一、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

(一)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1．我國關于食品安全的制度規(guī)定

我國的食品安全法律體系確立了一系列的食品安全法律制度，主要有食品安全信息統(tǒng)一公布制度，風險監(jiān)測和評估制度，問題食品召回制度，不超過十倍的損害賠償制度，食品生產(chǎn)許可證制度，食品流通許可制度，餐飲服務的許可證制度等。另外，為了防范食品安全問題，從源頭上遏制問題食品的流通，取消了食品范圍內(nèi)的免檢制度?？偟脕碚f，國家關于食品安全的各項制度規(guī)定側重點逐漸轉移到了事前防范上來了，說明國家更加注重民生，更加注重保護人民的切身利益，更加以人為本、保護人民的生命健康安全。

2．食品安全的監(jiān)管主體

首先，根據(jù)《食品安全法》第四條:“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。”可知我國關于食品安全的監(jiān)管實行的是食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門分散管理的體制。國務院的食品安全委員會作為最高的議事協(xié)調(diào)機構，負責全國食品安全的協(xié)調(diào)及指導，統(tǒng)籌各部門的監(jiān)督管理工作，其具體工作又由國務院食品安全委員會辦公室具體承擔;國務院衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等負責各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。但根據(jù)2013年3月10日召開的第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，并將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責等進行整合，賦予國家食品藥品監(jiān)督管理總局行使，并不在保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和國務院食品安全委員會辦公室。由此，我國基本結束了食品安全監(jiān)管的分散模式，食品安全監(jiān)管的具體職責由食品藥品監(jiān)督管理總局行使，但另一方面，國務院食品安全委員會辦公室的撤并也是的國務院食品安全委員會失去了具體的事務執(zhí)行機構，對食品安全委員會職能的發(fā)揮將產(chǎn)生一定的不利影響。

3．食品安全監(jiān)督管理的標準

根據(jù)法律的規(guī)定，食品安全標準的制定是國務院衛(wèi)生行政部門的職責，并且食品安全標準是強制性的標準，是食品生產(chǎn)、食品流通等必須遵守的基本標準。近年來，國務院衛(wèi)生部著力于食品安全標準工作，對已有的食品安全標準進行重新修訂、整合，卓有成效。首先，發(fā)布了《食品安全國家標準管理辦法》、《食品安全國家標準制修訂項目管理規(guī)定》、《食品安全地方標準管理辦法》等一批安全標準管理制度;其次，衛(wèi)生部循序漸進的進行了食品安全標準的整合，部署了數(shù)百項食品衛(wèi)生標準的清理工作，對食品添加劑、真菌毒素含量等標準通過科學研究進行了一些修訂;最后，對于食品安全標準的真空地帶進行了填充，出臺了一批新的食品安全標準法規(guī)，如乳品安全標準、《食品中百菌清等12種農(nóng)藥殘留限量》、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標準等?？偟脕碚f，在監(jiān)管標準上，體系已逐步趨于完善，但仍然要加倍警惕新的食品毒素等的出現(xiàn)。

(二)食品安全監(jiān)管存在的問題及其成因

1．監(jiān)管部門的職責界定不清，導致互相推諉

在《食品安全法》的制定過程中，以往食品安全“多頭分段管理”的體制一直為專家學者所非議，但《食品安全法》的出臺并沒有從根本上解決這一弊端，根據(jù)其第四條的規(guī)定，雖然增設了國務院食品安全委員會，但仍然堅持了由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局等多主體并行監(jiān)管，使得監(jiān)管主體之間仍然存在職責權限不清的問題。如“地溝油”事件中，某地食品藥品監(jiān)督管理局的工作人員就稱其局沒有執(zhí)法權，只有督查權，而該地衛(wèi)生監(jiān)管所則表示地溝油應當由食品藥品監(jiān)督管理局查處，質(zhì)量監(jiān)督管理局又認為地溝油的無證經(jīng)營等問題應當有工商局管理。部門之間的相互推諉源于各部門的職責權限界定不清，更是食品安全的多頭監(jiān)管體制弊端的結果。

2．法治建設不全面，人民法律意識水平低

我國的法治建設起步較晚，當前法治建設在很多方面還不甚全面，遭受食品安全侵害時，人們的救濟途徑較少，僅能尋求法院的救濟，并且通過訴訟來維權取證困難，成本過高、效率過低。另外，人們的法律意識還處于較低水平，很多人雖然意識到了食品安全的重要性，但是并沒有對食品安全的監(jiān)管引起足夠重視，對食品安全監(jiān)管機構的工作不配合、不理解，特別是很多商業(yè)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)者，對食品安全監(jiān)管機構的工作沒有正確的認識，認為只是繁文縟節(jié)，影響生產(chǎn)。民眾雖然高度重視食品安全、食品健康，但是也還沒有充分利用法律的手段來維護食品安全，全社會的食品安全法律意識還有待進一步提高。

二、完善我國食品安全監(jiān)管的對策及建議

(一)完善各項具體監(jiān)管制度

對于食品安全法律法規(guī)中確立的各項制度，要制定具體的制度執(zhí)行規(guī)范，完善其配套規(guī)則，以使此制度能夠切切實實的得到執(zhí)行，能夠對食品安全監(jiān)管發(fā)揮應有的作用。如上文所分析的問題中，對于召回制度，要制定一部關于食品召回的細則，明確哪些食品是問題食品，哪些問題食品又應當召回，召回的主體是誰，具體如何執(zhí)行等問題;對于食品安全風險監(jiān)測及評估制度，則要細化法律規(guī)定，確定具體的監(jiān)測機構及評估組織，并對監(jiān)測及評估的結果的用途或效力進行規(guī)定，以使風險監(jiān)測及評估制度在食品安全的事先防范機制中充分體現(xiàn)其價值等。總之，不管是《食品安全法》確立的各項具體監(jiān)管制度，還是其他立法主體、法律法規(guī)中的食品監(jiān)管制度都應當有配套的實施制度，而不僅僅只是一些原則性的擺設規(guī)定。

(二)健全各項法律法規(guī)及規(guī)章

首先，我國關于食品安全的法律法規(guī)除了《食品安全法》等幾部專門規(guī)定食品安全的法律法規(guī)外，還散見于各個單行法中，使得食品安全的執(zhí)法依據(jù)不一，甚至互相沖突。應當以《食品安全法》及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法律，對各個單行法中有關食品安全的規(guī)定進行整合梳理，解決法律、法規(guī)、規(guī)章中的交叉、重復、空白等問題，統(tǒng)一食品安全行政執(zhí)法的依據(jù)，增強執(zhí)法的權威性。其次，對于我國還未來得及制定的食品安全標準及食品安全制度等，要加快立法進程，盡量減少法律管轄的真空地帶，使食品安全監(jiān)管有法可依。如要加快保健食品監(jiān)督管理條例、飲用水安全標準的規(guī)范性文件的制定及審核，盡早填補法律的空白。

(三)完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制，明確食品安全委員會的剛性行政主體

在美國，其食品安全局在性質(zhì)上來說是一個行政機構，能夠對各個行業(yè)的各個企業(yè)展開食品安全調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題的能夠給予處罰及制裁。而中國的食品安全委員會是一個由多個部門負責人組成的議事協(xié)調(diào)機構，并不享有具體的行政執(zhí)法權力，主要履行的是綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導的功能。由此也導致食品安全委員會只能在宏觀上引導國家食品安全治理的政策方向，起到的僅是引導作用，而沒有實際的權威。我們可以考慮借鑒國外的立法經(jīng)驗，將食品安全委員會變?yōu)橐粋€行使行政執(zhí)法權的剛性行政主體，使其具備對問題食品企業(yè)的制裁權力，不僅能從宏觀上把握食品安全的政策方向，而且也能對食品安全問題進行具體的行政管理，雙管齊下，加強食品安全委員會的權威執(zhí)法性，或許能改變中國食品安全的現(xiàn)狀，提高食品安全監(jiān)管的效率與質(zhì)量。

(四)全面促進法治建設，提高人民的法律意識

人民法律意識的高低對于食品安全的監(jiān)管是非常重要的，人民公共監(jiān)督權利的行使對食品安全至關重要。人民的監(jiān)督遍布食品安全的各個角落、各個鏈條，調(diào)動全社會人民力量對食品安全進行監(jiān)督，提高全社會人民的法律意識，使他們知道遇到食品安全問題，應當向那個機構、哪個部門尋求救濟，應當如何追究不良商家或生產(chǎn)者的食品安全責任，這就在全社會范圍內(nèi)形成良好的氛圍，全社會保衛(wèi)食品安全。全面促進我國的法治建設，提高人民的法律意識水平，對于食品安全問題的監(jiān)督管理將起到重大的實效。

作者：張靜 單位：山西警官高等專科學校