一、高校預(yù)算管理存在問題

1.預(yù)算編制方法失之簡單。有些高校在預(yù)算編制中沒有對預(yù)算項目進行細化,只是大概進行匡算，一些高校把預(yù)算只是看成一種簡單的編制任務(wù)，不重視編制過程，存在一定的隨意性，造成預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)，對預(yù)算支出沒有進行詳細考查與預(yù)測,而是盲目制定。預(yù)算編制過程也不太透明，預(yù)算編制要求在很短的時間內(nèi)倉促完成等等,這一系列原因造成部門預(yù)算不太準確。結(jié)果，預(yù)算數(shù)與實際支出情況差距會越來越大，有些單位甚至出現(xiàn)嚴重虛報的情況，造成資金配置不合理，其弊端在實際管理中越來越明顯，而且實際執(zhí)行中也會出現(xiàn)只能增不能減的現(xiàn)象，導(dǎo)致單位之間的苦樂不均,又不利于合理控制支出。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)控。除了預(yù)算編制內(nèi)容不盡完善、預(yù)算編制方法失之簡單外，另一個突出問題是預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)控。一旦超支就要求追加經(jīng)費，從而破壞了預(yù)算的嚴肅性，增加了經(jīng)費使用的隨意性。

二、高校預(yù)算管理存在問題的原因分析

我國高校財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的上述各種問題，其成因是多方面的。主要是：

1.觀念落后。一般人甚至高校自身都認為，高校是事業(yè)單位，是吃“皇糧”的。國家給多少錢，花掉多少錢，只要不把錢弄到自己的腰包中，就不會存在問題。應(yīng)該說，這是一種極端落后的錯誤觀念。不錯，高等教育是事業(yè)，還是一種崇高的事業(yè)。但事業(yè)是需要經(jīng)營管理的。財務(wù)預(yù)算管理自然是其非常重要的組成部分之一。對此，高校財務(wù)部門和高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予必要的重視。

2.預(yù)算編制人員素質(zhì)較低。由于高校是事業(yè)單位，是吃“皇糧”的等落伍觀念作祟，一般而言，高校不重視提高財務(wù)人員素質(zhì)，似乎高校不需要高水平的會計師、審計師。因而，盡管不少高校擁有一流的管理學(xué)院、商學(xué)院，但管理水平卻不高。財務(wù)管理人員包括預(yù)算編制人員素質(zhì)較低，也是造成高校預(yù)算管理存在問題的原因之一。

3.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠?，F(xiàn)在，我國高校講排名。不少高校領(lǐng)導(dǎo)把精力消耗在提高學(xué)校知名度上。一般高校領(lǐng)導(dǎo)都特別看重能見度較高的科研———院士數(shù)、博導(dǎo)數(shù)、重點學(xué)科數(shù)、優(yōu)秀博士論文數(shù)、科研到款數(shù)、獲得獎勵數(shù)、校友領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)、校友企業(yè)家數(shù)等等。學(xué)校教育質(zhì)量等最具基礎(chǔ)性的工作引不起他們的重視，基礎(chǔ)的財務(wù)管理工作自然也難例外。

三、優(yōu)化高校預(yù)算管理的對策思路

基于對高校預(yù)算管理存在問題及其成因分析，提出以下優(yōu)化高校預(yù)算管理的對策思路。

1.更新觀念，與時俱進。當(dāng)前，我國高校財務(wù)管理人員和學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)，都必須更新觀念，與時俱進。充分認識高校預(yù)算管理工作的重要性：高校財務(wù)管理包括預(yù)算管理是高校管理整體系統(tǒng)的重要組成部分和有機環(huán)節(jié)。

2.提高預(yù)算編制人員素質(zhì)。高校財務(wù)管理人員包括預(yù)算編制人員也存在不斷提高素質(zhì)問題。道理很簡單，這就像高校教師需要進修業(yè)務(wù)、提高素質(zhì)一樣。

3.領(lǐng)導(dǎo)重視，強化財務(wù)管理?；趯W(xué)校發(fā)展和建設(shè)的考量，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視預(yù)算編制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包括主管領(lǐng)導(dǎo)以及校長都應(yīng)該充分認識到財務(wù)管理以及預(yù)算管理工作的重要性。

4.合理編制預(yù)算,加強預(yù)算管理。依據(jù)往年的情況編制統(tǒng)管全局的年度綜合財務(wù)計劃，并結(jié)合各自學(xué)校的實際情況，使其能充分反映學(xué)校的收支和總體財務(wù)情況。要建立明確的預(yù)算管理制度,并不斷加以完善,以保證綜合預(yù)算的“硬約束”。同時還要認真進行財務(wù)分析，新的財務(wù)制度為預(yù)算執(zhí)行提出了財務(wù)分析的具體要求，學(xué)校這方面的工作是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快在財政部門的指導(dǎo)下開展此項工作，并找準學(xué)校的位置與差距，以科學(xué)的管理、準確的信息、合理的建議為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

5.重視預(yù)算編制的技術(shù)環(huán)節(jié)。綜合運用各種預(yù)算方法，進行高校預(yù)算編制，既是高校發(fā)展的需要，也符合實際操作的需要。

6.加強預(yù)算管理的嚴肅性。預(yù)算既然規(guī)定學(xué)校的經(jīng)費活動和發(fā)展的方向，一般情況下不允許進行隨意的調(diào)整、追加預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要嚴格審核每一筆報銷憑證，沖減各部門、單位規(guī)定的經(jīng)費支出，超支停報，節(jié)約留用并制定相應(yīng)的獎勵政策，與內(nèi)部考核、獎懲掛鉤,采取節(jié)約有獎勵,超支有懲罰的獎懲機制。

作者：袁玫 單位：西安交通大學(xué)財務(wù)處