一、高校財務管理體制的現狀及其存在問題分析

（一）高校財務制度層面對高校財務管理體制的規定各類經濟活動日趨復雜的形式，高校在管理體制、經費來源、等方面均已發生了很大變化，但是高校財務管理體制的研究仍停留在“統一領導、集中管理”和“統一領導、分級管理”兩種基本模式，長期以往，將不利于各級人員的積極性。

（二）目前高校的財務管理體制主要是集中管理、分級管理，這兩種管理模式對于目前學校的規模已不適用，學校的戰略管理組織結構已開始出現分化，對于財務管理不利。造成財務預算隨意性大，無法監督資金的去向，使用好壞，年終預算嚴格超支。

（三）社會經濟體制及人才的需要，高校的快速發展使資金供不應求，高校財務吃緊，造成財政壓力加大、競爭激烈、管理制度跟不上。高校擴招后，各種基礎設備及設備、人力資源需求量都加大，領導要重視辦學規模不斷擴大戰略管理，重視管理機構的設置和人員培訓。統籌安排固定資產，利用現有設備，提高利用率。面對強大的競爭力，高校進行責任分解，建立管理體制，體制改革成了高校內部管理體制改革的熱點。在財務管理制度下，仍然保持校級統一管理，但是推行兩級管理。

（四）目前大多數高校的戰略規劃和預算管理是相互獨立的流程，大部分高校領導人物，預算管理就是預算編制，因此，在執行階段因為意外情況發生，造成實際實行費用與預算資金超出過大，在戰略執行和控制階段未能真正發揮作用。實際上，預算管理是一個復雜的過程，沒有統籌的戰略管理，預算必然出問題，脫離實際財務運作，可能造成大量資金在某一時間集中支付，對財務管理的資金周轉帶來困難。最后，財管管理中沒有財務預算保障和獎懲機制。因此，應把高校戰略目標轉化成實際行動，編制預算流程，將戰略目標納入財務規劃編制。國家財政部門每年八月份要求高校編制下一年度財務配置計劃，而我國高校大部分是在當年的12月份做來年計劃，這樣就造成高校來不及自己規劃下一年項目資金申報計劃，到第二年，沒有預算資金，項目無法落實，造成資源浪費。

二、基于戰略預算的高校財務管理體制設想

在“211工程“和《21世紀教育真行行動計劃》的實施，高校獲得了難得的發展機遇，同時也對高校提出了更高要求。通過加強管理，科學配置利用現有資源，開源節流，是高校財務管理的工作重點。制定一套健全的高校財務管理體制是高校戰略管理重要保障，并基于高校戰略實施的組織架構與戰略關鍵業務流程形成財務管理業務流程，合理的結合戰略行動配置資源。在以往的高效財務體制研究中，只注重了財務管理的分工，或者財務資金分配，始終無法從根本上解決目前新形勢下高校財務管理問題。忽視了高校戰略規劃的重要性。戰略目標清晰，可以為每年年度計劃，申報財務資金上做依據，發揮戰略管理的導向作用，與財務管理相輔相成。戰略預算是在高校戰略目標為基礎，通過戰略目標的制定可以規劃發展思路，明確發展方向。選擇戰略重點，科學的劃分，合理配置人、財、物等資源，并落實到高校年度預算中。當前，筆者以高校戰略管理為原則，基于戰略是任何管理流程的準繩，以預算管理本身具備的分級管理功能為基礎，建立一種基于戰略預算的高校財務管理新體制，摒棄原來形式上的集權、分權模式，這種財務管理體制可以歸納為“統一領導、戰略預算、內部核算、集中管理”模式。

三、結論

總之，在新經濟形勢的發展下，國家財政體制改革階段，高校面對越來激烈的市場競爭及復雜的財務關系，戰略管理與財務管理的聯系越來越緊密，在以高校戰略管理為基本原則導向，高校應重視財務管理體制的適用性，需更新觀念，不斷創新，充分發揮財務管理的職能工作，促進教育事業的穩定發展，為國家培養、輸送更多更好的人才，使教育向更高層次飛躍。

作者：肖飛 單位：西安科技大學高新學院