一、贛州市社區(qū)成人教育發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)成人教育立足于居民社區(qū)，與居民的日常生活緊密相關(guān)，是社區(qū)范圍內(nèi)不可缺少的教育活動組織形式，具有全員性和全方位的特點(diǎn)。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出，要發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。社區(qū)成人教育不僅是當(dāng)前教育發(fā)展的新趨勢，也是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的重要舉措。但就目前而言，社區(qū)成人教育在發(fā)展過程中面臨著不少的問題。

1.缺乏應(yīng)有的社區(qū)成人教育經(jīng)費(fèi)

一個社區(qū)要提高成人教育，必須擁有基本的條件，包括實(shí)施教育所需要的場地和設(shè)備，參與任課的教師以及教育過程中的管理人員。社區(qū)成人教育是針對社區(qū)所有成員的，這種教育形式具有全員性的特點(diǎn)，應(yīng)屬于公益事業(yè)，因此這需要有一筆公共教育資金。目前贛州所進(jìn)行的社區(qū)成人教育在辦學(xué)場地上有了一定的保證，基本上由居委會、鎮(zhèn)政府或相關(guān)公益機(jī)構(gòu)或部門所提供，但在資源配備上卻還存在著教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足或不到位的現(xiàn)象。

2.缺乏師資

正如其他教育形式一樣，社區(qū)成人教育其內(nèi)容也是需要通過傳授而到達(dá)受教育者的，這就需要與不同課程相應(yīng)的任課老師來進(jìn)行知識講解和答疑解惑。而目前本地區(qū)的社區(qū)成人教育在這方面卻遇到了不少困惑。首先，社區(qū)成人教育缺乏專職的授課教師。由于公共教育資金缺乏，教師工資很不穩(wěn)定，也就很難留住專職的任課老師，這給社區(qū)成人教育開設(shè)固定課程帶來了不確定因素。其次，兼職教師難于保證社區(qū)成人教育固定課程的正常進(jìn)行。由于社區(qū)缺乏專職任課教師，往往需要聘請當(dāng)?shù)刂行W(xué)或高校在職教師進(jìn)行兼職任課。但在職教師原本就課務(wù)繁重，教學(xué)壓力大，主要精力在自己工作的學(xué)校，因此在時間上很難保證社區(qū)成人教育的授課。再次，社區(qū)少數(shù)的專職任課教師也很不固定。由于資金缺乏教師工資不穩(wěn)定，加上沒有編制，為社區(qū)成人教育工作的少數(shù)幾個專職教師也難于“安分守己”，特別是年輕教師，往往在尋找自己真正的職業(yè)歸宿。

3.教育內(nèi)容脫離實(shí)際，課程設(shè)置不夠合理

本地區(qū)現(xiàn)行的社區(qū)成人教育教學(xué)內(nèi)容上脫離社區(qū)居民的生活實(shí)際，專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置不夠合理。贛州各縣（市、區(qū)）新城區(qū)尤其是新建住宅小區(qū)，其居民絕大多數(shù)來自于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口或務(wù)工人口。他們的生活背景和教育背景可能截然不同，但現(xiàn)今同住一個社區(qū)，有著共同的生活環(huán)境和類似的生活方式，這就給社區(qū)教育內(nèi)容增加了很大的難度。現(xiàn)行的教育在內(nèi)容上還主要是采用理論教學(xué)為主的方式進(jìn)行，培養(yǎng)居民提高職業(yè)技術(shù)和再就業(yè)能力的較少，反映農(nóng)村建設(shè)需要的較少，缺乏實(shí)用性和技術(shù)性；多數(shù)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃重學(xué)歷而輕能力，課程體系不夠合理，缺乏針對性。

4.發(fā)展不平衡，區(qū)域差異明顯

社區(qū)成人教育在不同區(qū)域呈現(xiàn)出大不相同的景象，在不同區(qū)域所獲得的成果也因此大相徑庭。贛州18個縣（市、區(qū)），不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平不同，教育投入也就相差懸殊，這明顯表現(xiàn)在辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備和師資上。城區(qū)的教育形式先進(jìn)，建立了社區(qū)學(xué)院，如章貢區(qū)社區(qū)教育學(xué)院，但縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級卻相對落后，有的還未建成社區(qū)學(xué)校，而大部分農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)卻連最基本的社區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施都沒有。

5.管理不夠規(guī)范，缺乏應(yīng)有的制度

任何一種教育形式都應(yīng)當(dāng)要有正確而有效的管理，社區(qū)成人教育也不例外，沒有規(guī)范的管理體制和相應(yīng)的激勵體制，難免會事倍功半。本地區(qū)的社區(qū)成人教育在管理過程中還沒有明確的法律法規(guī)作為依據(jù)，日常的工作和教育活動主要是靠政府行為來推動，這種管理方式不夠民主和規(guī)范，社區(qū)居民的參與度和成人學(xué)員的積極性不夠高。社區(qū)成人教育具有全員性和全程性的特點(diǎn)，要培養(yǎng)本社區(qū)居民的公民意識和社區(qū)服務(wù)意識，授課教師和社區(qū)成人學(xué)員都應(yīng)當(dāng)參與到管理中來。與此同時，還應(yīng)當(dāng)有積極有效的學(xué)習(xí)制度和激勵機(jī)制，使社區(qū)成人教育中的全體成員各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮各自的積極主動性。

二、贛州市社區(qū)成人教育實(shí)施對策

社區(qū)成人教育是社區(qū)教育的重要組成部分，是教育和發(fā)展社區(qū)成人居民的重要途徑和平臺。要提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)和生活品質(zhì)，社區(qū)成人教育必須做到內(nèi)容豐富多彩、形式靈活多樣，需要解決包括教育觀念、教育投入、師資建設(shè)、教育內(nèi)容和教學(xué)管理等各個方面的問題，發(fā)揮社區(qū)整體優(yōu)勢，通過教育資源共享，以獲得共贏的社區(qū)成人教育成果。

1.樹立科學(xué)的教育觀

要提高社區(qū)居民的思想文化素質(zhì)和生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，必須樹立科學(xué)的社區(qū)成人教育觀。一是樹立終身教育觀。讓社區(qū)成人居民意識到終身學(xué)習(xí)的可行性和必要性，摒棄長期以來一直認(rèn)為唯有全日制學(xué)校教育才是求學(xué)之路的思想偏見，從而積極主動地參與社區(qū)成人教育，以不斷提高自我文化素質(zhì)。二是培養(yǎng)科學(xué)的成人教育價值觀。引導(dǎo)社區(qū)居民改變一味追求高學(xué)歷的求學(xué)偏見，使社區(qū)居民懂得綜合能力素質(zhì)的提高才是成人教育的實(shí)質(zhì)，以避免步入形式化的誤區(qū)。三是形成可持續(xù)的社區(qū)成人教育發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，而建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會就要求社區(qū)成人居民堅(jiān)持繼續(xù)教育，培養(yǎng)主動參與精神和批判精神，提高自我綜合素質(zhì)，帶領(lǐng)社區(qū)全體居民培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識和社區(qū)意識。

2.解決社區(qū)成人教育經(jīng)費(fèi)問題

經(jīng)費(fèi)問題是教育得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)，也是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)成人教育的瓶頸。贛州地處內(nèi)陸中部地區(qū)，具有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ壳鞍l(fā)展水平不高，許多問題單靠政府資金來解決難度很大。因此，要解決本地區(qū)的社區(qū)成人教育經(jīng)費(fèi)問題必須做到“開源節(jié)流”。一是增加投入。作為一項(xiàng)公共事業(yè)，社區(qū)成人教育當(dāng)然需要政府投入一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，但相當(dāng)一部分資金還需要通過多渠道的辦法來解決。比如緊跟當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求，社區(qū)成人教育課程適當(dāng)有所傾斜，以提高社區(qū)成人居民的職業(yè)技能，這樣能更好地為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)服務(wù)，同時也能獲得企業(yè)一定的資助，縮小教育經(jīng)費(fèi)缺口；通過爭取個人資助或適當(dāng)收取學(xué)員學(xué)費(fèi)的辦法籌措一部分經(jīng)費(fèi)；也可以通過勤工儉學(xué)，出租社區(qū)公共商業(yè)區(qū)等辦法獲取資金。二是加大對經(jīng)費(fèi)的管理力度，建立公開透明的經(jīng)費(fèi)開支制度。政府投入資金納入財政預(yù)算，必須嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)流向的監(jiān)督和管理。對通過其它方式獲得的經(jīng)費(fèi)同樣進(jìn)行各項(xiàng)審批，厲行節(jié)約，合理使用并且專款專用，讓有限的經(jīng)費(fèi)“用在刀刃上”。

3.加強(qiáng)社區(qū)成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)

解決了公共教育經(jīng)費(fèi)問題在很大程度上能幫助解決教師工資不穩(wěn)定的問題，也就能很大程度地幫助解決聘請專職教師的困惑。但有了聘請專職教師的能力并不等于能建設(shè)好一支科學(xué)合理的師資隊(duì)伍。因此在對專職教師招聘、崗前培訓(xùn)和師資隊(duì)伍建設(shè)等各個環(huán)節(jié)還需花大力氣。首先必須嚴(yán)把招聘關(guān)，應(yīng)綜合考慮應(yīng)聘教師的學(xué)歷與職業(yè)技能，為培養(yǎng)“雙師型”教師做準(zhǔn)備；其次對新進(jìn)教師進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培養(yǎng)，從行內(nèi)的角度引領(lǐng)新教師進(jìn)一步了解社區(qū)成人教育，幫助他們適應(yīng)各自相應(yīng)的崗位；同時給予教師可以參與進(jìn)修和得到提升的機(jī)會，使專職教師對社區(qū)成人教育擁有職業(yè)穩(wěn)定感和生活歸宿感。

4.根據(jù)社區(qū)成人的個性化教育需求確定教育內(nèi)容和課程設(shè)置

現(xiàn)行的社區(qū)成人教育很多在教育形式和教育內(nèi)容上沒有能和本地的特色相結(jié)合，致使社區(qū)成人教育失去了為社區(qū)服務(wù)的功能。社區(qū)成人教育目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)社區(qū)成人的興趣和需要，從社區(qū)居民的實(shí)際目的和需要出發(fā)，根據(jù)市區(qū)和郊區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同的課程計(jì)劃，避免走入只講解理論脫離實(shí)際應(yīng)用或重學(xué)歷輕技能的誤區(qū)。應(yīng)從“知識本位”轉(zhuǎn)向“職業(yè)能力本位”。針對社區(qū)成人在崗人員增設(shè)多種職業(yè)技能培訓(xùn)，并將學(xué)歷教育課程與短期培訓(xùn)項(xiàng)目相結(jié)合。學(xué)歷教育課程著重對學(xué)員進(jìn)行理論知識的傳授，而短期培訓(xùn)進(jìn)行實(shí)務(wù)操作，這樣能將學(xué)歷教育的理論知識學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)的實(shí)務(wù)操作有機(jī)結(jié)合起來，使學(xué)員在獲得畢業(yè)證書的同時獲得相關(guān)職業(yè)資格證書。

5.創(chuàng)新社區(qū)成人教育機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)

建立專門的社區(qū)成人教育機(jī)構(gòu)，在縣（區(qū)）建立社區(qū)學(xué)院，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立社區(qū)學(xué)校，在村級建立社區(qū)成人教育教學(xué)點(diǎn)，由聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常往返于社區(qū)學(xué)院與社區(qū)學(xué)校，有效保證社區(qū)學(xué)院與社區(qū)學(xué)校之間的聯(lián)系與溝通，這是比較符合我國國情的三級辦學(xué)模式。普通學(xué)校（如電大、夜大和函大）、社區(qū)中心、公共文化機(jī)構(gòu)和民間組織都可以有效參與社區(qū)成人教育。與此同時，要創(chuàng)新社區(qū)成人教育機(jī)制建設(shè)：建立健全管理體制，使社區(qū)成人教育活動得到科學(xué)有效的管理，使經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定有保障；建立規(guī)范的激勵機(jī)制，使學(xué)員在良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)制度中積極進(jìn)取；引進(jìn)社區(qū)教育社會力量互動機(jī)制，使社區(qū)成人教育受到社會的普遍關(guān)注，讓學(xué)員學(xué)有所成，以便產(chǎn)生適時或長期的實(shí)際效益。

三、結(jié)語

社區(qū)成人教育立足于居民社區(qū)，與居民的日常生活緊密相關(guān)，是社區(qū)范圍內(nèi)不可缺少的教育活動組織形式，具有全員性和全方位的特點(diǎn)。社區(qū)成人教育不僅是當(dāng)前教育發(fā)展的新趨勢，也是發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措。尤其是縣（市、區(qū)）新城區(qū)和新建住宅小區(qū)，作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和外來人口的生活社區(qū)，其建設(shè)和發(fā)展更需要社區(qū)成人教育工作者為之作出不懈的努力。

作者：伊育斌 單位：贛州廣播電視大學(xué)