1農村加快土地流轉后出現了新的景象

一是提高了土地生產力。如稻米專業合作社40.7hm2，常年全部生產優質水稻和小麥，實行稈草切碎還田和機插秧，采用集成化栽培，水稻大面積長勢平衡，一派豐收景象。該社化肥、農藥比過去減四分之一，稻麥產量產值增加20%以上，加上農民就地打工掙錢，實現了合作社和農民雙盈的好局面。二是開發了生態高效農業。招進本地有實力的企業家，租賃100hm2創辦家庭生態農場。一期投入300多萬元，引進了日本特色桃樹，韓國“黃金梨”和優質葡萄等種植33.4hm2，在果園地，又套耕牧草，豆科作物，可再創辦養殖業，發展波爾山羊、肉牛、云南香雞等，糞便返還種植業，實行種、養業生態循環。目前農場產品“錦鄉佳富”牌、“富硒香雞蛋”和“大岡香雞”已走向市場，供不應求。三是釋放農村勞動力。承包地流轉后，促使青壯勞動力出外創業。有些青年農民，自土地流轉后，學會了駕駛技術，大部分時間在蘇南、安徽等地從事運輸業，年獲利5萬～8萬。更多的青壯年勞力、有的進工廠做工，有的赴城鎮化建設工程打工，年收入2萬～3萬元。據初步統計，全村外出打工、經商的勞力，從5年前的戶平0.8人，增加到1.45人。2013年加之務農收入的增加，全村人均年超過二萬元，比流轉前增三分之一以上。

2土地迅速流轉的主要動因

調查研究表明，現階段推動農村土地流轉主要有三方動力:一是黨和政府各種惠農政策聚合的拉動力。如農業開發職能部門每年在各地安排的萬畝高標準農田建設工程項目，給農村產業發展打下了基礎。如高效農業、設施農業扶持項目1500～3000元/667m2補貼，還有農機具、農資補貼和種、養產業達標補助等等。所有這些改善了農村環境條件，減輕了創業投資成本大的壓力，為創業投資者創造了條件。二是廣大農村家庭承包戶內在的推動力。在新形勢下，因家庭勞力變化，種植規模小，傳統農業耕作水平難提高，使原土地承包戶能種足種好的不足50%。近年來，農民667m2土地出租費加國家對糧田補助已超過千元，而家庭承包的667m2地，年凈效益難超千元。農民們認為把承包地集中起來，租給有實力的企業，實行規模化生產，既有利實行現代化種植增產增值，又使青壯年勞力外出多掙錢。三是地方政府積極支持，幫助協調辦理各種事務，成為承上啟下管理好土地流轉的承辦者、維護者和依靠力量。這三方面動力，互相推動，使農村土地流轉樂見其成。

3新型農業經濟實體，在經營中暴露的問題

一是社會化服務跟不上，種糧產業效益下滑。如稻米專業合作社，每年稻田病蟲草防治，肥水管理等，仍以人工傳統操作為主，用工用本偏大，加上生產資料上漲，種糧效益不樂觀。2013年初步核算，生產成本達1300元/667m2，加上租賃土地由700元上升到950元，這樣總成本達2250元/667m2。該合作社夏熟小麥產量350kg/667m2，2.2元/kg，秋熟水稻產量600kg/667m2，2.6元/kg，年產值為2330元/667m2，加上其它支出，效益微微，經營合作社的積極性不高了。二是有的承包戶因承包期偏短，產生短期行為。臨移交承包田時，放松管理，稻田千金子和自生稻等雜草叢生，如不及時拔除，將為下一輪承包戶造成后遺癥。也有個別承包戶因自己經營不善，不肯兌現土地租金，直到雙方打官司。三是新創業的家庭生態農場，基礎設施和管理不規范。有創名牌，拓市場的雄心，對“四季鮮果”的科學栽培和新品種畜禽的科學飼養心中無數。基礎設施簡陋，沒有規范的技術操作程序和必要的防疫監測措施，一旦發生疫病，后患無窮。他們也打算要引進科技人員或聘請有關部門專家當顧問。我們認為，目前正是由家庭承包經營體制向專業合作社和家庭農場實體經營體制過渡時期，各種矛盾是難免的。根本出路應要不斷加強社會化服務功能和提高企業自身管理經營水平，在取得可觀的經濟效益后，讓農民看到好處，才能吸引農民自愿將土地資金入股，建立股份制利益共同體，增強內生動力，從而成為緊密的規范的農業現代化產業化經營實體。

4對策和建議

目前鹽城市發展了比較規范的各類專業合作社和家庭農場，他們是先進生產力的代表，是未來實現農業現代化的平臺和載體。企業實體在成長過程中，需要創造諸多的內部和外部條件，主要在健全社會化服務體系，培養新時期農村建設人才，建立產業化經營體制和機制上下功夫。

4.1明確新農村發展目標和方向

農村承包土地的流轉，已為現代農業創造了一個平臺，但實現農業現代化，要靠現代工業化成果武裝農業，現代科技提升農業，現代產業化管理體制經營農業。社會生產關系要適應生產力的發展。只有讓現代生產力(科技人才、設備)和社會生產關系(經營體制和機制)兩個輪子的互動協調相向共進，才能有效地發展現代化農業。農村目前家庭承包為主的傳統經營方式還不能適應今后現代化大農業、產業化經營的需要。我們的目標是通過土地流轉，逐步形成大大小小種、養、加、銷的新型經濟實體，再通過發展、規范、重組和壯大，逐步建立“利益共享，風險共擔”產、加、銷一條龍，貿工農一體化的大農業經營實體，成為農業現代化的新型載體，使農民從產業化經營實體中，取得合理的平均利潤率。像東臺富安蠶絲綢公司那樣實行二次分配，這就是農業產業化的核心內涵。

4.2努力培養新一輪農村職業化人才

未來農村各類專業合作社和家庭農場的領軍人物，都要求具有一定的專業技能，組織管理水平，其數量應超過現有村級組織的數十倍。想從外地引進或大專院校培養，不夠用、不實用，應立足農村選拔一批有高中文化，種田能手，退伍軍人和回鄉知識青年，委托市級有關職業院校定向培養，政府投資。主要從事農藝、農機、農經等基礎知識和專業技能的培訓。二年畢業后，分配到相關合作社和家庭農場實體工作，享受大學生村官待遇。實踐二年后經過考核，發給職業化農業資格證書，成為各類新一代產業化經營實體領軍人物。

4.3增強農業社會化服務實體建設

建議國家和地方財力、物力在農村人才培養和使用上給予照顧，使新一輪職業化人才，出得快留得住。建議對從事農業社會化服務的農機、農經、農藝部門，組織創辦服務型企業實體，增強服務功能，對所在地各類農場、合作社、實行訂單式掛鉤服務，以有效推動農業新型實體健康發展。

作者：黃哲儒 周正寬 單位：鹽城市農林水老科協