們的實踐行為，思想政治教育學科政策成為社會環境變遷的動力條件。從社會環境變遷的內容和過程的角度來看，社會變遷主要是社會結構的變化，社會結構變化主要是社會經濟體制、政治體制和思想文化體制的變化。按照歷史唯物主義的觀點，社會經濟體制的發展變化是基礎，其決定了屬于上層建筑的政治體制和思想文化體制的變化，而思想文化體制的變化才是最深刻、最徹底的變化，這些變化最終都將通過思想政治教育學科政策相關內容表現出來，換句話說，思想政治教育學科政策也是社會環境變遷的具體內容和表現過程。
二、改革開放以來我國思想政治教育學科政策變遷的社會環境影響因素
作為思想政治教育學科及其政策發展的重要外部環境，政治環境、經濟環境和文化環境三者既相互聯系又相互制約，在這個大的環境系統中，三者又各自成系統，分別以不同的層次、地位和功能對思想政治教育學科政策產生深刻的影響。
（一）政治環境
學科政策變遷的決定性因素對于思想政治教育學科政策而言，所謂政治環境是指國家政治背景、執政黨意志、政治體制、政治活動和政治思想等可以直接或間接影響和作用于學科政策產生、發展和完善的各種因素總和。“任何國家都會運用教育的力量，完成其政治功能，實現其社會目的。”思想政治教育是一門反映和宣傳執政黨意志的學科，其學科政策是對國家法定意圖和執政黨權威價值觀的可操作性表述，政策價值目標必須與國家政治目標保持高度一致。因此，國家宏觀的政治環境必然成為思想政治教育學科政策變遷的主要推動力量。黨的十一屆三中全會徹底放棄了“以階級斗爭為綱”的極左思想，黨和國家把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來。思想政治教育學科建設相關政策實現了由為階級斗爭服務向為社會主義現代化建設服務的歷史性轉變。但是，新的歷史階段剛剛開始，由于受到“文化大革命”的影響和破壞，我國思想政治教育學科建設不僅僅面臨著恢復和發展的問題，甚至還面臨著舍棄的問題。
1979年5月，教育部政治理論教育司經過摸排調查，撰寫了目標明確、數據翔實的《高等學校政治理論課的基本情況和存在問題》調查報告，該調查報告成為加強高校思想政治教育學科建設的基本依據。1980年5月27日至6月6日，第一機械部、全國機械工會和中國社會科學心里研究所聯合召開思想政治工作座談會，正式提出了“思想政治工作要成為一門科學”的問題，由此展開了“思想政治工作要科學化”的全國大討論，最終明確了思想政治教育的科學地位，指明了思想政治教育科學化發展的新方向。黨的十二大把社會主義精神文明建設提到社會主義建設戰略方針的歷史高度，明確了思想政治教育的戰略地位、指導思想和根本任務，成為一段時期內思想政治教育學科建設的總綱領。1984年，教育部連續出臺《關于在十二所院校設置思想政治教育專業的意見》《關于在高等學校舉辦思想政治教育本科班的意見》等多個文件，進一步規范了高校思想政治教育學科專業建設。20世紀80年代中后期，高等院校師生的思想觀念發生了新的變化，表現在資產階級自由化思潮有所顯現，出現了校園騷亂和學潮現象。在這種情況下，黨和國家一方面加強馬克思主義理論和中國特色社會主義理論宣傳教育，加強社會主義精神文明建設，進一步穩定高校的局勢。另一方面加強高校思想政治理論課和思想政治教育專業建設，充分發揮思想政治教育的強力作用，為改革開放掃清思想障礙。1985年8月，中共中央下發了《關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》，正式啟動了高校思想政治理論教育改革的序幕。1987年，國務院學位委員會修訂碩士、博士研究生專業目錄，在政治學一級學科中增設思想政治教育專業。1988年，全國有10所高等院校獲準首批招收思想政治教育專業碩士研究生。20世紀90年代，國際共產主義運動遭受挫折，東歐劇變、蘇聯解體，西方敵對勢力對我國加強了“和平演變”的攻勢，實施“西化”、“分化”，圖謀顛覆社會主義國家政權。黨和國家依據時局變化沉著應對，在高等教育領域展開了多層面、多角度、多途徑的思想政治教育工作，制定了一系列有關高校思想政治教育的政策。依據2008年教育部社會科學司、思想政治工作司等部門的相關文件匯編，初步統計有48份涉及高校思想政治教育學科建設。
1995年，國務院學位委員會和國家教育委員會頒發了《博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》，在新目錄的法學門類、政治學一級學科中設置馬克思主義理論與思想政治教育專業博士點，1997年首次面向全國招收博士研究生，思想政治教育學科形成了完整的人才培養體系。進入21世紀以來，我國逐漸步入國際地位迅速上升期、國內經濟社會轉型期、工業化加速發展期、城市化快速成長期、群眾政治參與活躍期、思想文化多元碰撞期。在這一時期，中國共產黨源源不斷的理論創新為思想政治教育學科建設提供了有力的思想保障，開辟了全新的理論空間。2000年6月，中央思想政治工作會議在北京中南海懷仁堂舉行，會議提出了“四個如何認識”，對于面向新世紀加強和改進思想政治教育具有重要指導作用。2004年1月，中共中央發出《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》，提出實施馬克思主義理論研究和建設工程，這是鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的基礎工程和理論創新工程，將高校思想政治理論課教材建設納入其中，推動了思想政治教育學科建設與發展邁向更高層次。2005年12月，國務院學位委員會和教育部頒布了《關于調整增設馬克思主義理論一級學科及所屬二級學科的通知》，決定在授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄中增設馬克思主義理論一級學科及所屬思想政治教育二級學科。目前，全國共有思想政治教育二級學科博士點66個，二級學科碩士點253個。特別是黨的十六大以來，我們黨更是將思想政治教育及其學科建設提到前所未有的高度，作出了一系列重大決策部署。胡錦濤在黨的十六屆四中全會上指出：“一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規范，是無法實現社會和諧的。”在此基礎上，黨的十七大、十八大都強調指出：要加強和改進思想政治教育，注重人文關懷和心理疏導，為青少年健康成長創造良好的社會環境。思想政治教育學科建設呈現出了空前繁榮發展的嶄新局面。思想政治教育學科以其鮮明的政治性表明，在學科發展方向、學科內容、學科體制以及學科政策等諸方面建設，其都與國家大政方針和黨的執政意識緊密相連。“堅持中國共產黨的領導，可以保證思想政治教育環境優化的方向；實現民主，可以體現思想政治教育環境優化的根本宗旨；健全法制，能夠為思想政治教育環境優化提供有力的法律保障”。黨和國家的政治路線、大政方針以及良好的民主、法制環境，不僅對人的政治意識、政治熱情、政治態度和政治行為具有重大的影響，也是引導思想政治教育學科政策發展的重要因素。
（二）經濟環境
學科政策變遷的誘導性因素經濟是教育發展的基礎，教育能促進經濟運轉，“從中短期而言，教育多在于適應經濟結構變遷的需要，但是，如果從長遠觀點著眼，教育則能改變現有經濟結構，促進經濟發展”。雖然經濟對教育的影響不是最深刻的，但其往往是教育政策變革的直接誘因。思想政治教育學科政策的經濟環境是指影響思想政治教育學科政策內容、制定、執行和評估等系列問題的國家宏觀經濟體制、經濟利益、經濟制度、經濟活動等諸因素之和。依據不同的劃分標準，可以對經濟環境作出若干類別劃分，但是，經濟環境中起決定作用的是經濟制度和經濟體制。“社會經濟制度，經濟發展水平不僅影響思想政治教育的物質投人，管理規范，而且影響到教育的方式方法以及思想政治教育的內容”。筆者主要是按照所有制性質將經濟環境劃分為計劃經濟環境和市場經濟環境。隨著改革開放的不斷深化，經濟體制逐步從單一計劃經濟向社會主義市場經濟過渡，思想政治教育也逐步轉到為社會主義經濟建設服務上來。
1982-1986年，黨中央連續出臺5個中央“一號文件”，中國農村經濟體制改革全面展開，黨的十二屆三中全會作出了《中共中央關于經濟體制改革的決定》、黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》等，這一系列政策文件確定了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟并全面展開。在從農村經濟體制改革到全面社會主義市場經濟體制建設過程中，黨中央明確要求思想政治教育“必須堅定地貫徹執行為實現黨的總任務、總目標服務，密切結合經濟建設和經濟體制改革的實際來進行的指導方針”。思想政治教育學科政策緊緊圍繞黨和國家建設中國特色社會主義市場經濟的中心任務，從學科課程設置、課程內容、教學實踐等多層面增強了高校思想政治教育學科建設服務經濟社會發展的功能。1980年，教育部、團中央頒發的《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》指出：四個現代化建設是當前最大的政治，學校思想政治教育必須緊密結合為“四化”培養人才來進行。1993年，中組部、中宣部、國家教委頒布的《關于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若干意見》中，要求高校思想政治教育要理論聯系實際，引導師生認清加快改革開放和現代化建設、發展社會主義市場經濟對高等教育的深刻影響和更高要求，牢固樹立高等教育必須為社會主義經濟建設服務的思想，教育師生注意克服和消除市場活動中的消極影響，正確處理好國家、集體和個人之間的各種利益關系。當前，我國國民經濟發展雖然還處在向現代化轉型的關鍵時期，但是中國特色社會主義市場經濟體制已基本建立，對人的思想政治素質形成和發展產生深刻影響。在社會主義市場經濟環境下，多種所有制和多種分配方式并存，思想政治教育學科政策由單純強調意識形態性轉變為注重加強對大學生職業道德、社會公德、法律意識以及個人的思想品質、道德修養、理想信念等的培養，增強了為市場經濟發展服務功能。我國先后頒布了《關于高等學校開設共產主義思想品德課的若干規定》《關于在高等學校開設“法律基礎課”的通知》《中國普通高等學校德育大綱》《關于深入學習實踐社會主義榮辱觀，大力加強思想道德建設的意見》等政策，這些政策不但豐富了思想政治教育學科政策內容，而且轉變了思想政治教育學科政策價值取向，使學科政策價值取向在強調政治性的同時，還兼顧社會經濟發展和人的全面發展，不但表現出鮮明的政治性、“法治”的強制性，而且表現出強烈的人文關懷。
（三）文化環境
學科政策變遷的中介性因素思想政治教育學科政策的文化環境是指影響政策制定人、政策執行人、政策對象以及政策研究人員對政策認識和理解的國家宏觀文化政策、文化體制、文化氛圍、文化理念以及社會心理等因素的總和。文化環境是一種“軟環境”，與政治環境和經濟環境“硬環境”相比，其對人和社會是一種內在的、深層的、持久的影響。思想政治教育學科在一定程度上是一種文化形態的存在，這種存在涵養于一定的社會文化環境之中。因此，“文化的流變亦對動態的思想政治教育產生互動，并且文化的流變對思想政治教育的制約具有決定意義”，而社會文化環境的改變要求思想政治教育學科建設必須采取積極的有效應對策略，思想政治教育學科政策的變遷就是應對的顯性表現。改革開放以來，我國的教育文化各項事業繁榮發展，既為思想政治教育學科建設提供了豐富內容，促進了思想政治教育方式方法的創新，也為思想政治教育學科政策發展創造了動態的良好的文化環境。黨和國家通過系列政策措施，推進文化教育大發展，“一手抓物質文明，一手抓精神文明”、“兩手抓，兩手都要硬”成為改革開放初期社會主義精神文化建設的基本方針，高校逐漸成為社會主義精神文明建設和科技文化創新的堅強陣地，思想政治教育學科建設與社會文化進步相互交融。
1985年3月，中共中央頒布了《關于科學技術體制改革的決定》，同年5月，頒布了《關于教育體制改革的決定（草案）》，真正開啟了“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的教育文化體制改革。隨著中國特色社會主義建設事業的不斷開展，鄧小平對毛澤東的“兩用”文化思想進行了具有時代特色的發展，提出了“文藝為人民服務，為社會主義服務”的“兩為”思想，逐步形成了建設有中國特色的社會主義文化思想。1993年，國家教委頒發了《關于高等學校思想政治教育專業辦學的意見》，在專業培養要求中充分體現了鄧小平的文化思想，要求思想政治教育專業培養的學生要堅持黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，具有堅定正確的政治方向、科學的世界觀和為人民服務的人生觀，掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論等。2001年，江澤民在中國共產黨成立80周年大會上指出：社會主義先進文化必須符合民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，必須面向現代化、面向世界、面向未來，不斷提高民族思想道德素質和科學文化素質，為我國經濟發展和社會進步提供精神動力和智力支持。社會主義先進文化思想開始逐步形成，并通過“三進”方式，指導著思想政治教育學科建設。黨的十六大從國家的宏觀層面完成了文化事業體制改革理論的創新，進行了“文化事業”與“文化產業”的分類，更重要的是，以胡錦濤為代表的黨中央提出了社會主義和諧文化思想。2005年，中共中央、國務院頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》。2006年，黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出建設社會主義核心價值體系的戰略任務。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了“社會主義文化強國”的戰略目標。黨的十八大則進一步提出積極培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是建設和諧文化的根本，在思想政治教育學科建設中具有重大的戰略意義。
當前，我國文化體制改革已經完成量變的積累，正在向質變過渡，促使黨和人民已擁有高度的文化自覺和文化自信，這對思想政治教育學科政策必將產生重大影響。“文化環境既是思想政治教育運行的外部環境，又以持續的信息流直接參與思想政治教育運行之中，使思想政治教育呈現為以文化形態為中介的互動過程。”中國特色社會主義優越的文化制度、先進的文化理念以及和諧的文化氛圍，為高校思想政治教育提供了源源不斷的理論動力，也為思想政治教育學科政策發展確立了正確的文化價值觀。馬克思說：“一切取決于它所處的歷史環境。”社會環境是思想政治教育學科政策發展過程中難以控制卻又不可或缺的要素。思想政治教育學科政策變遷及其與社會環境的相互協調、相互影響和相互作用，顯示出政策中“意識形態、經濟和政治參數的變化，并且將意識形態、政治、經濟與政策爭論和政策動力學及政策表達式聯系起來”。這表明思想政治教育學科政策必須實現社會發展需要、人的發展需要、學科發展的內在規律以及學科政策目標的深度契合，不斷深化和改進國家對學科建設的政策指導，適時順應社會進步大勢，增強學科建設的時代感和使命感，積極優化學科政策變遷動力結構，持續推進政策創新、政策細化與下位政策發展，最終建立合理的、有效的、完善的思想政治教育學科政策體系，進而充分發揮學科政策對學科建設的引導和控制作用。
作者：宋俊成 單位：遼東學院