一、失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)管理存在的困難

（一）責(zé)任主體難以確定，資產(chǎn)支付方、建設(shè)方和使用方并非完全一致

行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金形成的國(guó)有資產(chǎn)，支付方、建設(shè)方和使用方均為一體，完整體現(xiàn)了資產(chǎn)管理的責(zé)權(quán)利關(guān)系；然而失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的支付方為具有基金管理行政職能的人社部門(mén)及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建設(shè)方則為高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和勞動(dòng)保障信息化建設(shè)歸口統(tǒng)籌的事業(yè)單位，使用方范圍則擴(kuò)大至各級(jí)人社系統(tǒng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、甚至還有財(cái)政體系外的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。責(zé)任主體應(yīng)該屬于體現(xiàn)財(cái)務(wù)支出的基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、還是屬于具體承辦主體的建設(shè)方、還是最終資產(chǎn)使用和受益者？多方各執(zhí)一詞。

（二）資產(chǎn)管理專業(yè)性較強(qiáng)，所有權(quán)和使用權(quán)分離，難以統(tǒng)一

高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和勞動(dòng)保障信息化建設(shè)均具有很強(qiáng)的專業(yè)性，特別是高端實(shí)訓(xùn)設(shè)備、精密儀器和信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)都需要專業(yè)的歸口統(tǒng)籌部門(mén)負(fù)責(zé)。人社行政部門(mén)作為資產(chǎn)管理的一級(jí)主管部門(mén)，從資產(chǎn)立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收均由二級(jí)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門(mén)具體牽頭辦理，形成的資產(chǎn)再分配至三級(jí)各個(gè)需求單位和部門(mén)。但由此形成的三級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)論所有權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一在一級(jí)部門(mén)還是三級(jí)使用部門(mén)，處于二級(jí)專業(yè)較強(qiáng)的技術(shù)部門(mén)則無(wú)法有效發(fā)揮其應(yīng)有作用；若統(tǒng)一在二級(jí)專業(yè)技術(shù)部門(mén)，則無(wú)法解決資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離的問(wèn)題。

（三）基金會(huì)計(jì)核算缺乏固定資產(chǎn)科目，難以直接使用國(guó)有資產(chǎn)的賬務(wù)處理方式

目前社保基金資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目中僅有基金運(yùn)行過(guò)程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含收入戶存款、財(cái)政專戶存款、支出戶存款）、債券投資、暫付款項(xiàng)等，暫無(wú)固定資產(chǎn)科目；若參照行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)，登記固定資產(chǎn)、固定基金以強(qiáng)化資產(chǎn)管理的賬務(wù)處理形式，須逐級(jí)財(cái)政、人社部門(mén)聯(lián)合發(fā)文報(bào)送財(cái)政部、人社部審批增設(shè)社保基金一級(jí)會(huì)計(jì)科目。其涉及部門(mén)多、流程長(zhǎng)、程序復(fù)雜，短期內(nèi)無(wú)法解決基金管理經(jīng)辦部門(mén)的實(shí)際需要。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

參照財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理模式，結(jié)合社保基金支出管理特點(diǎn)，積極探索應(yīng)對(duì)暫時(shí)存在困難和問(wèn)題的有效措施，具體從明確資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，完善資產(chǎn)入庫(kù)及調(diào)撥手續(xù)的辦理等三個(gè)方面理順失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的管理體制問(wèn)題。

（一）明確資產(chǎn)管理主體，落實(shí)管理責(zé)任

2013年，人社部財(cái)政部《關(guān)于東部7省（市）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定“2010-2011年試點(diǎn)期間按規(guī)定使用高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助所購(gòu)置的設(shè)備，使用單位應(yīng)嚴(yán)格管理，設(shè)備主要用于對(duì)參保人員、失業(yè)人員的培訓(xùn)和服務(wù)”；按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則，失業(yè)保險(xiǎn)基金形成的資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到使用單位按本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。同時(shí)，參照國(guó)有資產(chǎn)管理模式實(shí)行分級(jí)管理，人社部門(mén)作為本級(jí)單位資產(chǎn)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)下屬單位資產(chǎn)的核算、調(diào)撥、使用、處置、清查盤(pán)點(diǎn)等進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)（縣級(jí)市）開(kāi)展資產(chǎn)管理工作；職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，定期檢查各使用單位資產(chǎn)核算、清查盤(pán)點(diǎn)等工作，也可聘請(qǐng)第三方專業(yè)公司參與協(xié)助管理。區(qū)（縣級(jí)市）人社部門(mén)為區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)單位資產(chǎn)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)（縣級(jí)市）級(jí)單位資產(chǎn)的核算、調(diào)撥、使用、處置、清查盤(pán)點(diǎn)等進(jìn)行管理。

（二）完善資產(chǎn)調(diào)撥程序，落實(shí)所有權(quán)和使用權(quán)的一致性

失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)驗(yàn)收通過(guò)后，建設(shè)單位按照本單位固定資產(chǎn)辦理入庫(kù)手續(xù)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分賬單獨(dú)核算，及時(shí)建立單獨(dú)的固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物明細(xì)臺(tái)賬，嚴(yán)格使用管理，落實(shí)專人保管，確保賬實(shí)相符。資產(chǎn)從建設(shè)單位調(diào)撥至使用單位的，完成調(diào)撥審批手續(xù)后，使用單位按本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。

1.資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)

資產(chǎn)驗(yàn)收通過(guò)后，各建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)合同申請(qǐng)辦理資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門(mén)以及社保基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，經(jīng)人社部門(mén)審批同意后，社保基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位作相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，資產(chǎn)所有權(quán)由社保基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到建設(shè)單位，并按照本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

2.資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)

建設(shè)單位調(diào)配資產(chǎn)給使用單位，應(yīng)書(shū)面請(qǐng)示人社部門(mén)，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行初審，經(jīng)人社部門(mén)審批同意后，建設(shè)單位和使用單位按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。資產(chǎn)所有權(quán)歸屬使用單位并按照本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，落實(shí)資產(chǎn)賬務(wù)處理

1.發(fā)生失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的付款核算

根據(jù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)方案相關(guān)規(guī)定，購(gòu)置資產(chǎn)的項(xiàng)目為“高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”、“勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”，是對(duì)購(gòu)置相關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，社保基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將資金付款作當(dāng)期失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

2.反映失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)形成的驗(yàn)收成果

為解決基金會(huì)計(jì)科目中無(wú)固定資產(chǎn)科目，但體現(xiàn)由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付形成的基金資產(chǎn)理念，社保基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可通過(guò)現(xiàn)行基金會(huì)計(jì)制度的暫付款和暫收款兩個(gè)資產(chǎn)負(fù)債科目進(jìn)行掛賬過(guò)渡，反映失業(yè)保險(xiǎn)基金項(xiàng)目驗(yàn)收成果；同時(shí)，根據(jù)付款進(jìn)度同步登記資產(chǎn)的備查賬。備查賬按照建設(shè)單位和招標(biāo)合同名稱設(shè)置明細(xì)科目，建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)算完畢，項(xiàng)目的記賬金額應(yīng)與經(jīng)招投標(biāo)程序后依法訂立的書(shū)面合同（含補(bǔ)充協(xié)議合同）總金額一致。

3.資產(chǎn)入庫(kù)的會(huì)計(jì)核算

社保基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位履行一定審批程序入庫(kù)后的資產(chǎn)項(xiàng)目和金額沖減基金賬目的暫付暫收款掛賬科目；建設(shè)單位和使用單位將入庫(kù)的資產(chǎn)登記資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬，并記失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出購(gòu)置資產(chǎn)的輔助核算賬目；同時(shí)，單獨(dú)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬；資產(chǎn)從建設(shè)單位調(diào)撥至使用單位后，使用單位按上述入庫(kù)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建設(shè)單位相應(yīng)做相反分錄。

三、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)日常管理

理順失業(yè)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)前置管理問(wèn)題后，將參照財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理模式開(kāi)展相關(guān)的日常管理，但仍需強(qiáng)調(diào)該類資產(chǎn)形成的特殊性，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的工作。

（一）提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)范資產(chǎn)使用用途

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出所成立的公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地設(shè)備應(yīng)當(dāng)向公眾開(kāi)放，主要用于參保人員、失業(yè)人員等人群的培訓(xùn)和服務(wù)；建設(shè)的信息系統(tǒng)服務(wù)于社保、就業(yè)和技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作；充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的積極效益。

（二）防止資產(chǎn)流失，嚴(yán)格租借處置等手續(xù)

資產(chǎn)原則上不得對(duì)外出租、出借，嚴(yán)格資產(chǎn)處置管理，各單位對(duì)資產(chǎn)的處置需由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行初審，報(bào)人社部門(mén)審核同意后，按財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管力度，實(shí)行三方盤(pán)點(diǎn)對(duì)賬模式

各單位按照有關(guān)規(guī)定每半年對(duì)基金資產(chǎn)的實(shí)務(wù)賬進(jìn)行查盤(pán)點(diǎn)，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、社保信息專業(yè)技術(shù)部門(mén)對(duì)各使用單位進(jìn)行檢查，并匯總總賬與社保基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核對(duì)更新基金資產(chǎn)備查賬，通過(guò)三方對(duì)賬的模式及時(shí)準(zhǔn)確的掌握購(gòu)置資產(chǎn)的情況，并及時(shí)將資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)報(bào)告提交人社部門(mén)以強(qiáng)化行政監(jiān)督。失業(yè)保險(xiǎn)基金是為了保護(hù)弱勢(shì)群體而成立的基金，管理好失業(yè)保險(xiǎn)基金支出形成的資產(chǎn)是關(guān)系到社會(huì)基層群眾切身利益的大事件，為確保失業(yè)保險(xiǎn)基金形成資產(chǎn)資金的使用質(zhì)量和效率，我們必須不斷努力，在以上基礎(chǔ)上不斷完善各項(xiàng)制度。

作者：辛?xí)詫?單位：廣州市人力資源和社會(huì)保障局規(guī)劃財(cái)務(wù)處