1施工階段常見造價的弊端性管理問題

1)工程索賠管理問題。建筑工程項目的索賠問題，體現為“索賠事項認可難”“索賠事件處理不及時”“索賠依據難以找到”幾個方面，其索賠主體包括工程師、造價部門、咨詢中介機構、審計單位、監理單位等，這些單位都具有對承包單位發號施令的權力，而且工程的索賠，某些事項都需要得到這些單位的認可，以致在處理索賠事項的時候，未能及時按照合同時間規定處理，譬如某工程在封頂之后，建設單位提出了房間功能改變的要求，要求施工單位采用靜力拆除的方法，但在施工單位提交預算資料之后，一直沒有給予明確答復，僅承諾完成變更工程后再進行結算，直到工程竣工，施工單位提交包括人工費用在內的6萬元變更施工款項，但建設單位的造價管理部門，僅承認合同規定的修繕定額，大約金額為1萬元，由此產生了定價糾紛。再加上工程施工過程中可能出現各種難以預見的情況，譬如“大降雨”“高考施工管制”等，建設單位以招標文件告之為由，要求承包單位承擔。

2)工程進度款管理問題。計量、拖欠、價款調整是工程進度款管理問題的集中點，在計量方面，表現為工作的復雜性，使得工作開展時經常存在漏計、套用、資料混亂、審計時間遲緩等現象，從而導致資金支付一再拖延。而進度款的拖欠，表現為進度款的不合理扣除，影響施工單位資金的正常周轉。至于工程價款調整問題，則主要涉及到工程變更后，沒有及時告知發包商，尤其是材料類型的改變，而調整后的材料價款，發包商不予承認。以某小區工程為例，該工程的施工合同規定每月20日申報當月的工程進度款，根據施工單位實際完成工程量的70%結算，在支付到合同價款的95%以后停止支付，剩余的5%在竣工驗收合格后支付。但該工程以工程計量作為進度款結算的基礎，支付周期與計量周期存在較大的差量，其中包括監理單位和建設單位對工程量的復核時間差，而且工程計量過程中，經常存在漏計、清單項目不明確、計量資料不齊全等問題，從而使得資金支付的時間不斷延遲。

2施工階段造價管理的問題針對性解決思路

針對上文提到的施工階段工程造價管理問題，要求我們在工程施工過程中，妥善處理工程變更事項，并在發生索賠事件和進度款拖欠事件后，及時采取措施消除事件的負面影響，具體的問題解決思路如下:

1)工程變更管理思路。針對工程變更的情況，承包商在處理變更事宜時，要及時確定和申請，而不要將各種問題積累下來。a．變更事項的確定，在施工過程當中，發現設計圖紙中的某些事項不符合施工實際，譬如超出施工合同范圍，要及時以書面的形式，向建設單位提出變更要求。其次是資料的及時收集和整理，針對現場的施工問題，在做好書面記錄的基礎上，由相關負責人跟進辦理，收集包括施工監理記錄、施工日志、施工現場照片、施工圖紙等信息，作為工程變更申請的輔助資料。b．工程變更措辭的掌握，即技術人員在描述變更事項時，要從措辭方面入手，盡可能客觀描述變更事項，以便維護承包商的利益，否則要承擔一定的工作責任。變更用詞的規范化，尤其是技術管理人員，需要做好工程造價管理的培訓工作，以便對工程變更作出規范化的描述，減少變更索賠糾紛事件的發生。c．差異的及時確認，尤其是作為造價管理人員，要與監理單位和建設單位及時溝通，然后確認變更的形式，以及結算的方法等。變更差異的及時確認，造價管理人員要和施工單位明確具體的變更費用，同時要保持與監理單位、建設單位的良好溝通，以便盡早將變更的事宜商榷下來，以免影響后期的工程變更結算。d．工程款的及時申請，在變更之后，施工單位要與建設單位協商及時支付部分款項，以免影響工程的正常施工。除此之外，承包商要通過協商，要求建設單位以“預支付”的形式，及時向建設單位申請進度款，以免發生不必要的索賠糾紛。

2)工程索賠管理思路。工程索賠管理，需要從人員、辦理程序、資料收集三個方面入手，具體的思路為:a．人員，工程索賠事項的工作人員，既要掌握造價管理知識，而且要了解一定的技術知識，即需要熟悉招標文件、合同文件、報價單、設計圖紙等。以某工程為例，工程的投標報價清單和合同中沒有明確房心回填項目，但是設計圖紙中有，為此與建設單位協商調解，重新在合同中明確，并標明具體的工程造價款，有效避免工程索賠事件的發生。另外筆者認為在現場派駐的人員，除了需要懂得施工技術管理，而且還需要掌握造價管理知識，熟悉各種招標文件、合同文件和投標報價單等。b．辦理程序的清晰化，在索賠商榷中，要緊扣索賠事項的起因，羅列出索賠的具體理由，將其與索賠事件共同描述，即在客觀描述索賠事件的同時，以施工日志和施工現場照片作為輔助，并委派專業的造價管理人員參與商談，以提高索賠的成功率。另外要求辦理程序的明確，一旦發現存在索賠事件處理不及時的情況時，要調查建設單位推遲索賠事件的緣由，施工單位則需要及時認可相關的事項，詳細描述索賠時間的日期和發生原因，以便確定索賠費用由哪一方承擔和承擔額多少，反之，如果施工時資料收集不齊全，相關費用在竣工結算的時候是很難得到精準確認的。c．資料的收集，盡管在招標文件和合同條款中已經清楚描述了索賠的依據，但由于工程施工過程中存在各種不確定的主客觀因素，以上的依據可能會缺乏必要的說服力，因此索賠事件發生后，相關人員要收集盡可能多的資料，譬如監理單位認可的施工技術方案、建設單位的現場見證、現場照片等，在收集齊全相關資料之后，才有可能形成索賠事項的有力證據，促使事件得到妥善處理。

3)工程進度款管理思路。工程進度款的管理，包括人員管理、臺賬建立、情況分析、報表確認、溝通處理幾個方面，具體時間思路為:a．人員管理，設置專職的造價管理人員，并合理安排造價管理人員的崗位工作，為造價管理人員騰出更多的時間跟蹤工程進度款，而造價管理人員在跟蹤進度款的過程中，需要認真熟悉招標文件、投標文件、施工合同、設計圖紙等，掌握工程施工的各種關鍵性細節，以把握工程的組價方式和工程量，保證現場簽證內容和實際相符，減少管理的紕漏。b．臺賬的建立，其中包括本月已完工程價款、至本月累計已完工程價款、至本月累計支付工程價款、應調整工程變更價款、應抵扣工程索賠價款、應扣減質量保證金、工程款申請表、本月實際應支付工程進度款等幾方面的內容，臺賬一般以EXCEL表格的形式，與工程量清單保持一致的項目內容，并建立相應的分類和編號，以及根據工程需求羅列出更為詳細的內容。c．進度款情況的分析，尤其是針對進度款拖欠的現象，找出包括業主無理由拖欠進度款、業主資金不到位、業主惡意克扣進度款、因施工質量等問題不予支付等的原因，并針對性提出解決的方法，譬如業主無理由拖欠進度款，施工單位在發出書面催款報告后，發現業主不予協商和理會，并因為拖欠進度款而影響工程進度，則在收集相關證據和通知業主單位之后，停止施工。d．確保報表符合實際，基于工程的實際情況，保證報表的內容體現出真實的工程進度，而不要以虛報的形式獲得工程款，否則可能會影響與建設單位之間的合作關系。另外還需要加強工程溝通，在提交進度款報表之后，及時跟進進度款審核情況，并就報表中內容，進行及時的交流溝通，以避免進度款惡意拖欠情況的發生。

3結語

建筑工程在施工期間，其造價管理問題集中在工程變更管理、索賠管理、進度款管理幾個方面，這些問題影響了各方施工主體的利益關系，而且可能會波及工程的進度管理。為此，我們在工程施工過程中，應該針對工程變更的情況，承包商在處理變更事宜時，要及時確定和申請，而不要將各種問題積累下來，同時從人員、辦理程序、資料收集三個方面入手，調整索賠管理的思路，以及通過人員管理、臺賬建立、情況分析、報表確認、溝通處理，做好進度款管理工作。

作者：宋改芳 單位：臨汾市工程建設標準定額管理站