一、現代社會對社會管理的要求

現代社會不論是從經濟形態、經濟結構還是社會治理等多方面，都顯現出比傳統社會更加理性的方式和選擇，我們整個制度的構造、社會的結構，經濟的體系全都發生變化，所以，對于社會管理的方式與應隨之改進。從現代社會特征來分析社會管理的創新要求，是新時期要把握的根本出發點和落腳點。現代社會的內涵豐富性、狀態復雜性、涉獵多樣性、基層組織層次性、行業聯系密切性等都要求社會管理方式的改變與創新，都要求社會管理向著社會性方式轉化與回歸。

二、現代社會視域下社會管理存在的問題

現代社會視域下，我國社會管理隨著社會發展做出了一定的調整，取得了一些成效，但由于社會轉型的加快，當前社會管理機制仍然存在著不足，需要對社會管理機制進行改革和創新，以適應社會發展的需要。

1.公民社會有待提高

近些年來，我國公民社會意識不斷覺醒，規模在不斷擴大，公民社會功能增強，參與社會管理事務的自覺性提高，但是，由于受傳統社會思想影響深厚，持續時間長，我國公民的社會管理意識還比較弱，我國公民社會還沒有真正出現，不利于多元化社會管理主體的形成。一是社會組織的制度環境和社會環境有待改善。當前我國民間組織，注冊登記依然困難，成為會員的門檻較高，手續復雜，由業務主管單位和登記機關雙重管理，容易造成職責混淆和名譽管理。二是由于長期以來，社會組織的社會參與有限，造成了社會對其缺乏了解。

2.社會整合機制有待強化

當前，我國的社會轉型加速，社會分化快，傳統的社會整合機制不適應現代社會管理的需要。面對社會利益的日益分化，原有利益分配原則不能滿足多重利益帶來的利益平衡化難題，新的利益分配機制的確定與健全，才能更好地為社會發展成果利益共享服務。面對全球化引發的文化領域的分化，原有的單元化的文化整合手段已不能很好地實現文化價值上的有效整合，要根據現實情況建立相應的多元文化整合機制。面對越來越嚴重的貧富差距問題、弱勢群體的保障問題、共同富裕問題等，必須完善我國社會保障機制，使其真正發揮社會運行的穩定器、穩壓器的作用。

3.社會調控手段需要擴充

計劃經濟條件下，我國社會調控主要是政府通過行政手段來完成，但社會的轉型加快，許多新社會事物的出現，以及由于新舊體制之間轉軌出現的斷裂現象，難免出現社會失序。依靠政府這唯一的調控主體和單一的行政控制手段已不能做到有效性調控，因此，要根據社會發展的需要，實現調控主體的多元化，控制手段的豐富化，以此來保證社會的穩定和有序運行。

4.社會預警機制急需完善

現代社會發展快、變化多、社會風險的增加，急需完備的社會預警機制，提前預防社會發展過程中的潛在風險，及早進行預測、預判，多層考試風險出現狀況和解決預案，能夠防患于未然，這比事后處理的代價要小、失誤要少。我國目前相應的社會預警機制還比較缺乏，往往是事后處理，況且有時找不到或弄不清楚發生事故的原因，從而給處理帶來相當的困難，引起社會動蕩和人民的不滿。過多的社會沖突和社會矛盾不利于社會的良性運行，更不利于和諧社會建設。我國正處于社會矛盾的高發期，建立科學的社會預警機制，掌握導致沖突和矛盾發生的因素，及時化解社會矛盾，以保證社會的安全、有序、穩定、和諧。

三、構建與現代社會相適應的社會管理方式

1.優化社會參與機制

社會是人的社會，社會管理是對人的管理，同時，社會管理是由人來完成的管理。現代社會視域下，人們交往范圍更廣，消息傳播更快，社會參與方式更多，社會關系更加密切，由此，社會管理的參與度更高。在社會管理中，多主體狀況帶來的管理繁雜、無目標管理增多，社會事故頻發。所以，明確目標與任務，優化社會參與機制，就是精簡社會管理中旁枝、碎草，建立有效管理。黨委在社會管理中的領導地位作用，是由我國的國情決定的。中國共產黨是新中國的締造者，是中國社會主義現代化建設的領導者，中國共產黨的領導地位不是自封的，是歷史的形成的，在革命時期發揮了巨大的作用。在社會主義建設時期，特別是現代社會建設與發展中，充分發揮黨的領導核心作用，是保證社會管理的正確方向，有效地整合社會管理資源有利武器。黨委從政治上、思想上的戰略高度來把握社會管理的方向性，發揮其在掌握全局、全面籌劃方面的優勢，通過政治、思想上的領導來提高社會的政治凝聚力和社會資源的動員能力。

政府在社會管理中起主導作用。雖然隨著社會的發展，政府已不是社會管理的唯一主體，但它在社會管理中仍然是最重要的主體，政府在社會管理中的作用是其它社會管理主體無法替代的，政府是社會資源的最主要擁有者、社會管理政策的制定者，在關鍵的社會管理事務上起著主導作用。另一方面目前我國公民社會正在發育之中，還不是很成熟，社會組織和公眾的力量相對薄弱，不能代替政府在社會管理中的主導作用。強化社會組織在社會管理中的協同作用。社會主義市場經濟的建立和經濟體制改革的深入，進一步促進了我國公民社會的發育，為社會組織的發展創造了條件。社會組織不斷發展和健全，他們由有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團，具有民間性、非營利性、志愿性、公益性等特點。

雖然由于國情因素和受到公民社會發育程度的限制，社會組織還不能代替政府在社會管理中起主導作用，但可以與政府在社會管理上優勢互補，起到政府起不到、不能起到、也不應起到的作用，在社會生活和社會管理中能夠為政府拾遺補缺、協助管理。由于社會組織起源于社會，與公民接觸最近最多，最能夠反映人民的訴求，更好地了解人民群眾的利益，因此，社會組織在化解社會危機、維護社會穩定方面有獨特的作用。

2.運用現代科學管理方式

現代社會的現代管理，應該運用現代科學管理手段和方式，對過去的管理方式和舊有的管理方式應該取其精華，分辨情況，不能照搬而來。現代管理方式在社會管理中的應用也不是信手拈來，要與社會實際有機地結合，在實踐中拓展其應用。優秀的社會文化是實施社會管理的軟實力和影響深遠的最佳措施。社會文化旁雜，這是現代社會的文化特征之一，有主流文化、有非主流文化；有高雅文化、有低俗文化；有健康文化、有病態文化，復雜文化的影響帶來多樣的價值觀，造成社會意識的繁雜化，這會增加社會管理的難度。用先進、優秀的文化引領社會意識和社會思潮，用社會主義核心價值觀來統一人的思想，就會形成全社會一盤棋的良好局面，增強社會管理的有效性和力度。科學的戰略決策機制和預警機制是社會管理有效性的最佳手段。在好的思想指導下，擬定好的戰略，對于實現管理目標是最有效的手段。科學的決策有途徑決策、實施方案決策、激勵機制、預警機制、輿情機制、溝通機制等全過程展示制度。這種全方位、全過程的科學管理的建立與形成，在很大程度上減少了偏差的出現，有利于控制不良情緒和社會不良事件的產生，減少社會障礙。理性化的社會溝通機制是社會管理順暢有序的載體。突發性群體事件的產生，社會沖突的升級和社會矛盾的擴大，在很大程度上是社會管理者與利益訴求者之間缺乏有效溝通造成的。

在社會事件和社會危機的處理中，各級政府仍然依賴于傳統的行政手段，這顯然與社會發展不相適應。隨著法治社會的建立與推廣，社會成員的法治意識和維權意識增強，采取行政手段來處理社會沖突和社會矛盾，不但不能有效解決社會問題，化解社會矛盾，反而可能制造出新的社會問題，引發更大的沖突和矛盾。因此，在應急處理中，建立有效的溝通機制，有利于問題的解決和社會矛盾的化解。良好的制度環境是社會參與的得以實現的前提。良好的社會參與，一方面需要培養公民和社會組織的參與意識，另一方面需要為公民和社會組織的社會參與創造良好的制度環境，逐步建立健全社會參與的法律體系，從法律層次上進行社會參與立法，對社會組織的性質、地位、權利和義務、運行機制進行科學定位，實現社會參與制度環境的法治化。因此，一方面要擴大社會參與立法的范圍，提高社會參與立法的層次；另一方面各級黨和政府要真正認識到社會參與的積極作用，從態度上支持社會參與，同時真正為公民和社會組織的社會參與解決制度上、資金上的困難，為公民和社會組織的社會參與創造良好的制度環境。

3.社會管理向社會回歸

社會管理不同于行政管理、企業管理，也不同于經濟管理和公共管理，對社會的管理一定要遵循社會規律，研究社會發展規律，探索社會運行規律，成為社會管理群體的必學科目。社會規律有其自身的特點與特性，簡單化地把行政管理運用到社會管理中，定會產生不良后果。社會管理向社會回歸，還要以社會中人的屬性為出發點，人是社會的人，人的社會屬性是實施社會管理的參照，人的自然屬性要受到控制，在社會中，如果人的自然屬性泛濫，勢必導致社會的混亂和自私的多處迸發，給社會治理帶來危害。

四、總結

社會管理的社會性回歸，防止簡單化處理社會事務。一個事情的出現和處理，既要考慮到事情本身的線條化緣由，又要與社會發展狀況結合起來分析，既要看到事情本身的問題和處理一件事情的方法，又要把它放在整個社會系統及與各子系統的關聯中考查，這樣，才能更加完備地完成社會管理的職責，實現科學有效地社會管理。

作者：嚴淑華 單位：河北工程大學