一、大連全域城市化中農村環境治理面臨的挑戰

1.村鎮居民生活垃圾排放隨意，垃圾處理體系建設相對滯后

隨著全域城市化的加快，農村的生產和生活方式雖然發生了很大改變，但與此同時農村生活垃圾的產生量呈爆發式增長，與目前農村垃圾處理體系建設相對滯后問題的矛盾成為影響農村環境治理的重大問題，這個矛盾不僅困擾著農民的日常生活，也是危害農村生態環境的一大頑疾。為了加強垃圾管理，政府在周邊農村建立了一些垃圾處理場和填埋場。但垃圾處理場在焚燒過程中，產生大量的二惡英等有害氣體，有的垃圾填埋場雖經政府治理，但未能從根本上解決問題，垃圾臭味彌散，嚴重影響了農村的生態環境。

2.含有塑料包裝的食品、生活用品及大量化肥農藥，對城鎮周邊農村及農業污染嚴重

目前，在農村生活用品中，使用含有塑料包裝的食品袋司空見慣。隨著農業生產的不斷發展，家用地膜使用規模也越來越大，農用地膜一般采用聚乙烯吹塑而成，使用后很難回收，有近一半殘留在土壤中，長期不能降解，污染了土壤，破壞了土質結構，影響了農業生產，同時也造成景觀污染，形成“白色垃圾”污染環境。

3.農業化肥的使用和畜牧業快速發展，成為影響農村面源污染的主要來源

目前不合理地大量使用農藥、化肥，增加了土壤中化學化需氧量（COD）和總氮（TN）、總磷（TP）等污染物總量，成為影響土壤的重要因素。據分析，約70%的化肥流失或殘存在地壤和農產品中，并最終進入水體。這些污染物有的直接排放到季節性河流中，有的隨雨水沖涮到河流，造成水體污染。其有毒、有害成分還易滲入地下水中，嚴重污染地下水；畜禽糞便發酵后會產生大量NH3、H2S、糞臭素、CH4、CO2等有害氣體，污染了周圍農民的生活環境，影響了人體健康。另外，農業和生活中未經處理的廢水隨意排放，對農作物安全和農民身體健康帶來嚴重威脅。

4.涉農區市縣的財力有限，難以支付相關的配套資金

雖然近年來，各部門都在加大農村環境保護基礎設施建設投入力度，但相對廣闊的農村地區，依然有杯水車薪之感。如，目前農村生活污水處理運營管理模式仍采取的是設施運行、維護費用主要由鄉鎮、村承擔，給地方財政帶來了較大的重負。而從農民群眾中收取污水處理費用，從現階段看也不太現實。因此，建設資金總量有限，運行費用無法保證，資金短缺問題已成為制約我市農村生活污水處理設施運行的首要問題。

二、城鎮化進程中農村環境治理問題對策建議

針對大連全域城市化中農村環境與生態面臨的具體問題，未來大連市生態環境保護應本著對環境的損傷要降低到自然環境系統本身能夠承受并良性運轉限度為基本準則，堅持打破“城鄉分治”的二元模式，統籌治理農村環境，實施環境服務均等化的基本原則，提升農村環境與生態治理水平。主要治理對策如下：

1.將資源環境因素納入農村城鎮化的社會經濟大系統，構建城鄉一體化生態環境保護格局

各區（市）縣應在城鎮總體規劃、環境保護規劃和鄉鎮生活污水和垃圾治理專項規劃指導下，綜合考慮區域性平衡，合理確定鄉鎮污水和垃圾處理設施布局，避免重復建設，尤其是垃圾處理要綜合考慮對相鄰區域的輻射作用。加快建立城鄉統一的城鄉污染治理的制度，并建立有效的監督體制，保障環境保護的長效管理，可由各級政府牽頭，建設、環保、水利、衛生、教育相關部門協助，制定相應的整治和維護的方法和措施，并積極落實。強化督查制度，定期督查，綜合評比。完善相關法律法規和鄉規民約，加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。加強監測和監管，制定農村環境保護應急預案，對破壞環境的不法行為加大依法處置力度。構建工農業污染防治并重，從規劃、治理到考核的一體化的生態環境保護格局。實現城鄉環保機構一體化、城鄉環保設施一體化、城鄉環保隊伍一體化、城鄉環境監管一體化，使城鄉之間、區域之間環境基本公共服務均等化。

2.加強生態型城鎮的建設，大力推廣和發展生態農業

通過抓好生態示范區建設項目，帶動生態型城鎮的建設。一是積極實施城鎮生活垃圾焚燒處理項目、城鎮工業廢棄物處置項目等項目，抓好城鎮工業污染源治理，結合鄉鎮工業小區建設，大力推行污染物集中控制、集中治理，對于規模不經濟的污染企業要限制其發展；二是對產業結構不合理、污染嚴重、治理無望的企業，要堅決予以關停，逐步在鄉鎮工業企業中推行清潔生產；三是嚴格控制重污染企業和落后產能向農村轉移，堅決堵住污染向農村轉移的渠道，不僅在城區周邊、公路兩側不能上污染項目，即使在偏遠農村也絕對不能上有任何污染的項目，堅決杜絕新的污染源向農村擴散。生態農業發展一是依靠科技，推進農業技術創新，發展循環經濟，推廣清潔生產，帶動生態農業迅速和良性發展；二是通過制定更加靈活的政策，增強社會投資的吸引力和生態農業發展活力；三是通過龍頭帶動，整合產業鏈條，創新農業發展空間。就農村生態化建設而言，大連市重點建設節水灌溉工程和農村沼氣工程，農業節水和農業廢物資源化利用彰顯成效，但在產業結構及產業布局等方面仍需進一步調整，畜禽集中養殖、設施農業發展仍有待進一步加強。

3.強化政府對農村環境治理的作用，建立農村生態環境保護的補償機制

一是要不斷優化政府的行政手段，做好農村環境保護規劃和鄉鎮生活污水和垃圾治理專項規劃，合理布局，避免重復建設。增強規劃及政策的約束力，加強檢查和監督力度；二是要應加大政府經濟手段的使用力度，充分發揮經濟手段在農村環境管理中的作用；三是強化農村環境管理的法律手段，建立起適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規體系，加大對環境污染懲治力度。建立農村生態環境保護的補償機制是實現農村生態與經濟可持續發展的重要手段。一是通過政策補償、資金補償、實物補償和智力補償等多種形式，建立健全農村生態補償機制；二是建立健全養殖場環保審批制度、排污申報制度和排污許可證制度。三是加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。制定農村飲用水水源保護應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。

4.加強對農民的環保教育，提高環保意識和保護環境的能力

加強對農民的環保教育，提高環保意識和保護環境的能力是解決農村環境治理問題中的一個重要環節。一是要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、網絡等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，借助農村群眾文化活動、遠程教育網絡、農村廣播等形式廣泛進行環保宣傳教育，充分調動廣大農民群眾的積極性和主動性；二是通過廣泛開展各類環保活動，充分發揮青年、婦女以及兒童等人群的示范帶動作用，以典型的力量帶動廣大群眾投身到環境治理工作中來；三是通過采取農村環境治理現場交流會、典型觀摩會、總結評比等形式，營造氛圍，并使環境治理工作日常化，制度化；四是發揮新聞輿論的監督作用，對村莊整治試點進行跟蹤報道，促進整體發展。

5.創新農村環保資金投入方式，充分發揮資金的集聚效應

充分發揮項目資金在新農村建設中的重要作用，整合涉農項目資金進行“打捆”，實現農村環境連片整治項目與基本農田改造項目相結合，與農村新能源開發相結合，與農業結構調整和農業現代化相結合，整合項目、聚集資金、集中成片、整體推進，充分發揮資金的集聚效應。改變傳統的發展思想，確立環境優先的理念；加強生態城鎮建設，加大財政專項投資補助，其中對于經濟不發達但地處重點保護區域的鄉鎮可適當提高市財政補助比例。要努力爭取國家和省里的補貼資金，積極引導社會各界參與農村環境保護工作，逐步建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式。

6.樹立科學的政績觀，建立農村生態環境干部考核機制

將生態環境體系建設的總體目標，分解到各地區、各部門、各崗位的明確目標和具體指標，將指標完成情況納入政績考核范疇。要建立農村生態環境干部考核機制，把農村污水處理等生態環境考核指標納入各級政府領導目標考核機制中，作為各級政府特別是鄉鎮干部政績考核的重要內容，引導各級政府更加重視農村環保基礎建設，推進這項工作穩步健康地向前發展。完善生態環境體系建設目標責任制，實現多渠道監管。通過健全監督管理機制，對生態環境體系建設情況實行監督。對責任落實不到位者予以嚴格的責任追究，確保生態環境體系的建設工作落到實處。

作者：解秀玲 時培森 單位：中共大連市委黨校 大連市統計局