一、高校后勤固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)固定資產(chǎn)家底不清，賬物不符

高校發(fā)展經(jīng)歷著高校合并———建設(shè)新校區(qū)———處置舊校區(qū)等歷史現(xiàn)實(shí)階段。后勤部門也經(jīng)歷著這些變化，一些高校合并后，后勤固定資產(chǎn)的合并只停留在賬面上，并沒有進(jìn)行徹底的清資核產(chǎn)，有些高校在搬遷新校區(qū)和處置舊校區(qū)過程中，固定資產(chǎn)丟失，隨意處置，資產(chǎn)管理流于形式，存在家底不清、賬物不符的問題。

(二)資產(chǎn)購置的可行性認(rèn)證少

由于特別貴重大型儀器設(shè)備比較少，高校后勤固定資產(chǎn)在購置階段進(jìn)行專家組可行性認(rèn)證比較少。高校后勤固定資產(chǎn)購置是以部門申請、領(lǐng)導(dǎo)審批為主，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置、使用率低下、閑置不用等現(xiàn)象。

(三)使用管理制度不完善

一是后勤業(yè)務(wù)部門之間固定資產(chǎn)隨意調(diào)撥。目前，高校資產(chǎn)管理部門雖對部門間資產(chǎn)調(diào)撥進(jìn)行了程序上的規(guī)定，但由于后勤部門多、分布廣，有人認(rèn)為固定資產(chǎn)是部門所有，所以隨意處置、轉(zhuǎn)讓，加上部門內(nèi)又沒有專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，所以給固定資產(chǎn)后續(xù)管理帶來一定難度。在實(shí)際工作中，常出現(xiàn)固定資產(chǎn)從一部門流向另一部門，卻未告知資產(chǎn)管理員的現(xiàn)象。二是高校后勤人員流動性大，存在管理盲區(qū)。高校后勤經(jīng)歷過社會化改革，用工制度也進(jìn)行過相應(yīng)的改革。現(xiàn)階段，合同工、外聘工較多，流動性較大，調(diào)動或離崗時抱著“反正我沒有拿回家”的心態(tài)，沒有辦理固定資產(chǎn)的交接手續(xù)。而后來人員對所用固定資產(chǎn)心中無數(shù)，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，就不好管理固定資產(chǎn)。三是高校后勤業(yè)務(wù)部門缺乏專業(yè)固定資產(chǎn)管理人員。目前各高校基本上是在主管校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”原則管理固定資產(chǎn)，相應(yīng)的后勤資產(chǎn)日常管理主要由后勤部門來做。但高校后勤固定資產(chǎn)分布面廣，種類繁多，缺乏按照資產(chǎn)的不同類別和使用特點(diǎn)的精細(xì)化管理，各業(yè)務(wù)部門沒有明確的專兼職資產(chǎn)管理員，職責(zé)不清，固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、調(diào)撥、處置等管理制度未落到實(shí)處。

(四)固定資產(chǎn)處置隨意

一是高校后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)。高校后勤在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)時，存在既未對投入經(jīng)營的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，沒有核準(zhǔn)高校投入經(jīng)營使用的價值量，也未按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，投資方和被投資方的權(quán)利和義務(wù)沒有明確界定，存在以投代管、只投不管等問題，造成產(chǎn)權(quán)虛置、歸屬不清、管理缺位等現(xiàn)象。高等學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營以后，其價值補(bǔ)償主要是在營運(yùn)中通過計(jì)提折舊費(fèi)來實(shí)現(xiàn)的，然而相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營的固定資產(chǎn)在營運(yùn)中都未計(jì)提折舊費(fèi)。有些高校甚至在已經(jīng)具備計(jì)提折舊費(fèi)條件的情況下，仍然不提或少提折舊費(fèi)，致使后勤固定資產(chǎn)價值流失。二是對高校后勤固定資產(chǎn)報廢缺乏評估認(rèn)證，存在隨意處置現(xiàn)象。有些固定資產(chǎn)在購買時缺乏可行性認(rèn)證，購置后效用不大，長期閑置不用，等到了報廢年限就申請辦理報廢。一般認(rèn)為，報廢資產(chǎn)就是到了年頭不能用的資產(chǎn)，報廢銷賬完成任務(wù)，很少有人關(guān)心報廢資產(chǎn)是否還有使用價值，實(shí)際的使用情況如何，缺乏認(rèn)證評估，致使資產(chǎn)報廢流程流于形式。

二、高校后勤固定資產(chǎn)管理問題的對策分析

(一)樹立科學(xué)管理意識和創(chuàng)新管理模式

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視后勤固定資產(chǎn)的管理。領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，充分認(rèn)識后勤固定資產(chǎn)管理的重要性，將后勤固定資產(chǎn)管理作為提高辦學(xué)效益和加強(qiáng)學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)框架。其次，高校后勤固定資產(chǎn)管理人員要樹立管理意識和責(zé)任意識，并做好日常固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度的宣傳貫徹工作。后勤部門分布廣，資產(chǎn)管理動態(tài)不好掌握，可以在后勤部門內(nèi)設(shè)立資產(chǎn)管理員，對本部門的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理與監(jiān)督。同時，要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)，使本部門職工樹立固定資產(chǎn)管理的主人翁意識和責(zé)任感，做到人人關(guān)心、人人有責(zé)。

(二)定期清查固定資產(chǎn)家底，做到賬物相符

高校后勤經(jīng)歷著校區(qū)合并、新校區(qū)搬遷等歷史與現(xiàn)實(shí)的整合，后勤固定資產(chǎn)分布點(diǎn)多面廣，存在賬物不符現(xiàn)象。因此，高校后勤資產(chǎn)管理部門要清查資產(chǎn)，逐一核對，弄清哪些是不良資產(chǎn)，哪些是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，哪些是經(jīng)營性資產(chǎn)，哪些是高校合并的遺留問題，哪些是資產(chǎn)報廢后未及時銷賬的，哪些是部門或人員調(diào)整而資產(chǎn)信息未及時變更的。根據(jù)高校資產(chǎn)管理辦法，及時辦理相關(guān)資產(chǎn)登記、變更、銷賬等手續(xù)，摸清高校后勤固定資產(chǎn)家底，建立高校后勤固定資產(chǎn)基本信息，關(guān)注資產(chǎn)存量和增量的變動，為部門領(lǐng)導(dǎo)掌握資產(chǎn)使用情況提供準(zhǔn)確的依據(jù)，保證固定資產(chǎn)賬物相符。

(三)加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)購置的可行性認(rèn)證

首先，要從思想上充分認(rèn)識高校后勤重大項(xiàng)目專家論證的重要性。后勤固定資產(chǎn)單個價值可能不高，但數(shù)量是巨大的，價值是可觀的。因此，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，合理編制預(yù)算，建立符合實(shí)際、可操作、系統(tǒng)科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)預(yù)算體系和固定資產(chǎn)購置的價值，進(jìn)行高校后勤固定資產(chǎn)的可行性認(rèn)證，可以減少固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用。其次，要完善高校后勤固定資產(chǎn)購置審批制度。嚴(yán)格按照年度預(yù)算進(jìn)行購置資產(chǎn)的審批，減少領(lǐng)導(dǎo)意志，嚴(yán)格堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出;沒有預(yù)算，不能支出”的原則，促使資產(chǎn)使用部門充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，慎重購置。

(四)加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)使用管理的制度建設(shè)

目前，高校后勤固定資產(chǎn)使用、調(diào)配、報廢等環(huán)節(jié)有相應(yīng)的規(guī)定，但是各個環(huán)節(jié)銜接存在脫節(jié)現(xiàn)象。例如，固定資產(chǎn)在部門間已經(jīng)調(diào)撥完畢，但是調(diào)撥手續(xù)沒有辦理。因此，要加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理，明確責(zé)任，層層分解到人，并輔以相應(yīng)的獎懲措施，促進(jìn)資產(chǎn)管理到位。首先，高校后勤部門內(nèi)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理。后勤資產(chǎn)點(diǎn)多面廣，資產(chǎn)管理制度、日常管理往往不到位，應(yīng)在后勤管理的基礎(chǔ)上，在部門內(nèi)設(shè)立專人管理。其次，加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)日常使用的管理與監(jiān)督。使用中如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)需要維護(hù)，部門內(nèi)資產(chǎn)管理員應(yīng)立即上報后勤資產(chǎn)管理員，聯(lián)系廠家或者維護(hù)人員來維修，減少資產(chǎn)在使用中的損耗，而不是事不關(guān)己，聽之任之。部門間資產(chǎn)需要調(diào)撥的，首先由部門間的資產(chǎn)管理員辦理調(diào)撥手續(xù)，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，方可調(diào)撥使用，而不能拿走就用，不辦理任何手續(xù)，最后清查資產(chǎn)時說不清楚在何處。辦理調(diào)撥手續(xù)要及時變更資產(chǎn)所屬部門和領(lǐng)用人，做到賬物相符，責(zé)任到人。部門資產(chǎn)管理員加強(qiáng)資產(chǎn)管理政策和制度宣傳，讓資產(chǎn)管理意識深入人心。目前高校后勤用工多為外聘員工，流動性比較大，常常出現(xiàn)離崗時使用管理的固定資產(chǎn)不辦理交接，后來者也是稀里糊涂拿來就用的現(xiàn)象。因此，外聘人員離崗時，部門內(nèi)資產(chǎn)管理員要清查資產(chǎn)、辦完固定資產(chǎn)交接手續(xù)后才能辦理離崗手續(xù)。來崗時，部門內(nèi)資產(chǎn)管理員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意配備工作所需的固定資產(chǎn)，辦理手續(xù)，同時講清資產(chǎn)管理的政策、權(quán)利和義務(wù)，責(zé)任到人，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的效能，減少資產(chǎn)流失，做到賬物相符。

(五)加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)的處置管理

一是加強(qiáng)高校后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的管理。首先，理順固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分清非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)要厘清哪些是自營性投入，哪些是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。其次，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)要執(zhí)行嚴(yán)格審批制度，建立高校后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的臺賬，如實(shí)登記和反映轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式等，然后實(shí)行專項(xiàng)考核。再次，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估應(yīng)由法律認(rèn)可的專門機(jī)構(gòu)和有專業(yè)知識的人員擔(dān)任，以體現(xiàn)資產(chǎn)評估的客觀公正性。經(jīng)過評估核定的資產(chǎn)價值量，作為國家投入經(jīng)營單位的資本金，可以以年度分紅的形式或者以折舊計(jì)提方式予以保值增值或者回收。二是加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)報廢的評估認(rèn)證。高校后勤部門提出固定資產(chǎn)報廢申請，國有資產(chǎn)管理部門要組織專業(yè)人員進(jìn)行評估認(rèn)證，對是否有使用價值、是否可以報廢等情況進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)證，對于確實(shí)不能使用而需要報廢的資產(chǎn)，要進(jìn)行資產(chǎn)評估，減少人為估價。要從觀念上切實(shí)重視資產(chǎn)報廢，做到最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價值，減少國有資產(chǎn)的流失。

(六)建立激勵機(jī)制

做好高校后勤固定資產(chǎn)的管理，需要有相應(yīng)的人員去做，要提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)，同時要吸引高素質(zhì)人才的加入。首先，要重視固定資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)與使用。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃中。選拔一批思想進(jìn)步、熟悉業(yè)務(wù)、懂管理的人才充實(shí)到固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流，充分利用高校教育資源，通過各種有計(jì)劃的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)(包括素質(zhì)教育、學(xué)歷教育、技能教育)等，提高固定資產(chǎn)管理人員特別是原有員工的知識和技能。其次，建立激勵機(jī)制。在高校后勤固定資產(chǎn)管理方面，設(shè)立資產(chǎn)管理獎勵基金，以獎勵對固定資產(chǎn)管理提出合理化建議的人員，獎勵在固定資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)性工作中有突出貢獻(xiàn)的人員，并作為個人績效獎金發(fā)放和職務(wù)升遷的依據(jù)。同時，對管理意識薄弱、擅自挪用濫用固定資產(chǎn)等造成資產(chǎn)流失的單位和個人，給予相應(yīng)的懲罰。

作者：朱麗霞 單位：天津師范大學(xué)后勤管理處