我國(guó)在“十二五”規(guī)劃綱要中明確指出“將節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策、目標(biāo)和措施落實(shí)到國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的各個(gè)方面。”這一目標(biāo)充分體現(xiàn)出中央對(duì)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的重視。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種具有中國(guó)特色的權(quán)力制約監(jiān)督制度，在糾正資源和環(huán)境責(zé)任缺位方面應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容及其存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)部門接收組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等干部管理部門的書面委托，依法對(duì)相關(guān)單位或部門負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間或離職后，對(duì)其所在部門、單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支或所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況的真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括：財(cái)政或財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況；債務(wù)的舉借、管理和使用情況；重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況等。在這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式下，審計(jì)人員采取的審計(jì)方法主要是從財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性方面認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并不是認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任,審計(jì)結(jié)果也不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全部業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定。

二、資源和環(huán)境審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中得地位和作用

1、從政治角度分析資源和環(huán)境審計(jì)

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的作用。從政府的角度來(lái)說(shuō)，作為社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)的主體，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行的是一種公共責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)與資源和環(huán)境始終是一對(duì)矛盾的兩個(gè)主體，在追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)管理目標(biāo)下，企業(yè)的發(fā)展必定會(huì)以消耗大量的資源和污染環(huán)境為代價(jià)。因此，考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的指標(biāo)不能僅僅考慮GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更應(yīng)該注重環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，審計(jì)機(jī)關(guān)必須要將資源和環(huán)境審計(jì)納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)中，作為考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要部分。

2、從經(jīng)濟(jì)角度分析資源和環(huán)境審計(jì)

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的作用。一個(gè)國(guó)家擺脫貧困落后狀態(tài)，走向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活現(xiàn)代化的過(guò)程即稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，更意味著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活素質(zhì)的提高。我國(guó)改革開(kāi)放已30多年，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給資源和環(huán)境帶來(lái)了沉重的代價(jià)，并且這種代價(jià)是不可逆轉(zhuǎn)的。過(guò)去，過(guò)分迷信“庫(kù)茲涅茨曲線”假說(shuō)，依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定程度后自然而然地解決資源和環(huán)境問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還沒(méi)有達(dá)到解決資源和環(huán)境問(wèn)題的能力之前，我國(guó)的資源和環(huán)境承載力就可能已經(jīng)趨于崩潰。

作為憲法賦予獨(dú)立地位的綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，審計(jì)發(fā)揮的是預(yù)防、揭露和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能（劉家義，2008）。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)不能再以速度論英雄，而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果與形成當(dāng)前結(jié)果所付出的資源和環(huán)境代價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，這有助于領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策中，重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的影響，以更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能。

3、從法律角度分析資源和環(huán)境審計(jì)

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的作用。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”1996年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》指出，“要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。”2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出，“地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，”。環(huán)境法律、法規(guī)是審計(jì)人員從事資源和環(huán)境審計(jì)的重要依據(jù)，是衡量和規(guī)范被審計(jì)對(duì)象是否符合規(guī)范的準(zhǔn)則。實(shí)際中，有些地方政府和經(jīng)濟(jì)部門并沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些法律、法規(guī)，只重視增長(zhǎng)率，忽視資源損耗率；重視短期效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境、毀滅性開(kāi)發(fā)稀缺的自然資源為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任據(jù)此對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的資源和環(huán)境政策的執(zhí)行情況做出評(píng)價(jià)。

三、結(jié)論

資源和環(huán)境審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的重要組成部分，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)中是完善和發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論和實(shí)踐體系的必然。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要建立一套相關(guān)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（如：耕地或基本農(nóng)田保有量完成率、單位GDP能耗下降率、主要污染物總量減排、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、“三廢”處理率等），將財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策所獲得的經(jīng)濟(jì)效益與消耗的資源數(shù)量和環(huán)境污染情況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，是否貪污、挪用環(huán)保專項(xiàng)資金；是否包庇、放任、縱容重要資源使用和環(huán)境方面的違法、違規(guī)行為；是否干預(yù)環(huán)境執(zhí)法或監(jiān)管不力；其決策是否造成資源的浪費(fèi)和重大環(huán)境影響等問(wèn)題。