一、我國農村留守兒童權益保護的現狀

（一）留守兒童的受監護權缺失

監護權是監護人對被監護人的人身、財產和其他地權益進行監督和保護的權利。我國《民法通則》規定，未成年人的監護職責由父母行使，《未成年人保護法》補充規定：父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護。但現實中隔代監護、單親監護甚至是無監護暴露出了很多問題：監護人的監護能力不足、監護職責不明確，而且大多數隔代監護人文化素質較低，不能對孩子進行性教育、法制教育、安全教育。正是監護人對留守兒童受監護權保障不到位導致了孩子的人身權、受教育權、發展權等的損害。

（二）留守兒童的人身權易受到損害

處于無民事行為能力或限制民事行為能力的留守兒童尤其需要成人的有力監管，現實情況是父母外出的監護不能、隔代監護的監護不力極易導致留守兒童的人身權遭受侵害：尤其是夏季多發的溺水事件，還有近期頻頻爆出的性侵事件、窨井事件及被拐事件等，無一不是對留守兒童的精神、身體甚至生命的損害。

（三）留守兒童的受教育權缺失

眾所周知，父母是孩子的第一任老師，外出務工父母對子女疏于鼓勵、督促，很難養成良好的學習習慣；再加上過早地背負照顧家人的重任及承擔家務，在遇到留守兒童學習成績下降、對學習喪失興趣時缺乏有效的溝通或者難以得到及時幫助，甚至是在孩子成績進步時也沒有適時的肯定和鼓勵，再加上父母外出打工這一大量的事實很容易讓孩子覺得父母辛苦或者學習無用進而輟學，使得其受教育權受侵害。

（四）留守兒童的發展權缺失

發展權是個人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經濟、社會和文化的發展并公平享有發展所帶來的利益的權利。正是外出務工父母對子女疏于管教、少于溝通，留守兒童無法享受到父母在思想認識、價值觀念上的引導及情感上的關懷、呵護，過早地背負照顧家人的重任及承擔家務，生活質量和心理健康狀況甚至學業受影響，甚至沒有養成良好的生活習慣和道德品行、對社會缺乏熱情，若缺乏引導很容易走上違法犯罪的道路，痛失個體價值發揮的機會。

二、農村留守兒童權益保障不力的原因分析

（一）對“兒童最大利益原則”的重視程度不夠如前所述，我國在2007年修改實施的《未成年人保護法》中規定了兒童優先權原則，這跟國際上通行的“兒童最大利益原則”是不一樣的，或者說前者的標準低于《聯合國兒童權利公約》的要求，前者僅強調子女之于父母或其他相關利益的優先地位，有一定的局限性。

（二）現有立法針對性不強、缺乏可操作性

1．法律對法定監護人監護職責規定的不嚴謹，親權與監護不分。親權是現代各國民法中親子關系中最重要最核心的部分，即父母基于其身份，對未成年子女以教養保護為目的之權利義務的集合,但我國現代立法中沒有采用“親權”概念，只確立了監護制度，籠統規定父母對未成年子女的監護。在留守兒童這一監護現狀中，外出務工的父母更是隨意將親權讓與他人行使或拋棄，嚴重損害了留守兒童的利益。

2．對親屬監護的過分依賴。目前我國主要采取了親屬監護為主，組織為輔的監護制度，對留守兒童而言，父母外出務工與子女分離雖屬無奈選擇，但父母把子女委托給親屬監護，沒有從心里重視起自身應對子女承擔的實質責任和義務，導致重養輕教的結果。

3．未建立國家監護制度。《聯合國兒童權利公約》第20條規定：暫時或永久脫離家庭環境的兒童，或為其最大利益不得在這種環境中繼續生活的兒童，應有權得到國家的特別保護和協助。農村中處于“自我監護”下的留守兒童就屬于此條中暫時脫離家庭環境的兒童，這些兒童的自我放任的態度根本談不上對其最大利益的保護，所以我國有必要實行國家監護制度。

（三）現行戶籍制度加劇了留守兒童問題的嚴重性我國目前實行的城鄉二元的戶籍制度是造成農村留守兒童問題的原因之一，這項制度強化了人口對所在地的依附關系，限制了人口的合理流動。在這種制度下，農民很難獲得城市戶口進而更難享受城市相對完善的社會保障條件，農村兒童進入城市讀書成為了一種奢求。

（四）城鄉經濟條件的差距一是農村經濟落后、農民生活條件有限，使得農民不得不通過外出打工來提高自己的生活水平，這是大量農村兒童被留守的主要原因；其次農民工進城之后，相對于城市生活的高成本，隨遷子女要在城市生活無疑要面臨高額的支出，不僅如此，因為要花費時間和精力去管理、教育孩子，勢必會影響農民工的工作，最后農民工不得不選擇把孩子送回老家，最終失去了父母的保護，這是兒童權益受損的另一個原因。

三、完善農村留守兒童法律權益保護的對策

（一）嚴格堅持“兒童最大利益原則”“兒童最大利益”原則含義有二：一是應將兒童視為擁有權利的個體；二是兒童權益必須高于成人社會利益。我國因受到傳統“父母本位”的思想影響，在具體相關法律中并未明確適用該原則。站在留守兒童問題愈加突出的今天，要進一步確立和保護留守兒童權益，就應當堅持兒童優先：即凡涉及到兒童的事宜，一切以有利于兒童的生存、保護和發展為首要考慮。世界各國的實踐證明，只有在立法上充分尊重兒童的最大利益，才能制定出對保護兒童權利來說是最具有實際意義的“善法”。

（二）完善監護相關制度

1．加強法定監護人的監護職責。父母的監護職責不僅包括支付教育費用的義務，還應包括探望，照顧孩子的生活，以良好品行對孩子進行管理和教育，保護被監護人的合法權益等法律必須進行明確規定。

2．完善委托監護制度。首先要加強受委托人應具備的條件，其次要規范對留守兒童的監護委托行為，最后還應加強對委托監護人的監督，對其失職行為進行檢舉和控告等從而遏制侵害被監護人權益現象的再發生。

3．充分發揮被監護人所在地居（村）民委員會對留守兒童監護的監督作用。居委會要對親權人就留守兒童的監護委托安排情況進行監督；對監護人資格進行初步審查；就委托協議的擬訂和簽訂提供指導；對委托監護協議進行登記備案；對監護人日常監護活動進行監督；當監護人有違反監護職責、侵犯被監護人利益的行為時向人民法院報告，法院竟審查后可撤消其監護人的資格。

（三）創設國家監護制度，以使監護主體制度公法化

創設國家監護制度，以使監護主體制度公法化。由國家介入對留守兒童的監護，可以在農村直接設立兒童福利機構承擔監護職責，兒童福利院和少年兒童保護教育中心應屬此類機構；也可以委托具有監護能力并愿意承擔監護職責的社會成員和民間組織，由國家給付一定監護報酬，民政和其他部門對其監護行為進行監督檢查。

（四）加快戶籍制度和與之相關的就業、教育體制改革

戶籍制度最突出的弊端就是區分“農業”與“非農業”，這樣人為地將城市兒童和農村兒童區分開來。由于進城務工人員在城市享受不到相應的社會保障，為節約成本只得將孩子留在農村，戶籍制度和教育制度已經影響了農村留守兒童平等的受教育權，應加快戶籍制度改革，取消對進城務工農民工子女入學的限制，盡力為隨遷子女提供義務教育，明確城市政府對務工子女義務教育的責任。

（五）遵循社會責任原則全方位提升留守兒童權益保護的環境社會責任原則即指社會環境對兒童人格的形成具有重要的影響作用，社會對兒童行為的形成負有責任。遵循這一原則就是要調動社會力量,加強對留守兒童法律權益的社會保護。要完善農村基礎設施、合理調整學校布局；學校要組建專項工作隊伍、建立與外出務工父母常態溝通機制；還要積極發揮志愿者及社會公益組織的作用，讓他們開闊視野、吸取正能量、感受到來自社會的關愛從而彌補親情等的缺失。

作者：韓瑞萍 單位：黃河科技學院