一、問題的提出
近年來，關于農村留守兒童被拐賣、拐騙、性侵犯等惡性事件屢見不鮮。據全國婦聯發布的《農村留守兒童狀況調查報告》（２００８年）顯示：被拐賣兒童中，留守兒童居第二位。某中學１名１３歲的女學生，父母均在外打工，一次晚自修回家路上被本村一男青年強奸后，因屈辱害羞不敢向爺爺透露，直至懷孕快生產時才被發現；這類事件的增多表明農村留守兒童的安全監護狀況令人堪憂，同時也反映出農村留守兒童缺乏自我保護能力和意識。我國在對兒童權利保護的法律規定上，一向是強調成人在法律上對兒童所承擔的保護義務。然而，我們必須看到，“兒童不僅是保護的對象，也應該是積極主動的權利主體”，對兒童權利的保護不應該停留在成人中心的模式上，兒童需要形成自我保護的意識，而這一方面的規定卻恰恰是我們所欠缺的。從長遠來看，農村留守兒童的法律意識、自我保護意識和維權意識的不斷提高，將有利于保護兒童自身免受侵害，有利于維護其合法權益。s
二、原因分析
從上述兩類事件中可以看出，農村留守兒童無論是作為違法犯罪實施的主體，還是作為被侵害的對象，這些事件的不良后果對個體、家庭、社會造成的破壞性大，社會負面影響強烈。引發這兩類事件的一個重要因素，就是農村留守兒童的法制教育沒有引起家庭、學校、政府和社會的足夠重視，導致農村留守兒童的法制教育嚴重缺失。首先，作為兒童社會化第一個場所（家庭）的教育內容涉及法律知識相對較少，無論是留守兒童的父母或者監護人，關注重心主要在集中在學習成績上，他們都希望孩子在學習上取得優異成績，將來能跳出“農”門，這也是大多農村留守兒童父母外出打工的最終訴求；其次，作為農村留守兒童法制教育主陣地的各中小學，其法制教育的內容也相對薄弱，甚至缺失，調查顯示許多中小學校的教學計劃不包含法制教育的內容，有的學校將法制教育納入到德育課程之中，更有甚者連基本的思想品德課也沒有。我們知道，品德教育不可替代法制教育，“道德人”與“法律人”關系雖然密切，但本質上是有區別的，因此，過分重視學習成績提高，片面地追求知識積累，輕視留守兒童的法制觀念、法律素質、自我保護意識、維權意識的訓練和培養，可能會導致農村留守兒童違法犯罪事件或其受侵害事件增多，作為家長、監護人或學校都負有不可推卸責任。尤其是在農村留守兒童群體規模逐年擴大的嚴峻形勢下，加強農村留守兒童法制教育工作，積極探索農村留守兒童法制教育的有效途徑，保障未成年兒童特別是農村留守兒童健康成長、順利成才。并以此為契機，展開對未成人的法制教育，既是預防未成年人違法犯罪的重要工作內容，也是維護未成年人合法權益的一項重要舉措。
三、對策
當前，開展農村留守兒童法制教育，要緊密結合《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，按照《中國兒童發展綱要（２０１１—２０２０年）》的要求，根據農村留守兒童的實際生活狀況和成長特點，致力于幫助他們不斷提高自身的法律素質、道德品質，使之逐步成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人。
（一）充分發揮中小學法制教育的主陣地、主渠道作用
學校法制教育具有增強學生的法律意識、提高學生的法律素養以及預防未成年人違法犯罪的功能。可是當前許多中小學的法制教育仍沒有引起足夠的重視而難有實效。特別是在初中階段，很多家長、學校認為孩子應該努力學習文化知識，往往忽視法制教育。正是在這個時期，兒童的各種不良行為也開始出現，越軌行為的“高發年齡”絕大多數是在十三歲到十五歲之間。農村留守兒童這個時期正值初中階段，大都是在縣城或鄉鎮的中學上學，離家較遠，尤其是在農村留守兒童較為集中的地區，更要發揮好學校法制教育主陣地、主渠道的作用，有針對性地開展農村留守兒童法制教育工作。首先，要在學校確立“一部教材”、“一門課程”和“一只隊伍”。由國家教育體制改革領導小組研究部署、指導實施“一門課程”建設，將學校的法制教育納入中小學生素質教育范疇，將法制教育作為中小學的一門重要的課程，每學期安排一定的學時，甚至有必要將法制教育作為升學考試的必考科目；由教育部牽頭組織教育界、法律界、心理學界等相關專家編寫針對中小學的各年級的一本“法制教育教材”，這樣，九年義務教育加上高中三年，一共是十二本教材，通過這十二本教材的系統學習，對農村留守兒童乃至全體國民的法制觀念必有很大的提升；由各中小學負責組建法制教育師資隊伍，加強法制教育師資力量建設，法制教育要配備專職教師，而不是由政治教師、德育教師或其他教師來兼任。鑒于目前一些學校狀況，可暫由政治或德育教師代替作為過渡，但他們必須要參加專門的法制教育學習和培訓。從長遠計，就是要將培養中小學法制教育專門的師資納入教育整體規劃，逐步實現中小學法制教育師資隊伍建設的正規化、專業化；這三“一”在實際操作中，可以先在農村留守兒童犯罪率較高或受侵害事件多發區的中小學實行，由省級人民政府報國家教育體制改革領導小組備案后實施，并及時總結實踐中的經驗、方法、效果，組織交流，若可行，則在全國范圍內加以推廣。其次，法制教育要理論結合實際，以案說法，增強法制教育的實效性。除了書本的法律理論學習，學校還要充分利用書本外的各種靈活多樣的法制教育手段，寓法制教育于豐富多彩的活動中：可以聘請法律界人士定期給孩子們上課，以案說法，增強學校法制教育的效果；與公安、監獄、法院、看守所、少管所等部門合作建立青少年法制教育基地；利用黑板報、手抄報、校園廣播等方式，宣傳法律知識；組織學生開展“法律知識競賽”；還可以通過利用互聯網、影視資料、圖書館、普法教育機構等多種方式，開辟法制教育的新途徑，豐富法制教育內容，學生逐步養成學法、懂法、守法、用法的好習慣。
中小學的法制教育通過理論聯系實踐的途徑，既能加深了學生對法律知識的理解，提高法律素養，強化是非觀，不僅有利于降低農村留守兒童的犯罪率，同時又能增強他們的自我保護能力和維權意識，減少自身受侵害事件的發生。最后，法制教育還要與道德教育相結合，實現優勢互補。法制教育、道德教育二者相輔相成，互為補充，相互銜接，關系密切。法制不能取代道德，道德也不能取代法制。不能僅重視法制教育而摒棄道德教育。法律與道德是兩種性質不同而又關系密切的社會現象，中國古代社會的“出禮入刑”產生了雙重結果：一方面，道德訓誡具有了法律的威勢，另一方面，法律規范同時要行道德的職能。所謂法律的道德化，主要側重于守法的過程，指的是法律主體把守法內化為一種道德義務，以道德義務對待法律義務。因此，針對當前我國農村留守兒童家庭教育嚴重缺失的狀況，各中小學對留守兒童要擔當起引導、監督、管理的責任，建立和完善法制教育與道德教育相結合的教育機制。對兒童來說，辨是非、明事理的能力較弱，所以先進行法制教育后提升道德素養的方式，在實踐操作上更為可行。先規定哪些是法律禁止的，再從道德層面對兒童展開漸進教育，逐漸地把法律的禁止上升為個人的行為準則，最后內化為個人思想道德素養。由此可見，充分利用學校法制教育這一主陣地、主渠道，發揮其應有作用，不僅對降低目前正在增長的農村留守兒童的犯罪率效果明顯，而且對留守兒童自我保護能力的提高、危險防范意識的增強以及主動運用法律手段維護自身權益的行動也有積極作用。更進一步來講，加強學校法制教育建設，不僅對解決當下農村留守兒童所面臨的問題作用重大，而且對于所有的兒童也具有深遠的意義，鄧小平更是在１９８６年指出：加強法制重要是進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃抓起，小學、中學都要進行法制教育。
（二）整合家庭、政府、社會等各種法制教育資源為重要補充
家庭是兒童社會化的第一個場所，農村留守兒童家庭教育的缺失，在一定程度上會影響兒童社會化，但農村留守兒童家庭教育的功能并沒有完全喪失，因此留守兒童父母及其監管人要提高對家庭法制教育重要性的認識。留守兒童的父母也要主動學習一些法制教育知識，要主動創造機會增加與子女面對面的互動，至少也要通過電話、互聯網等方式進行溝通，關心他們的學習、生活情況，在交流中灌輸一些基本遵紀守法的觀念和自我保護的常識；留守兒童的監管人也要承擔起相應的職責，通過學習或培訓，不斷提高認識，成為合格的代理家長，以彌補留守兒童家庭法制教育缺失。政府各相關部門，如法院、檢察院、少管所、公安局等，要積極配合中小學的法制教育，為學校提供法制教育實踐基地，并配備專職或兼職的宣講員；同時，還要做好農村留守兒童違法、犯罪的數據以及受侵害的數據統計分析工作，與學校、研究單位、政策制定機構共享，研究分析農村留守兒童違法犯罪及其受侵害案件的特點、行為動機、犯罪方式、采取手段、誘發因素等，尋求預防和減少該類事件的思路和對策；條件允許的話，可在政府相應部門設立農村留守兒童“維權”舉報電話、維權熱線、法律援助部門、維權服務中心等，讓農村留守兒童積極參與“維權”行動，有利于他們促進自身發展和自我保護，通過參與明確自己的法律地位，樹立法律意識，正如派翠西亞•莫恰所講：“僅僅通過一部法律并不足夠，還必須持續開展教育活動和提高社會意識，開展能力建設，征集足夠的資源，建立合作伙伴關系，包括讓兒童全面參與。這尤其適用于保護兒童免受暴力、虐待和剝削”。
動員各種社會力量關愛留守兒童，為他們的健康成長創造良好的氛圍。尤其要重視當前大眾傳媒，如電視、廣播、書籍、互聯網等對農村留守兒童的法制教育的影響。現代大眾傳媒對留守兒童來說是一把雙刃劍，既有正功能，也有負功能。特別是互聯網產生的負面“示范作用”，如一些暴力、色情和不健康的內容，對那些自控力較差，缺少監管和約束的農村留守兒童有很強的模仿效應，這也在無形中增加了法制教育工作的難度。因此，各種大眾傳媒有責任將不良內容和信息控制在最小范圍內，加強自律，提高自身職業素質；在強調傳媒社會責任感同時，應該建立專門防止傳媒暴力擴散的審查機制，加強監管和審查，大眾傳媒主管部門要堅持不懈地開展掃黃打非活動，加強對文化市場、娛樂市場的監管。另外，還要充分發揮工、青、婦、村委會、社工組織等單位的作用，豐富農村留守兒童的業余生活，開展各種比賽項目、娛樂活動，益智競賽等，使他們在這種積極向上的活動中遠離不良因素的影響。
四、結語
目前，一些地方對農村留守兒童法制教育工作重視不夠、宣傳教育力度不足。有些地方則采用“短平快”的做法，寄希望通過快速有效的方法立即解決存在的問題，馬上就能收到立竿見影的效果。而實際情況是農村留守兒童的法制教育工作是一個循序漸進的過程，不能一蹴而就，立足現實，放眼未來，必須要構建農村留守兒童法制教育的長效機制，建立科學、規范、有效的農村留守兒童法制教育體系，形成家庭、學校、政府、社會“四結合”的教育模式，使農村留守兒童法制教育工作滲透于家庭、學校、政府、社會的各個方面，在全社會形成學法、知法、用法良好的社會風氣。
作者：李新 單位：齊齊哈爾大學