一、農村留守兒童教育面臨的困境

（一）家庭基礎性教育正在弱化

一個孩子的健康成長需要父母雙方合力作用的發揮。當一方或雙方父母都外出打工時，在孩子的心靈上就留下了不完整的家的概念。監護人再怎么努力，也都無法替代父母對孩子的影響，無法替代“親子”教育的影響力。

（二）學校主導性教育未盡其能

對于家庭教育缺失的孩子，學校可以算是其接受系統的、全方位的教育的場所。學校教育對留守兒童的成長成才應該起到主導性教育的作用。但現實情況卻不容樂觀。主要表現在：第一，升學率依然是學校教育的目標，學生成績依然是學校關注的重點，忘卻了教育的真諦是學生的全面健康發展。第二，對于留守兒童可能出現的心理、情感等方面的問題學校沒有進行有針對性的教育。學校教育著眼于受教育者的共性，對留守兒童的個性需求有所忽視。缺乏對留守兒童的學習狀況、心理健康狀況等關注和關愛，導致這些家庭教育缺失的孩子無法在學校教育中得到應有的補償。第三，學校教育與家庭教育嚴重脫節。表現在留守兒童家長和教師，尤其是班主任老師之間缺乏應有的溝通。學校老師沒有及時地向家長反饋留守兒童在學校的學習或是心理情況，造成一些留守兒童更加“為所欲為”，反正是沒有管教的孩子。這就是家校沒有形成合力，造成對孩子教育的“中空”狀態。

（三）社會扶持性教育薄弱

世界發達國家普遍具有社會性組織機構，為少年兒童的成長提供有效幫助。我國目前農村這樣的機構系統尚欠發達，類似非政府組織的作用還不十分明顯，專門扶持農村留守兒童教育問題的社會組織更是空白。另外，受制于農村社會的經濟、文化整天發展水平的限制，農村地區的社區教育服務體系尚未建立。留守兒童社會教育體系的缺失削弱了社會在留守兒童教育中應該發揮的效用，也使家庭教育、學校教育和社會教育三位一體的理想落空。

二、促進合力生成的農村留守兒童教育供給機制設計

在解決農村留守兒童教育困境上，最為關鍵的是要確立政府的主導地位，并發揮其系統整合各方力量的優勢。在供給機制設計上，要突出政府穿針引線的主導作用。只有這樣，才能形成合力效應。

（一）重塑家庭基礎性教育供給機制

1.提升農民工的生活質量，構建完整家庭

家庭教育對人一生所產生的影響，是學校教育、社會教育所無法替代的。留守兒童教育問題產生的根源在于父母一方或雙方外出打工不能將其帶在身邊。家庭基礎性教育的缺失，使得孩子在學習、生活、情感、行為習慣等方面產生缺陷。因此，如果能夠讓留守兒童重新回到父母身邊，這是解決困境的第一步。在城市化進程不斷加快的今天，農村剩余勞動力不斷向城市進軍是大勢所趨。城市農民工的生存、生活問題也引起了社會各界的關注。只有提升城市農民工的生活質量，才能為農村留守兒童構建一個完整的家。首先，建立覆蓋農民工的社會保障體系。針對農民工流動性強的特征，應當在區域和統籌單位方面建立統一的費率轉接制度，使農民工不論轉移到何處，都可以憑卡繳納社會保障費用并享有相應的權益。其次，建立城鄉統一的勞動力市場。除了要打破農民工和城鎮居民的身份界限之外，還應加強勞動力市場的基礎設施建設，完善勞動力市場的功能，為農民工提供就業服務。再次，著力研究解決農民工的住房問題。從長期看，政府應著手研究通過公積金、廉租房、經濟適用房等政策的調整，逐步將農民工納入城市住房政策范圍內。比如，目前農民工租房房源主要是城市邊緣農民建的出租房和部分市民手中的存量住房，可以考慮把符合出租條件的房源統一登記，納入廉租房供應體系。最后，進一步加強農民工的權益保護。保護農民工的合法權益應著力將重心放在制度建設上。要建立健全勞動用工制度，維護農民工勞動權益；加大勞動監察執法力度，依法維護農民工合法權益，建立起規范的日常巡查機制，重點開展社會保險費稽核、勞動合同簽訂、工資發放等方面的執法檢查。只有解決了城市農民工在社會保障、就業、住房以及權益保護方面的問題，使農民工能夠享受到與城市居民同等的權利和待遇，才有可能將留守在家鄉的孩子接回身邊，給孩子一個完整的家的概念。這是一個家庭發揮基礎性教育作用的必要條件。

2.轉變農民工的教育觀念，增強親子教育

作為孩子的第一任教師，父母是構成家庭的基本元素，而家庭也成為了孩子的第一個課堂，所以，父母要正視家庭教育對于孩子的積極的教育作用，不可以為了眼前短暫的利益而忽略了對于孩子成長的關注，要正確處理子女教育、生產、創收三者之間的關系。對于孩子的了解是關注其成長的基礎，不僅要對于孩子的日常生活加以關注，孩子的心理以及生理的發展狀況也是關注的重要方面，通過對于孩子不同時期發展狀況的了解，采取不同的措施對其進行引導與教育，盡到做父母應盡的責任。對于孩子的教育一定要以科學的理念作為指導，學會利用鼓勵法來增強孩子的自信心，在親情之中融入精神鼓勵，讓留守兒童在生活中感受到與其他兒童一樣的濃濃的親情。其次，因各種條件限制無法將子女帶在身邊的父母，在外出打工前要落實好監護人并與監護人保持密切的聯系。要經常通過電話、寫信等方式實施有效的親情教育。要求監護人引導留守兒童主動向父母傾訴，反映學習生活情況，以便得到父母的理解和支持，從而增強學習的積極性和自覺性；同時，不應視學校教育為子女教育的唯一途徑，認為孩子在學校就讀，所有問題都應由學校教師負責解決；再次，留守兒童的父母要利用打工的淡季，盡可能多回家與孩子團聚，使孩子從小在被關愛的氛圍和良好的心理環境中健康成長。

（二）完善學校主導性教育供給機制

1.完善農村留守兒童城市就讀機制

造成農村留守兒童教育困境的根本原因是不合理的戶籍管理制度以及城鄉二元的社會結構，因此，要對于當前的戶籍制度進行改革，以及與戶籍制度相關聯的其他制度，農民工子女入學限制是必須要解決的問題，合理城市教育成本，讓城市農民工能夠與城市市民在法律上處于平等的地位，享受同樣的權利權益。

2.強化農村留守兒童農村就讀機制

首先，政府必須保障中央與地方合理規劃財政費用，給予農村教育相對優惠的政策，擴大對于農村教育的投入，使得公共教育資源得到優化配置，促進城鄉和諧發展。在新農村建設的整體規劃中，要將留守兒童問題放在重要的位置，給予留守兒童相應的財政支持，可以通過設立專項經費、完善農村教育保障機制來使得農村留守兒童的問題得到解決，在此基礎上，還要進行大力監管，確保教育政策的落實與教育經費的合理利用。為了能夠更好的對于留守兒童進行管理，保障其教育權利，使得家庭教育的缺位得到達到彌補，大部分學校采用的是寄宿管理制度。同時還要保障農村教師的各項權利，按時的、足額的發放工資，完善農村教師的社會保障制度，吸引更多的人加入到農村教師的隊伍中去。再者，農村中小學的教育經費還要適當增長，除了要保障學校正常教學活動的開展之外，還要設立專制部門以及專職人員，給予留守兒童更多的幫助與照顧，在生活上、學習上、心理上幫助其健康成長，不斷推廣與完善寄宿制的管理模式，對于留守兒童的學習以及生活給予全面的管理。學校工作的開展有助于幫助留守兒童健康成長，學校要對于留守兒童的學業以及心理狀況給予高度的關注，及時的進行溝通交流，引導留守兒童健康成長。

（三）培育社會扶持性教育供給機制

農村留守兒童的問題不是一個單一性質問題，社會的各個方面都會對于留守兒童的教育帶來影響，因而要充分發揮社會組織在留守兒童教育問題解決中的作用，作為社會主義新農村建設的主要內容，農村留守兒童的健康成長必須得到各級政府的大力重視，將其納入新農村的工作規劃之中。而學校、政府、教育部門、村委會等組織可以聯合開展捐款活動，在社會愛心人士的共同幫助下促進留守兒童的健康成長，使得其生活上以及學習上的問題得到解決，在沒有后顧之憂的情況下好好的學習。還可以利用各種社會力量開展對于農村留守兒童的人文關懷活動，通過志愿者、結對子等形式增強與留守兒童的溝通交流，保障其身心健康發展，還可以通過開展“夏令營”“冬令營”等活動豐富留守兒童的娛樂生活，除了要開設一些具有知識性、娛樂性、科學性的課程外，心理健康、公共安全方面的課程也是必不可少的，豐富留守兒童的知識含量，在節假日期間，還要定期舉行各類晚會，讓留守兒童多參與集體活動，進行溝通交流，使其可以感受到來自社會各個方面的溫暖，同時也可以接受更多的監督與管理，保持其與時發表展的同步性，避免誤入歧途，促進留守兒童的健康成長。

三、結語

合力生成的農村留守兒童教育供給機制的設計，一定要強調政府的教育責任，充分發揮政府的主導作用。在政府教育責任的良好發揮下促進社會的和諧發展。國家與政府要給予農村留守兒童問題高度的重視，將其納入到國家和地區的發展規劃之中，切實解決農村留守兒童的受教育問題，促進城鄉和諧發展，構建和諧社會，在政府的主導下，使得農村留守兒童的受教育權利得等到保障，能夠得到親情上的關愛，人身安全得到維護。各級政府還應當加大對于農村教育的資金投入力度，優化教育資源配置，改善農村教學條件，促進農村教育的正常發展，使得農村留守兒童能夠享受到與城市兒童相同的教育與服務，促進社會主義和諧社會的發展。

作者：黃國輝 單位：福州大學