一、鼓勵合作化經(jīng)營

發(fā)達國家在農業(yè)科學發(fā)展中，一般都鼓勵農民組織起來，提高自我服務水平，以期能夠降低生產(chǎn)成本，節(jié)省交易費用，規(guī)避市場風險，提高經(jīng)濟效益。美國農業(yè)合作社在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的作用，對內為其社員提供物資與資金、組織經(jīng)營管理等，對外輸出勞務和銷售農副產(chǎn)品等。因此，農業(yè)合作社不僅直接成為土地和市場聯(lián)系的紐帶，而且成為一種能夠避免市場風險、保護農民利益的有效的合作經(jīng)濟組織。合作社完全由農民自發(fā)聯(lián)辦，沒有任何官方色彩，主要活躍在流通及農產(chǎn)品初加工、儲運和銷售環(huán)節(jié)，把分散的農戶與大市場聯(lián)結起來，增強了農業(yè)抵御各種風險的能力。法國農業(yè)的經(jīng)營方式主要是中小農場，其中耕作面積在80公頃以下的農場占農場總數(shù)的81%，它們既是法國農業(yè)生產(chǎn)的主力，又是農村經(jīng)濟結構的基礎。這些中小農場的前身就是農業(yè)合作社。法國的農業(yè)合作社產(chǎn)生于19世紀中葉，隨后迅速發(fā)展起來，到20世紀60年代末，全國建立了3100個農業(yè)信貸合作社，7200個供應和銷售合作社，1400個服務合作社。合作社一般按行業(yè)劃分，農戶可同時加入幾個合作社。雙方每年簽訂一次合約，農民專心生產(chǎn)，其他的事項全交給合作社去辦理。年終結算時，扣除風險基金和發(fā)展儲備金，其余的按入社資金和按農產(chǎn)品收購量分給社員。如果發(fā)生虧損，社員也要按對應的份額承擔風險。為了鼓勵合作社的發(fā)展，合作社可免交33.3%的公司稅。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，法國農戶基本上都成了合作社社員，農業(yè)合作社占據(jù)了農產(chǎn)品市場絕大多數(shù)的份額，生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社銷售，90%以上的農業(yè)貸款業(yè)務，由信貸合作社提供。日本形成了整體合作化的經(jīng)營格局，由農業(yè)協(xié)同組織聯(lián)合分散的農戶形成集約經(jīng)營。農協(xié)在日本政府財力物力支持下，通過其遍及全國的機構和廣泛的業(yè)務活動，同農戶建立了各種形式的經(jīng)濟聯(lián)系，起到在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農戶同大市場對接的作用，在有效阻止商業(yè)資本對農民的盤剝、保護農民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。日本的農協(xié)并非是一個純粹的經(jīng)濟組織，它除了完成經(jīng)濟職能外，還幫助政府貫徹農業(yè)政策，在本國農業(yè)現(xiàn)代化過程中起到了特殊作用。

二、推行機械化種植

美國的農民生產(chǎn)了占世界50%的玉米、20%的燕麥以及15%的雞肉、豬肉、棉花、煙草和小麥。實行機械化，使得該國的農業(yè)勞動力需求顯著減少。1820年，一個美國農民耕種出來的糧食只能供給4個人；今天，一個農民耕種出來的糧食可以養(yǎng)活56個人。美國的農民利用牽引機、播種機、耕耘機、收割機以及其它的機器從事農作，只需很少的人便能經(jīng)營一個很大的農場。1850年，美國差不多有3/5的工作人口是以農為生。今日，只有5%（約425萬）的人在務農，國內絕大多數(shù)的家畜與糧食作物都靠他們生產(chǎn)，同時還供應出口。法國在追求農業(yè)專業(yè)化和一體化的同時，不失時機地引導本國農民走上了農場經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)方式機械化道路。他們憑借發(fā)達的工業(yè)基礎，積極研制和生產(chǎn)各類農機具，以促進農業(yè)機械化、自動化進程。現(xiàn)在，法國農民使用的農業(yè)機械品種齊全、自動化程度高，從而大大提高了農業(yè)生產(chǎn)效率。

三、運用行政力幫扶

縱觀發(fā)達國家的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，政府對農業(yè)的扶持和保護居功至偉。美國政府頒布法律、制定政策，全方位地規(guī)范和引導農業(yè)健康發(fā)展。美國政府的農業(yè)政策主要是為了減少市場波動和自然災害對農業(yè)的影響，以彌補市場調節(jié)功能的不足。政府通過休耕計劃、農作物保障計劃等來穩(wěn)定和保護農業(yè)；通過建立健全法制，形成了比較完整的指導農業(yè)和農村發(fā)展的法律體系，保護農民的正當利益，維護市場秩序，保證公平交易，政府每隔5年就出臺一個“農業(yè)法案”計劃，美國農業(yè)科技研究局據(jù)此制定6年農業(yè)科技發(fā)展計劃，與農業(yè)法案相銜接；通過國家稅收、補貼、價格干預、信貸管理以及產(chǎn)量定額分配等手段，對農產(chǎn)品市場與農業(yè)內部資源配置保持有效調節(jié)。法國政府主張只有掌握一定專業(yè)技術的務農人員才能獲得政府提供的各種優(yōu)惠。為了提高務農者的科技水平和增加農業(yè)的科技含量，專門設立了“全國農業(yè)進步基金”，成立了“全國農業(yè)推廣和進步理事會”及各省的委員會，并頒布了《農業(yè)推廣憲章》。中央和地方政府分別從各自不同的角度參與農業(yè)技術的推廣、普及，在全國形成了農機、農藥、化肥、良種和先進農藝的立體推廣網(wǎng)絡。在農技推廣上如此，在涉農的其它方面亦如此。該國的土地政策促成了農業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，大大提高了農業(yè)生產(chǎn)率；該國的機械化政策激發(fā)了農戶使用先進農機具的熱情，使得農田耕作效率和土地產(chǎn)出率得以明顯提高；該國的專業(yè)化政策在很大程度上促進了農業(yè)勞動的分工協(xié)作，既提高了農產(chǎn)品的質量，又便于管理和機械化的推廣；該國的財經(jīng)政策則引導著社會資金投向農業(yè)，且調動了農民務農的積極性。日本分散的小農經(jīng)濟能迅速納入現(xiàn)代化的軌道，也得益于日本政府的全面干預和有力的宏觀調控。該國在工業(yè)化達到一定水平后，通過補農舉措很快實現(xiàn)了農業(yè)振興。

作者：杜梅萍 何益 單位：《前線》雜志記者 省紀委辦公廳