１鄉村旅游食品安全管理存在的主要問題

１．１基礎設施不到位，食品加工環境亟待改善

鄉村旅游食品加工和經營場所房屋面積不足，功能分區隨意，如存在食品加工與生活場地混用，隨意縮小食品加工區域等問題，極易影響食品的生產加工，造成生產場所的臟、亂、差，給食品的交叉污染帶來安全隱患。鄉村旅游的部分經營場所由于監管缺失等因素，食品加工缺少系統化的衛生防護設施和潔凈的就餐環境，部分鄉村旅游食品單位不具備餐飲器皿等的消毒設備。此外，由于缺少資金或服務意識、衛生意識落后等原因，部分地區存在環境衛生惡劣，以及防蟲、防鼠、防塵等設施不完善等問題，也是造成食品污染的重要原因之一。資金投入較少、設備不完備以及經營不規范成為影響當前鄉村旅游食品安全的最重要的也是最根本的因素之一。

１．２經營者自產或外購的食品原料存在安全隱患

河流、土壤等重金屬污染嚴重，在種植或養殖過程中大量使用農藥、化肥以及激素類飼料等，都極可能導致鄉村旅游經營者自產的食品原料受到直接或間接的污染。另一方面，在外購食品原材料也存在安全的隱患，如本地不生產的鮮活類產品，受運輸條件和運輸技術水平限制，在運輸過程中質量難以保障。部分鄉村旅游食品經營者在食品原料采購方面還存在著把關意識差、索證意識差、進貨渠道亂等問題，并缺少執行相關的食品原輔料衛生管理、索證索票和購銷臺賬等制度，食品質量從源頭上就難以控制。

１．３經營者、從業人員缺乏食品安全衛生意識

“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”，其中“食品生產經營者作為食品安全第一責任人”的觀念不強。鄉村旅游具有季節性的特點，春夏秋冬四季輪回，靠山吃山靠水吃水，臨時、應時的思想由來已久，鄉村旅游食品經營管理者缺乏長遠發展的理念和打造精品理念，大多數從業者文化水平較低，并未經過系統化和規范化的食品安全衛生培訓，對食品安全問題難以引起高度重視。少部分經營者道德自律意識差，為牟取暴利偷工減料，以次充好，在生產加工過程中不按照規定程序操作，違規超量添加食品添加劑和防腐劑等，極易產生食品安全隱患。

１．４安全監管部門日常監管松散、防范機制不健全

食品安全監管部門對鄉村旅游食品安全監管的實施力度彈性較大。大多數食品行業從業人員知道，食品衛生監管是專項整治有人來、日常監管難見人。鄉村旅游行業食品安全監管方面確實存在很大困難，如食品經銷網點分散、交通不便、執法力量有限等。上述困難往往給從業者造成了“鉆空子”意識，采取各種手段逃避監管，應付檢查，嚴重影響了食品安全監管效果?，F行的食品安全監管方式方面也存在很大問題，日常監管往往流于表面，通過查資料、搞突擊，難以實現常態化的管理，相關的處罰和整改措施難以落實。只有發生了重大食品安全事故，才會進行專項整治。

１．５食品安全監測難、消費者維權成本高

中國現有注冊食品生產企業４００萬家，旅游食品供應企業達２００萬家。“鄉村旅游”的景區附近往往是各類飯店云集，魚龍混雜，既有高檔的現代化飯店、也有小吃店、小餐館、小攤位等，甚至有部分無證經營小攤販。由于旅游者的旅游線路長，要實現對沿途食品監控存在實際困難。另一方面，旅游食品的供需又受到季節、隨機客流變化、原材料渠道以及品種對外依存等因素的影響，每年的５～１０月是中國國內鄉村旅游的黃金季節，這期間往往濕度大、氣溫高，鮮活類農產品不宜保存易發霉變質。鄉村旅游經營者的貯藏條件、加工環境大都不能滿足食品安全的要求。盡管有２０１３年１０月１日開始施行的《旅游法》，能為鄉村旅游者的維權提供法律依據。然而，鄉村旅游消費者的實際維權成本過高，一般表現在：維權舉證難，如旅游者一般在用餐時忽視了索要發票，部分經營者甚至不提供發票；目前行業管理部門鑒定程序復雜且費用過高，消費者大多選擇放棄維權；維權渠道不暢，維權執行力度弱；旅游區所在地區政府職能部門的地方保護主義嚴重。因此，一旦消費者在合法權益受到侵害時，往往不能及時、有效地維護合法權益，很難對鄉村旅游食品安全監督形成有效的“倒逼機制”。

２鄉村旅游食品安全管理體系的構建

２．１建立鄉村旅游食品安全的源頭追溯體系

對鄉村旅游食品源頭控制已經成為在鄉村旅游食品監控中最為重要的一環。源頭控制應首先從農業種植開始，推廣使用新型低毒或無毒生物農藥；在養殖方面，嚴禁使用含有激素類的飼料，并建立日常的監測監控體系。在鄉村旅游發展比較成熟的區域，為了更好地樹立品牌，可以搞鄉村旅游合作社，農副產品統一生產、包裝、銷售，可以引入ＨＡＣＣＰ（ｈａｚａｒｄａｎａｌｙｓｉｓｃｒｉｔｉｃａｌｃｏｎｔｒｏｌｐｏｉｎｔ）的概念和方法，追根溯源是確保農產品質量安全的重要途徑，也有助于區域鄉村旅游品牌的樹立，贏得旅游地的好口碑。行業管理部門出臺相關制度以規范旅游地的食品供應、經營企業，如食品原材料的驗收、購銷臺賬以及質量安全等方面均出臺相應的制度，形成完善食品流通環節可溯源制度。此外，嚴格要求從事鄉村旅游食品經營企業對食品進行留樣１００ｇ并放入冰箱內保存４８ｈ，一旦發生食物中毒或其他可能由食物引起的食源性疾病可提供有樣檢驗。

２．２在鄉村旅游中引入“智慧旅游”

智慧旅游，也被稱為智能旅游?；诋斍拔锫摼W、云計算以及大數據等新技術，整合旅游信息資源，構建旅游地相關經營者與公眾交互的信息平臺，為公眾提供網站、手機ａｐｐ等多模式的查詢服務，使公眾可便捷地獲取旅游資源、相關的線路、天氣、經濟以及活動等實時信息，從而及時安排和調整旅游計劃。通過智慧旅游系統及時公布鄉村旅游食品安全信息，第一時間告知鄉村旅游消費者。及時檢查鄉村旅游食品生產企業安全生產狀況，對于使用三無產品（無生產廠家、無生產日期、無保質期）的企業或個人要行政處罰，并且對鄉村旅游食品生產企業食品衛生安全要進行衛生等級評定，并及時更新公布給鄉村旅游消費者。

２．３設立鄉村旅游的食品安全監督機構

根據鄉村旅游的特點，建議在區（縣）一級設立有關食品安全的食品安全監管委員會，在鄉鎮一級建立各主管部門監控協同協調機制，并在較為集中的村或者社區聘請信息員和監督員。食品安全監管委員會將由各級行業管理機構和執法機構組成，以確保各部門在分工明確、權責分明的基礎上，實現協同監管，構建完善的日常監管機制。此外，食品安全監管委員會應強化制定完善的制度，并保障制度落實，建立完善的監督機制，形成政府、輿論和群眾等全方位的監督體系。在監管經營者的同時，對執法部門進行考核，形成全方位的安全監督網絡。

２．４專項整治和日常監管相結合

強化鄉村旅游的食品安全監管要日常工作不放松，各級主管部門應經常走訪鄉村旅游的食品安全生產經營單位、農戶，與他們交朋友，幫助他們解決生產經營過程中的問題，特別是食品安全知識的普及宣傳。在重大節日、節慶活動前后，集中開展專項整治，并堅持突出重點時段、重點對象和重點環節，消除食品安全隱患。統計數據顯示，城市居民假日與小長假的出游中，選擇鄉村旅游的占７０％以上。各級食品監管部門，可充分利用鄉村旅游的食品經營者在旅游旺季以及黃金周等急于經營的心理，在旺季前期進行經營行為的指導和規范，開展衛生監督，對部分違法以及屢教不改的經營戶嚴肅查處，堅決取締，達到震懾違法的目的。

２．５樹立鄉村旅游食品生產單位先進典型

在對鄉村旅游食品生產單位的監管中，應開展各類的創優以及先進文明活動，樹立文明和優秀的典型。各級政府應鼓勵行業主管部門，積極開展如“食品安全示范農家”等爭創優活動，激發經營戶規范守法運營的積極性，為公眾提供優質文明服務。另一方面，通過上崗體檢、食品安全培訓等，加大對從事鄉村旅游食品經營的從業人員進行規范管理力度。同時，引導企業創立品牌意識，通過加強有關商標、廣告等方面知識指導，引導企業注意保護有地方特色的產品，通過商標注冊和加大廣告宣傳等，創立鄉村旅游品牌，并支持企業健康發展，做大做強。

３解決問題的有效途徑

３．１科學規劃，合理布局

在各級政府的指導下，省、市、縣、鎮和有條件的村的各級主管部門均應結合地方實際編制用于本地的鄉村旅游發展規劃，同時制定完善的保障措施和考核辦法以保證規劃的實施。在開發鄉村旅游時，應進行充分的對當地特色如自然資源和人文資源進行充分的論證和評價。論證的內容主要包括：當地旅游食品資源是哪些？哪些具有開發價值，哪些已經不符合市場需要了？當地的旅游食品的生產條件是否具備？是否對當地的生態環境造成破壞？等等。不能經濟至上，忽視分析本地的發展鄉村旅游優勢和劣勢，要做市場調研，逐漸形成自己的品牌，實現規?；l村旅游的經濟效益和社會效益，帶動當地鄉村旅游食品的安全生產和良好的經濟收益。

３．２發展特色食品，強化基礎性設施

在鄉村旅游開發中，要堅持科學發展觀和可持續發展的重要理念，資源開發與環境保護并重，防止過度開發給當地資源和環境造成破壞。大力倡導生態旅游和食品綠色化，引導旅游者與食品經營者對游區內垃圾進行分類收集、統一處理，加大破壞環境的執法力度。堅持科學發展道路，堅持“保護第一、發展第二”原則。督促各級主管部門在鄉村旅游點各類的環境整治活動中，充分保護和展現鄉村特色風貌，并同時注重滿足游客需求，加大對農村生態系統保護，以減少過度開發對當地生態系統的破壞，始終堅持保護與開發并舉。

３．３制定食品生產企業準入退出機制

目前，由于相關行業法規并不完善，因而對經營旅游食品企業的限制力度不夠，門檻過低，給食品安全帶來很大隱患。筆者建議：借鑒旅行社質量保證金制度，施行旅游食品安全質量保證金制度，讓經營者在食品監管部門指定的銀行賬號存了根據經營規模規定的金額，遇到食品安全問題，先行賠付給消費者，施行?？顚Ｓ?。目的就是加強鄉村旅游食品經營的行業自律，在經濟層面上構筑鄉村旅游的食品生產企業準入退出機制。加強對鄉村旅游食品衛生的監管，加大對衛生條件的改造力度，全面提升經營層次和鄉村旅游標準，做好預防監督關。進一步強化準入門檻，強化經營者資質、商品質量以及經營行為的監管，引導經營者規范安全管理，落實索證索票、食品源進貨查驗等制度，并建立良好的自律意識。對嚴重違法以及屢教不改的不法商戶，經濟處罰和行政處罰兩手都要硬。

３．４轉變食品生產的經營管理和發展模式

鼓勵和引導當地農民，開展自主經營、聯戶經營等多種經營模式，實現地方共同富裕。在符合條件的地方，按照農民自愿的原則，可以嘗試組建鄉村旅游專業合作社。目前，部分鄉村旅游景點正向規?；l展，不少地、市、城鄉鎮等結合自身農業特點，與當地自然資源和人文資源相結合，建立大型的農業示范園。在這些園區內，遵循現代園林的規劃原則，進行統一規劃和統一部署，實現果樹、蔬菜以及花卉等合理搭配并相映成趣，甚至還設置一些娛樂項目。行業主管部門應進一步引領企業、工商戶以及社會團體等加強旅游食品的管理，實行統一價格、統一接待、統一宣傳、統一培訓等多個標準化的統一管理，為旅游者提供更為舒適的服務。

３．５加強從業人員培訓，構建長效宣傳機制

要通過對鄉村旅游的食品生產的從業人員進行衛生知識、安全管理系統化培訓，逐步提高他們的衛生知識和法制意識，不斷提升其自身覺悟和守法能力。行業管理部門要引導經營企業建立和完善食品安全管理和衛生制度，加大宣傳力度，并嘗試建立長效機制保障從業人員提升衛生知識和水平，從而全面提升當地的食品安全水平。

３．６推廣旅游安全保險，促進鄉村旅游發展

鄉村旅游的消費主要是食品消費，因此對鄉村旅游的投訴逐漸趨向于食品安全方面，以往旅游食品安全保險在中國旅游保險市場存在叫“好”不叫“座”。從目前來看，保險公司存在險種不夠靈活、賠付程序繁瑣等問題。保險公司和鄉村旅游食品經營者可根據新出臺的《旅游法》，進一步拓展鄉村旅游市場，對鄉村旅游市場進行細分，增加新的旅游險。保險公司可借鑒旅行社責任險，做旅游食品安全責任險?？山梃b重慶市渝中區的旅游統保制度，該制度自２００８年實行，其最大特色是在中國首次將以前爭議的食物中毒劃入理賠范圍。當在鄉村休閑旅游過程中，游客一旦發生食源性中毒等事故，只要得到當地執法部門或旅游行業主管部門認定，即可啟動醫治和理賠，無須司法程序。該制度的做法從保護旅游者利益出發，很人性化，符合現行《旅游法》精神。

４結語

鄉村旅游是旅游業的重要組成部分，是新農村建設的催化劑，而鄉村旅游食品安全工作是“基礎工程”。各級各類鄉村旅游有關部門應高度重視，既要發展經濟弘揚當地傳統特色食品的多元文化，又要認真做好鄉村旅游食品安全體系建設，保證鄉村旅游者基本需求，真正給鄉村旅游消費者帶來安全、放心的消費體驗。

作者：周廣海 單位：蘇州農業職業技術學院 蘇州市農村經濟學會