一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距

1．城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟市場上的差距明顯

(1)信息滯后，農(nóng)民的生產(chǎn)很迷茫，經(jīng)常生產(chǎn)跟風(fēng)。產(chǎn)品忽多忽少、經(jīng)濟存在忽熱忽冷。生產(chǎn)產(chǎn)品常常滯銷或者短缺。(2)農(nóng)村市場人氣積累少，市場意識差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模小、商品化率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維持計劃經(jīng)濟時期的小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，據(jù)資料表明，農(nóng)業(yè)的商品化率僅為5%，而發(fā)達國家達到95%。(3)農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏競爭力。面臨外界低成本、高技術(shù)、大批量生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)沖擊，落后的生產(chǎn)方式難淘汰，先進的生產(chǎn)技術(shù)缺乏資金支持得不到提升，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。(4)產(chǎn)品競爭力弱，產(chǎn)品缺乏定價權(quán)。國家掌控著與此有關(guān)的產(chǎn)品的定價權(quán)，農(nóng)村的產(chǎn)品低于成本供應(yīng)市場。(5)農(nóng)村勞動力中人的勞動力價格低。(6)社會分工不明顯，社會生產(chǎn)力能力低。存在經(jīng)濟弱、消費品供給緊張。(7)農(nóng)民消費預(yù)期差，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。人與人之間通過相互勞動取得最大經(jīng)濟效用的發(fā)展方式在農(nóng)村發(fā)展艱難。(8)農(nóng)村經(jīng)濟裸露在“長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”環(huán)境中。

2．城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展?jié)摿ι系牟罹?

(1)農(nóng)村找不到市場。農(nóng)村在農(nóng)貿(mào)市場賣幾把菜可以，要是大規(guī)模的銷售就存在問題。農(nóng)產(chǎn)品在城市更是難找到市場。農(nóng)村經(jīng)濟為了城市產(chǎn)品的銷售，在人口多、交通便利、經(jīng)濟最繁華的地段設(shè)立集市，在特定的日子里聚集在一起消費城市產(chǎn)品。而農(nóng)村產(chǎn)品在城市找不到地方銷售或者找到城市旮旯那種極不理想的地方，更是缺乏相關(guān)設(shè)施。比如銷售羊時，既沒有草料，也沒有羊圈。(2)生產(chǎn)要素?zé)o組織。農(nóng)村的資金、管理、技術(shù)、勞動力都沒有組織。現(xiàn)在生產(chǎn)要素由沿產(chǎn)品方向進行的水平分工向生產(chǎn)要素按垂直方向的分工轉(zhuǎn)變，尤其是資金組織的社會化生產(chǎn)在城市已經(jīng)相當(dāng)普遍。(3)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，主要產(chǎn)品接不到產(chǎn)業(yè)鏈條上。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的形成原因分析

1．追求經(jīng)濟總量擴張的思想

建國初期到現(xiàn)在，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了改革開放前和改革開放后兩個階段。在改革開放前農(nóng)村經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的主力，整個社會都在“抓生產(chǎn)促發(fā)展”。政治的凝聚力也來自于農(nóng)村經(jīng)濟，有“備荒備戰(zhàn)為人民”“以糧為綱”等政治口號。整個行政組織和管理體系都圍繞農(nóng)村經(jīng)濟而展開，雖然中國的經(jīng)濟客觀上也發(fā)展了城市經(jīng)濟，但城市經(jīng)濟基礎(chǔ)太差，發(fā)展相對緩慢。可是中國人對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不感興趣，思想上一直喜歡經(jīng)濟總量的擴張，工業(yè)文明給經(jīng)濟總量的擴張?zhí)峁┝宋镔|(zhì)基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟給其發(fā)展帶來了路徑支撐。改革開放后，有更多的時間、技術(shù)、行政資源等條件來發(fā)展城市經(jīng)濟。再隨著世界經(jīng)濟分工的深入發(fā)展，城市經(jīng)濟的聚集擴撒效應(yīng)擴張，使城市經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。隨即而來的是政府設(shè)立了許多與城市經(jīng)濟相適應(yīng)的管理服務(wù)職能部門。職能部門依據(jù)城市的人在擴張，城市的人依據(jù)城市的需要在擴張，在職能部門、城市的人和城市的需要三者共同發(fā)力下也推動著城市經(jīng)濟發(fā)展起來了。黨也提出了“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是第一要務(wù)”“效益優(yōu)先兼顧公平”“讓一部分人先富起來”等暗指經(jīng)濟總量擴張的政治口號。總之，這些原因使改革開放后中國城市經(jīng)濟在飛速發(fā)展，中國經(jīng)濟總量在迅速擴張。更加瘋狂的是:一個個以農(nóng)村經(jīng)濟為主的縣級政府部門的工作重心也轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟中來，也大力發(fā)展城市經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟組織管理機構(gòu)萎縮，管理人員結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟中。在工業(yè)品供不應(yīng)求的改革開放初期，城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟都得到了發(fā)展;但隨著生產(chǎn)能力的極度擴張，一方面出口依賴度達到47%，中國的產(chǎn)能利用率，從90%的水平到了60%的水平，產(chǎn)能過剩。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟萎縮，無力消費;農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的差距拉大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，導(dǎo)致兩個經(jīng)濟體之間不能順暢交換。總之，在新中國的歷史中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟是兩個分割的經(jīng)濟發(fā)展體，顧此失彼。

2．國家以城市經(jīng)濟為主的資源配置格局造成的

(1)市場經(jīng)濟中，勞動、資本、技術(shù)、管理者才能等一切要素都要參與分配:而在農(nóng)村大部分生產(chǎn)資料屬于國家所有，尤其是土地、河流、礦山這些主要的生產(chǎn)資料屬于國有，這就意味著國家要參與分配。國家掌控著與此有關(guān)的產(chǎn)品的定價權(quán)，所以農(nóng)村的產(chǎn)品低于成本供應(yīng)市場。農(nóng)產(chǎn)品價格低，所以農(nóng)業(yè)收入低，但支出的相對多。(2)為了建設(shè)社會主義，農(nóng)村經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的角色就是個“奶媽”，為國家建設(shè)承擔(dān)了大量的社會責(zé)任，貢獻了大量的物質(zhì)資料。在改革開放前期支持城市經(jīng)濟的發(fā)展，后期支持一部分人先富起來。歷史上，不但農(nóng)業(yè)負擔(dān)沉重，而且基本公共配置也傾向城市，農(nóng)村則自我積累。(3)以城市為依托的市場布局。(4)中國的計劃經(jīng)濟很大程度上是為了解決工業(yè)品這種稀缺資源的配備而產(chǎn)生的，是對工業(yè)品和城市經(jīng)濟的計劃，農(nóng)村經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的配角。農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)是根據(jù)自我優(yōu)勢來多生產(chǎn)、做貢獻。因此在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村經(jīng)濟的組織、管理方法很有限;也就是說沒有積累什么管理經(jīng)驗。(5)城市經(jīng)濟在發(fā)展初期，就在廣大農(nóng)村地區(qū)選擇了一部分有知識、有能力的人當(dāng)工人，現(xiàn)在則是一大批高學(xué)歷，高智力的人加入到工人隊伍中去。農(nóng)村沒有這樣的條件。

3．市場經(jīng)濟不可避免的缺陷

市場經(jīng)濟是有假設(shè)條件的，假設(shè)每個人都會交換勞動產(chǎn)品或者服務(wù);假設(shè)每個人的交換都是公平的。事實上這兩個假設(shè)對我國的農(nóng)村經(jīng)濟來說是不成立的，市場經(jīng)濟是有缺陷的。(1)農(nóng)村經(jīng)濟處在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的岔道口。自給自足的自然經(jīng)濟在農(nóng)村占相當(dāng)大的比例，而且農(nóng)村市場意識差、管理能力低、市場人脈積累少。通過分工、合作、交換來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的愿望很無力。(2)在市場經(jīng)濟下，農(nóng)村經(jīng)濟處在生產(chǎn)的初級階段、消費的末梢、市場的邊沿。根據(jù)水從高處流、物向高處走的道理可知:農(nóng)村經(jīng)濟體與城市經(jīng)濟體在交換時的支出遠遠高于物品的社會價值。農(nóng)村經(jīng)濟體的輸入量大于輸出量，收入低于城市經(jīng)濟體。(3)農(nóng)村經(jīng)濟脆弱，長期積貧積困。面對外界低成本、高技術(shù)、大批量生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)沖擊，落后的生產(chǎn)方式由于缺少資金、技術(shù)、人才支持難淘汰，先進的生產(chǎn)技術(shù)得不到提升，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。(4)在資金整合、勞動力整合、技術(shù)整合世界市場的趨勢影響下，農(nóng)村的積蓄被城市經(jīng)濟和全球的市場所吸收，勞動力也流向了農(nóng)村經(jīng)濟體外。這些因素導(dǎo)致農(nóng)村改革面臨資金和人才的雙重困難。(5)農(nóng)村的信息不暢通，農(nóng)產(chǎn)品本身的耐儲存性差。信息不暢通使得生產(chǎn)很迷茫，生產(chǎn)產(chǎn)品常常偏離正常需要量，產(chǎn)品忽多忽少造成滯銷或者缺貨。耐儲存性差使得產(chǎn)量的峰谷得不到平抑，滯銷造成今年的農(nóng)村經(jīng)濟體的勞動得不到承認，缺貨指導(dǎo)明年的滯銷，造成明年的農(nóng)村經(jīng)濟體的勞動得不到承認。(6)農(nóng)村人口多，勞動力供給充足，所以農(nóng)村勞動力中人的勞動力價格低，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力不提升。人們通常認為勞動力價格低，產(chǎn)品成本低，自然能占有更多的市場和具有市場競爭力，經(jīng)過長期競爭勞動力價格自然會提高。事實上農(nóng)村收入不足，導(dǎo)致消費不繁榮。進而影響人們之間相互交換勞動產(chǎn)品和服務(wù);人們都自給自足，社會分工受到影響;自然而然的降低了產(chǎn)品的競爭力和社會生產(chǎn)力的提升。(7)現(xiàn)代的機械化生產(chǎn)，使得人的簡單勞動被機器替代，機器勞動效率也比人的勞動效率高，沒有被取代的才是低價的活勞動力。而農(nóng)村經(jīng)濟體的活勞動力價格低，所以使得農(nóng)村生產(chǎn)力水平得不到提升。

4．中國的經(jīng)濟體制改革和對社會主義認識上產(chǎn)生的問題

經(jīng)濟體制改革是中國的第二次革命的內(nèi)容，雖然帶來農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展，但也帶來新的問題。

(1)農(nóng)村經(jīng)濟裸露在“長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”環(huán)境中。中國的計劃經(jīng)濟時期，實際上是城市經(jīng)濟引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟。城市經(jīng)濟面對的是世界市場，農(nóng)村經(jīng)濟是很少面對的。在市場經(jīng)濟的條件下，由城市和農(nóng)村組成的經(jīng)濟變成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其面對的外部環(huán)境變了，尤其是農(nóng)村要自己在全球開放的大市場中尋找發(fā)展點;其面對的外部環(huán)境如中國共產(chǎn)黨十八次代表大會指出的“外部環(huán)境的考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”。

(2)農(nóng)村經(jīng)濟中的計劃思維繼續(xù)前行，市場經(jīng)濟已經(jīng)潛入，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟存在規(guī)模小、商品化率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維持計劃經(jīng)濟時期的小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式和市場化分工的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。用計劃經(jīng)濟的思想指導(dǎo)生產(chǎn)存在經(jīng)濟弱、消費品供給緊張。用市場經(jīng)濟的思想指導(dǎo)生產(chǎn)存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人與人之間通過相互勞動取得最大經(jīng)濟效用的發(fā)展方式消失。有些人對社會主義認識太感性，讀死書，對社會主義的認識不清。有的完全照搬市場經(jīng)濟的模式來解決社會主義市場經(jīng)濟的問題;有的篡改馬克思的思想，對社會主義妄加評論;有的脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)，單從社會管理方面談社會主義。

(1)有些人認為社會主義需要效率，只有有效率才能生產(chǎn)更多的產(chǎn)品來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和精神需求。而市場經(jīng)濟是最有效率的經(jīng)濟，因此主張照搬市場經(jīng)濟成功的模式來發(fā)展社會主義。實際上首先市場經(jīng)濟是有缺陷的。其次效率有當(dāng)前效率與長遠效率的區(qū)別。資本主義國家的市場效率是一種短期效率，遲早要崩潰。我們社會主義的效率就是要堅持“解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅階級消除兩極分化”，最終達到長遠快速發(fā)展的結(jié)果。也就是說社會主義要利用市場經(jīng)濟來提高效率，但要求克服兩極分化，防止交換不暢，導(dǎo)致高效率高崩潰現(xiàn)象的發(fā)生。

(2)有的經(jīng)濟學(xué)家政治觀念模糊，一味強調(diào)GDP，認為農(nóng)村經(jīng)濟的GDP低，就應(yīng)當(dāng)少分配、農(nóng)民自然也應(yīng)當(dāng)?shù)褪杖搿＿@與按勞分配為主的原則相背離。馬克思提出的按勞分配是與單位產(chǎn)品凝結(jié)的人類一般勞動相聯(lián)系的，而不是和衍生的勞動貢獻相聯(lián)系的。現(xiàn)在許多經(jīng)濟學(xué)家把其看成勞動貢獻，所以有的理解為勞動對產(chǎn)品的貢獻是正確的，有的錯誤理解為勞動對GDP的貢獻。比如種10畝土豆花費了200個人類一般勞動，創(chuàng)造了1萬元的收入;造一架飛機花費了1000個人類一般勞動，創(chuàng)造了1個億的收入。按馬克思的思想理解這兩勞動的價值之比應(yīng)為200:1000;而按GDP比較這兩的勞動價值比是1萬:1億。

(3)改革就是利益的調(diào)整，就是對社會交換體系的疏通。一些既得利益集團就會以社會和諧穩(wěn)定為借口反對改革農(nóng)村。這些言論是對和諧社會的不正確理解，和諧社會強調(diào)的是實事求是，是科學(xué);只有堅持科學(xué)，只有堅持經(jīng)濟順利通暢的交換，才是和諧社會的本質(zhì)。不能撇開經(jīng)濟基礎(chǔ)的運行情況，空談社會和諧。

5．個別問題處理上采取的方式方法不正確引起的差距

(1)用財政手段解決經(jīng)濟發(fā)展中的問題，存在重視財政資金的索取和購買，輕視財源建設(shè)的引導(dǎo)和實際的用途，把公共經(jīng)濟搞成一種權(quán)力經(jīng)濟、財政支撐的經(jīng)濟。結(jié)果造成群眾得實惠少，干部腐敗多;財政資金有限、灰色消費盈余。在財政資金的走向上好大喜功、急于求成，裝門面，弄形象。在實際操作過程中，權(quán)力經(jīng)濟、財政經(jīng)濟代替了社會主義市場經(jīng)濟，公共經(jīng)濟被私人化問題突出。在實際效果上，財政資金被條塊分割，其整體效用難以發(fā)揮，甚至中央對農(nóng)村的財源造血項目變成抽血項目。

(2)農(nóng)村建立了許多強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策措施，改革一直停留在促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村文明等最終結(jié)果方面，而對農(nóng)村經(jīng)濟的直接管理者—村鎮(zhèn)政府的能力建設(shè)不夠重視。對實現(xiàn)目標(biāo)的過程管理也不重視。實際上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最為困難的是過程，在過程中掙扎。總之，這些問題的存在，使各地財政吃力、政府費力、三農(nóng)乏力、城鄉(xiāng)一體化不得力。

三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟分割的結(jié)局

中國的城鄉(xiāng)分割，迅速積累了資金，促進了工業(yè)的發(fā)展繁榮，改變了中國一窮二白的面貌，避免走資本主義國家“圈地運動”的老路和讓其人民承受殘酷剝削的事實，給世界發(fā)展中國家跨越發(fā)展提供了經(jīng)驗。城鄉(xiāng)分割使中國的改革開放取得了輝煌的成就，從物資短缺發(fā)展到生產(chǎn)過剩。然改革打破了原來城鄉(xiāng)經(jīng)濟交換的渠道，中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)村經(jīng)濟遇到了市場固有的缺陷，農(nóng)村經(jīng)濟沒有真正參與到市場經(jīng)濟中，參與社會化生產(chǎn)，再加上缺乏可操作性的影響措施，所以農(nóng)村經(jīng)濟迷失了發(fā)展方向。解決城鄉(xiāng)分割問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)從以下方面著手:

1．提高農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)效率

給社會提供更多更好的勞動成果或者服務(wù)，擴大其服務(wù)覆蓋的范圍，才能更多的交換他人社會的勞動成果或者服務(wù)，才能提高自己的收入。這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本。

2．整合農(nóng)村的生產(chǎn)要素

把原來生產(chǎn)要素按產(chǎn)品界限進行的垂直分布轉(zhuǎn)到水平分布，成立專業(yè)的生產(chǎn)要素公司，國家做好相關(guān)支持。

3．理順物價形成機制，堅持勞動和服務(wù)在價格形成中的主導(dǎo)地位市場經(jīng)濟是不公平的;市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟手段，而不是經(jīng)濟發(fā)展的目的。經(jīng)濟發(fā)展是指社會有更多的勞動和服務(wù)，并讓人人都更多的享受他人勞動成果和服務(wù);是社會中的人相互交換勞動成果和服務(wù)的結(jié)果。市場在其中的作用是提供交換的場所，用價格來調(diào)整資源流動方向，用競爭來淘汰落后的產(chǎn)業(yè)。如果利用信心支撐的價格系統(tǒng)來獲取貨幣的最大利潤，并把這作為生產(chǎn)的目的，那我們就是走了邪路。當(dāng)利用市場行為使一部分人的勞動或者服務(wù)得不到社會承認，那么這部分失利者就不能完全參與社會交換，得利者得到的僅是貨幣符號而已。

4．維護公平的經(jīng)濟環(huán)境

公平是社會發(fā)展永恒的主題，當(dāng)面對長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的考驗時，沒有公平的經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會停滯。維護公平的經(jīng)濟環(huán)境，就是要象對待城市經(jīng)濟那樣來呵護農(nóng)村經(jīng)濟，像發(fā)展城市經(jīng)濟那樣來投入農(nóng)村經(jīng)濟，用城市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;最主要是要用發(fā)展城市經(jīng)濟的方法手段來全力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。如用高科技武裝農(nóng)村現(xiàn)有社會需要的產(chǎn)業(yè)，千方百計把其拉到產(chǎn)業(yè)鏈中。建立農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)、物流運輸倉儲系統(tǒng)。依托城市建立農(nóng)村經(jīng)濟貿(mào)易站，留足農(nóng)村經(jīng)濟的活動場所、完善配套設(shè)施。

5．借市場的無形之手逐漸恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟

經(jīng)濟發(fā)展要自力更生，不是“劫城濟鄉(xiāng)”。我國的農(nóng)村經(jīng)濟雖然處在不利、不公平的市場環(huán)境中，但還有許多人愿意從事農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)，這是我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的契機，通過不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的商品化水平，不斷提高收入，不斷提高其競爭能力，能很快恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟的活力。借市場的無形之手，就是改變農(nóng)村經(jīng)濟長期低成本提供產(chǎn)品的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村經(jīng)濟的保護價格，讓其恢復(fù)到正常價格水平，再借用市場之力去發(fā)展。

作者：陳旺俊 單位：甘肅正寧縣委黨校