第一篇

1、大慶市基層社會管理體制改革模式的主要特點

1.1減少管理層級。以地域面積和服務半徑為依據，按照居住人口2-4萬人的規模，將市區的29個街道和200個社區整合為70個新社區，使城市社會管理層級由市、區、街、社四級變為市、區、社三級。

1.2建立新型架構。新社區實行“一委一站一會”模式，即社區黨工委、社區工作站和社區居民議事會。構建起以黨工委為領導核心，工作站為服務平臺，議事會為協商機構，居委會為自治主體，社會組織為有效補充的運行架構。

1.3實行“一社多居”模式。改革現行“一社一居”模式，實行“一社多居”，在一個社區管理服務范圍內設置多個居委會，居委會不再冠以“社區”稱謂，不再承擔行政管理性事務。

1.4明確工作職能。新社區明確了社區黨工委辦公室28項工作職責，修訂完善了社區黨組織民主生活會等10項制度；明確了社區公共服務中心15項工作職責，將原街道經濟工作規劃和實施、對外經濟合作、協稅護稅工作歸口到區政府部門；明確綜合管理中心職能定位和下沉的城市管理、勞動監察等工作的執法權限。1.5整合各類資源。改革后將原街道819人、社區1703人、協管員2551人全部整合到新社區；將原街道3.1萬平方米辦公場所和原社區34萬平方米辦公和活動場所統一由新社區安排使用；實行“統一核算，集中管理”。

1.6推進規范建設。提出了打造2000平方米社區服務綜合體的硬性指標，辦公設施設有綜合管理廳、公共服務廳、居民議事廳、聯絡室、警務室；活動設施設置圖書室、文體室、健身室、日間照料室和慈善超市等。

1.7拓展服務功能。在承接原街道職能基礎上，新社區與企業合作，在公共服務中心設置了繳費“一站通”等便民業務。

2、大慶市在推進基層社會管理體制改革過程中存在的問題

大慶市在市區整體推進基層社會管理體制改革的做法，盡管取得可喜成果，但還存在一些突出困難和問題。

2.1職能部門配套改革相對滯后。一些區直部門仍然延續過去“街居制”的工作模式，按照原來的區-街-社的組織架構去安排工作。

2.2社會組織發育不充分。社會組織的發展還不平衡，服務類、公益類、慈善類、互助類的社會組織不足10%；另外，政府向社會組織購買服務的機制尚不健全。

2.3居委會自治作用有待進一步發揮。但從調研情況看，居委會“去行政化”后，自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的作用未充分發揮。

2.4系統的綜合信息管理平臺尚未搭建。由于“分路建設、封閉運行、各自為戰”，造成了社區低保、社保、醫保、計生信息相互割裂，資源不能共享。

3、進一步完善大慶市基層社會管理體制改革模式的對策

按照黨的十八屆三中全會“創新社會治理體制”、“確保社會既充滿活力又和諧有序”的有關要求，結合大慶市在推進基層社會管理體制改革過程中存在的問題，提出對策如下：

3.1進一步理清職責明確關系：一是各級職能部門合力推進“一站兩中心”建設；二是進一步界定區直部門和新社區的執法權限，賦予綜合管理和公共服務中心具體的服務管理權限，實現“一站式”辦結、受理；三是加強業務指導，實現“一人多證”。

3.2加強社區人才隊伍建設：一是建議制定出臺關于社區工作人員管理和薪酬待遇的實施意見；二是支持鼓勵市、區直機關干部到社區任職、掛職，為社區輸送人才；三是強化社區工作人員的業務培訓和專業技能培訓。

3.3大力培育發展社會組織：一是市級建立社會組織支持發展中心，發揮社會組織的孵化器功能；二是制定全市社工服務類項目目錄，編制項目資金預算；三是加大政府購買社會組織服務，在社區服務、社會福利與救助、青少年教育、醫療衛生、勞動就業等方面向社會組織購買服務。

3.4切實提高居委會自治水平：一是業務部門要加強對居委會的指導，依照城市居民委員會組織法，細化職責，健全機制；二是提高居委會選舉自愿登記選民比例，推進流動人口在居住地參加選舉；三是制定居委會文體活動管理辦法，落實基本功能配置和專項運行經費。

3.5加強社區綜合信息平臺建設。統籌社區信息平臺建設，整合需求，開發社區管理、社區服務、養老醫療、社區電商、社區金融五大模塊，打造功能齊備的信息平臺。

作者：秦明明 單位：東北石油大學

第二篇

一、區域化黨建應黨建科學化和黨建社會化要求而生

（一）實現了黨領導社會體制機制的創新

傳統的單位制黨建相對封閉。隨著城市化進程的不斷加快，人員流動日益頻繁，新經濟組織和新社會組織大量涌現，社會逐漸呈現出開放性的特征。黨組織必須要在傳統單位制黨建的基礎上，創新黨建體制機制，實現黨組織領導社會體制機制的創新。區域化黨建打破了傳統單位制黨建的單位界限，以區域為界限，將原本不同系統、掌握不同資源、各自為政的相對松散的基層黨組織整合為一個黨建共同體，構筑起覆蓋城鄉的機制開放的組織架構。

（二）實現了黨領導社會內容的進一步拓展

通過不斷滿足人民群眾的利益訴求而獲得人民群眾的支持和認可是黨不斷夯實執政根基的源頭活水，而廣泛遍布于人民群眾中的基層黨組織因其與人民群眾有著密切的聯系而在引領社會管理創新中具有天然的優勢。區域化黨建立足于在轄區內整合黨建資源和社會資源，尋求轄區內各類型基層黨組織的互助合作，通過條塊結合、優勢互補和共駐共建，實現了轄區內黨建資源和社會資源的最大化利用。更為重要的是，區域化黨建通過轄區黨組織的共駐共建著眼于從全局高度把握轄區內人民群眾的利益訴求，為整個轄區的經濟社會發展相關決策提供依據，使得基層黨組織服務人民群眾更加有的放矢。

二、區域化黨建與基層黨組織引領社會管理創新之間不相適應的問題

相對于傳統單位制黨建，區域化黨建模式更加有利于基層黨組織融入社會，但是在實踐中，受到傳統觀念、體制機制等因素制約，區域化黨建與基層黨組織引領社會管理創新依然存在一些不相適應的問題。

（一）受傳統思路的影響，意識陳舊，制約了社會管理創新的內生動力區域化黨建模式拓寬了黨建工作的覆蓋面，通過區域內黨組織的聯動增強了黨建工作的針對性和實效性，避免黨建工作被弱化，增強了基層黨組織服務社會、引領社會管理創新的能力。但在實際工作中，由于一方面受到傳統黨建工作思路的影響，轄區內黨組織的共駐、共建、共享意識依然缺乏，工作的推進主要依靠領導重視和行政命令。另一方面，當前的區域化黨建工作在致力于區域聯動的同時，缺少轄區內共建各方利益結合點，沒有激發出社會管理創新的內生動力。

（二）資源利用不充分，群眾工作方法陳舊，社會管理創新缺乏支撐點利用區域資源，突出對民生問題的高度關注，以區域高度協調解決人民群眾的利益關切，不斷以群眾利益訴求的發展變化為依據更新群眾工作方式，以卓有成效的服務突出黨組織在社會管理創新中的引領作用，獲得群眾對黨組織源源不斷的認可、擁護和依賴，是新時期做好群眾工作，創新社會管理的重要支撐點。但當前一些基層黨組織面對易觸發矛盾和群體性事件的領域，習慣于以傳統單位制黨建的思路解決問題，區域內黨建的組織資源和人力資源得不到很好發揮，不善于利用區域黨建資源和社會資源開拓更多的人民群眾利益表達途徑。

（三）社會參與平臺缺乏必要整合，制約了社會管理合力的充分發揮根據黨建社會化和科學化的要求，基層黨建的工作任務較傳統黨建的工作任務更加復雜，覆蓋范圍更加廣泛，基層黨組織必須進一步調動黨建資源和社會資源，為社會管理創新服務。而區域化黨建相對于傳統的單位制黨建最大的優勢就是能夠通過黨組織的政治領導、利益協調和文化引領等功能構建與轄區內其他黨建主體的良性互動格局，整合轄區內黨建資源和社會資源，為區域內的共建各方搭建互助合作的平臺，形成創新和加強社會管理的合力。在實際工作中，基層黨組織由于缺乏組織推進、理論梳理、典型引導和經驗總結，不管是對于黨建資源和社會資源的整合還是共建單位之間互助合作平臺的搭建都具有較明顯的臨時性和應急特征，不具有穩定性和可持續性，由此導致共建各方難以形成社會管理創新的合力，造成服務群眾的機制缺少長效性和有效性。

三、以引領社會管理創新為導向，完善區域化黨建模式

以引領社會管理創新為導向，進一步完善區域化黨建模式，必須要在突出地方黨委領導核心的基礎上，實現區域內黨建資源和社會資源的整合共享，以長效機制和創新的載體，保障服務人民群眾方式的多樣化，滿足人民群眾多元化的利益訴求。

（一）強化價值引領，突出地方黨委的領導核心作用

區域化黨建要在突出地方黨委領導核心的基礎上，發揮轄區內黨建單位的共駐共建優勢，強化對社會管理創新的引領力度。

1.優化組織體系，強化黨對基層社會的領導按照區域化黨建的要求，吸收轄區內各類型基層黨組織加入，強化基層黨組織的寬領域和全覆蓋，打破行政隸屬關系，優化組織體系。

2.建立黨建聯席會議制度，構建聯系緊密的黨建聯合體通過黨建聯席會議等制度，將轄區內全部黨組織聯合起來，建立黨建工作聯合體，成為資源共享、信息互通、目標一致，共同參與社會管理的聯合體。

（二）健全長效機制，突出社會管理創新的合力效應

發揮區域化黨建的資源整合、共享功能，形成優勢互補、資源共享、集約提升的態勢，為區域內各類黨組織實現資源交換和服務共享，突出共建單位引領社會管理創新的合力效應。

1.突出組織資源的整合、共享穩定街道黨工委—共建單位黨建聯席會—共建單位黨建聯絡員的組織體系，探索上下聯動、橫向互動、縱橫貫通的組織領導體系，以組織優勢統籌協調轄區內各類型黨組織有效服務群眾、服務社會。

2.突出社會資源的整合、共享著力以溝通協商、利益協調等形式使得黨組織融入社會，增強黨組織的政治凝聚力，明確共建單位服務群眾的目標和任務，主動接受來自群眾的監督，實現黨員服務群眾社會化。

3.突出文化資源的整合、共享統籌利用轄區內共建單位的文化資源，建設黨員群眾活動交流的平臺，建設服務黨員群眾的平臺，推進服務型基層黨組織的建設，發揮基層黨組織對于文化建設的引導作用。

（三）創新活動載體，完善服務黨員群眾的工作體系

改革開放以來，人民群眾利益訴求的多元化給黨的領導方式和執政方式帶來了挑戰，而區域化黨建正是黨應對挑戰做出的積極調整。牢牢把握區域內黨員群眾的利益訴求，組織開展內容豐富、形式多樣的黨建活動，構建反映群眾訴求、滿足群眾需求、解決群眾問題的聯系服務群眾體系，是區域化黨建的核心內容。

1.建立相關制度，加強對轄區內群眾工作的保障和支撐建立民意反饋、績效評議、責任追究等制度，強化為民服務的力度，豐富為民服務的方法，拓寬民意表達渠道。

2.充分發揮黨員在區域化黨建工作中的積極作用倡導和支持在職黨員以及離退休黨員力所能及參加各種公共事務和志愿服務，增強黨員活動的吸引力，組建各種功能型黨支部，為黨員搭建服務人民群眾的平臺。

3.工作方式上倡導共建各方的多元協作，增強黨組織社會管理的輻射效應立足解決轄區內群眾的多元化利益訴求，利用區域黨建條塊互動、資源共享的優勢，開展豐富多彩的主題活動，帶動共建各方及其他社會組織參與到社會建設中來，形成多元共治的格局。

作者：劉丹單位：中共大連市委黨校

第三篇

1、城市型社會分析

1.1城市型社會具有“移民”特征

上海等大城市過去由移民型，未來也由移民型，移民型社會需要文化的塑造和社會的認同，要求城市型社會管理要融合移民的社會管理和服務需求，以更好的社會管理凝聚更多的移民。經歷了20世紀30年代大移民，上海自20世紀90年代起又開始了第二次大移民。這次大移民更有深度和廣度，既有中國大陸各地移民又有國外、港澳臺移民，既有來滬創業就業的移民也有來滬定居、休閑、養老的移民。移民在為城市帶來經濟活力的同時，也帶來社會管理、文化碰撞、文化沖突和文化融合等問題，使社會管理更加多樣化、復雜化。因此，要求提供適應不同移民群體的社會管理和服務需求。

1.2城市型社會具有“國際”特征

上海20世紀是遠東大都市，現在正在建設國際化大都市，國際人才、科技、組織、文化、金融、航運等資源集聚，國際型社會要求上海適應國際人群的社會需求，國際交往的增多需要與國際社會“磨合”。上海是開放性社會，對外開放歷史久，開放程度高，開埠以來一直受海外經濟和文化的影響，是東西方文化的結合點。目前上海國際化程度和深度都在發生變化，外籍人員也呈多元化趨勢。據第六次全國人口普查，2010年居住在上海并接受普查登記的境外人員共有20．83萬人，共涵蓋了214個不同國家和地區。其中，外籍人員14．32萬人；港澳臺居民6．51萬人。上海境外人員總量僅次于廣東省，占全國20．4％。居住在上海的外籍人數居全國第一，港澳臺居民人數居全國第二。外籍人員的增多要求上海國際化管理，逐步適應國際人群差異化的需求。

1.3城市型社會具有“多元”特征

各民族、各種族、各收入人群齊聚上海等大城市，多元型社會要求社會管理“照顧”到各種人群，多元型社會要求建立多元人群的交流機制。上海多人種共聚、多民族共聚、多文化共聚，金領、白領、藍領共同生活在大上海，社會多元化特征明顯，對社會管理和服務的要求更高、更趨多樣化，要求上海社會管理更有針對性、社會管理方式更加靈活、社會管理理念更有層次。

1.4城市型社會具有“品質”特征

上海等大城市具有國內一流的設施、一流的環境、一流的品味，整個城市品質不斷提升，品質型社會要求城市適應高層次社會需求，品質提高要求社會管理水平相應提高，也需要更多更高層次的社會管理人才。上海是國際國內金融、航運和商務商貿中心城市，白領文化根深蒂固，而隨著上海現代服務業和高技術產業的快速發展金領階層將不斷壯大，可以說，上海是精英社會，注重生活質量和生活品位，注重生活情調、小資生活、文化內涵，要求對社會進行品質化、精細化管理。

2、現階段社會管理面臨的矛盾

2.1經濟發展與社會管理

經濟波動、物價波動、房價上漲會導致社會矛盾，使社會穩定感有所減弱，抗風險能力有待增強。在上海等大城市經濟增長和經濟發展中，產業調整、新城建設、舊區改造、人口流動是必然的，由此導致新的社會問題和矛盾。有時，在經濟發展中面臨的管理問題也會涉及到社會管理的問題，有時會更多地考慮經濟利益，忽視了社會管理問題帶來的負面效應。

2.2社會管理與社會服務

社會管理與社會服務界限不清晰。社會管理中行政管理意識多一些，服務意識少一些。有的本來屬于社會服務的領域卻帶有行政管理的色彩。經濟增長和發展了，舊的社會矛盾減少不多，新的社會矛盾出現了，社會面臨新的發展格局。上海等大城市要建設服務型政府，對社會服務的要求更高，更應該處理好社會管理和社會服務的關系。2.3傳統管理與信息管理隨著信息和網絡技術的發展，有的傳統社會管理方式已經不適應現代社會管理和社會服務的需要，而信息發展還會導致新的社會問題和社會矛盾。因此，上海等大城市需要研究信息化帶來的新的社會管理的挑戰和機遇，找準社會管理的矛盾和潛力點。

2.4事前管理與事后管理

事前主動預防少一些，事后被動處理多一些。事前能夠落實、效果明顯的制度少一些，事后的就事論事、利益“擺平”的處理多一些。盡管上海在事前的社會管理機制設計上走在全國前列，但還需加大機制研究、創新、設計的力度。

2.5社會控管與社會放管

政府希望社會組織發揮更大的作用，但又擔心社會組織出問題，很難把握“放”與“收”的“度”，因此，社會組織發展與經濟社會的要求還存在一定的距離。上海在公益社會組織發展上出現了幾個亮點并在全國產生了較大的影響，但還需要在社會組織發展上進一步創新。

3、上海社會管理的方向

總體而言，可以逐步推動社會管理的4個轉變，即由控制化管理、管理化管理向服務化管理轉變，由事后管理向事前管理轉變，由一般管理向價值管理轉變，由“小管理”向“大管理”轉變。

3.1以服務化管理為前提

依托服務理念的管理才更能深入人心、更有效率。逐步樹立社會管理中服務的理念，提升硬件設施與軟件服務，優化服務型政府、社會組織、社區服務中心等實體的社會管理和服務功能。構建社會服務政府、服務網絡、服務載體、服務人才、服務技術等社會服務體系，并與社會管理有機“融合”。提供更多的“溝通”渠道，提供更多的社會管理和服務信息，提供更為便捷、更為及時的社會管理和服務“產品”。

3.2以價值化管理為根本

價值是個人、單位、企業的發展目標的體現，實現自身價值是個人、單位、企業等的高標準追求，這些也是整個社會價值體系的重要組成部分。價值由微觀到宏觀主要包括人生價值（生活價值、工作價值）；單位價值、企業價值；文化價值；社會價值等。通過社會管理創新，全面塑造包括海派國際文化、儒家家庭文化、和諧社區文化、鄰里互助文化、移民包容文化、海派白領文化在內的東方文化價值體系，以文化發展提高社會的認同感，使個人人生理想和目標追求價值、實體的經濟品牌和社會價值、區域形象價值等得以體現，逐步形成核心價值體系。美國、韓國、新加坡等國家在崛起之初也面臨很多社會問題，如商業壟斷、政治腐敗、民族糾紛等，但都采取了一系列的措施，尤其是在文化價值領域，逐步實現社會的公平與正義，緩解了社會矛盾，增強了向心力。

3.3以生態化管理為依托

社會本身也有“生態”，社會“生態”有其形成和發展的規律，尊重社會本身的“生態”規律是社會管理和服務的基本要求。目前社會生態存在一些與經濟社會發展不相適應的情況，尤其是包括外來人群和本地人群在內的底層社會生態堪憂，影響到社會的穩定。因此，社會管理要尊重社會“生態”規律，建立社會“生態”網絡。

3.4以規范化管理為保證

相對于其他地區，上海有“規范”傳統和“規范”發展的優勢。因此，在社會管理方面上海要進一步發揮“規范”的優勢，進一步推動上海社會管理的規范化，不斷提高法制化管理水平，推動法律規范、制度規范、行為規范。社會管理很多時候是事后的“補救”，為此，要逐步推動社會管理由事后的“就事論事”式被動管理向事前的制度化主動管理，建立規范化的管理體系和長效機制。

3.5以包容化管理為靈魂

城市包容程度的大小部分決定了移民的數量和質量、城市發展的空間、城市社會的和諧程度。結合上海等移民城市特點，進行“海納百川”式的社會管理和服務，逐步推動思想包容、政策包容、心理包容、文化包容，逐步形成寬容、融合、互信的社會管理文化和氛圍。

4、上海社會管理的對策

4.1政策配套支持體系

增強社會管理政策的導向功能。政策上支持或獎勵對社會發展和社會管理有貢獻的單位和個人，支持或獎勵促進家庭和睦、鄰里團結的個人。對于社會組織在管理和服務中產生的稅收，建議參照最低標準。創新財政管理體制機制，創新政府購買社會服務的機制，加大財政支持力度。

4.2社會信息管理體系

打造社會信息平臺，構筑信息管理體系。發展社會管理綜合信息系統、綜治管理信息系統、網格化管理信息系統、社區信息化系統。應用云計算、物聯網等技術，發展綜合性社會管理服務平臺。建立綜合性的社會服務熱線，或建立健全專門的社會服務熱線。

4.3社會協調管理體系

建立健全社會管理的綜合協調機制、綜合服務機制，建立健全政社、社社、社企合作社會管理和服務體系。建設綜合性的社會管理和服務中心。在大型社區、大型工程建設中設立綜合性的社會管理和服務中心。進一步搭建政社合作平臺，進一步擴大政社合作的試點。建立綜合性的社會管理和服務基金，或者引導公益性基金投資社會服務領域。

4.4文化價值管理體系

以文化價值為核心，構筑社會文化價值體系，用文化的凝聚力來間接推動上海社會管理。努力塑造具有中國文化內涵、上海文化特色、社會管理和服務特點的文化價值體系。如利用具有上海特色的“老娘舅”式的社會管理；對上海的文化核心價值、文化特色與社會管理和服務等進行大討論。

4.5社會法制管理體系

法制化管理是社會管理的保證。目前關于社會管理方面的國家和地方法規還不完善，需要給以充分的重視。結合上海的實際和地方法制權限，制定或完善有關社會管理的法規，逐步建立綜合性的法制管理和服務社會的機制和體系。

4.6社會組織管理體系

發揮社會組織的“緩沖器”作用，支持民間社會組織在提供公共產品、改善政府與社會之間關系、參與政策制定和反映公民訴求、保護弱勢群體等方面的積極作用，發展社會中介組織、社會協調組織，培育社會組織的協調、組織、中介、咨詢、信息等功能。上海打造社會創新孵化園、建立生態公益園以主動培育社會組織。北京建立樞紐型組織以扶持社會組織的發展。深圳推動社會工作的民間化專業化建設提升社會組織的專業能力。

4.7社會應急管理體系

隨著政治、經濟、社會甚至生態環境的變化，必然會出現一些事先無法預見的社會管理和服務的“盲點”，為此，社會管理要重視和及時發現社會管理和服務的“盲點”。如構筑社會防災體系、社會救助體系；針對新的城市布局，在新的重點區域、社區、城鎮進行社會綜合管理的試點和推廣。

4.8人才管理服務體系

社會管理和社會服務的公益性比較強，但從事這一行業的人員地位和待遇不高，對人才的吸引力不大，缺乏高素質人才。為此，要引進和培養社會管理和服務人才，如引進和培養社會公益組織服務人才、社會管理教育培訓人才、社會管理研究咨詢人才、社會應急管理和服務人才、社會宣傳人才、社會信息人才、社會協調人才、社會投融資人才、跨專業的社會管理人才。

作者：楊紹波 衛金蘭 單位：遼寧東北財經大學上海海事大學

第四篇

一、民生的重要性

(一)改善民生是踐行黨的宗旨、鞏固黨執政地位的必然要求

改善民生與廣大人民群眾最基本的生活所需密切相關，與黨同人民群眾之間的血肉聯系緊密相連，更與黨的執政基礎和執政地位密切相關。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。把改善民生的各項政策要求，深入落實到實際工作當中去，“切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，唯有如此，才能真正筑牢黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位”。黨的路線方針政策和全部工作，只有以最廣大人民群眾的利益為根本出發點，真正做到一切為了人民，才能真正得到人民群眾的支持和擁護。

(二)改善民生是全面建成小康社會的關鍵之舉

在全面建成小康社會的進程中，保障和改善民生是重要環節。我國目前正處在發展的戰略機遇期，各種社會矛盾凸顯。當前，要全面建成小康社會，必須有效解決各種社會矛盾，必須重點保障和改善民生。實現基本公共服務的均等化，城鄉居民收入水平得到顯著提高，社會穩定有序充滿公平正義。“從而形成全體人民各盡所能、各盡其所而又和諧相處的局面。”使人民群眾的積極性、主動性、創造性能夠得到充分自由的發揮，共同為全面建成小康社會貢獻自己的力量。

二、民生問題對社會管理的挑戰

社會管理是指國家為促進社會的良性運行與協調發展，對社會四大系統組織、服務、監督和調控的過程。創新社會管理，是指運用先進和有效的社會管理理念、手段等，改革陳舊、落后的社會管理模式和機制，創建社會管理新格局，實現社會管理新任務、新目標的行為及過程。社會管理是對人的管理和服務，創新社會管理要以保障人民群眾利益作為根本。當前的社會改革期深入，復雜的民生問題對社會管理提出了嚴峻挑戰。

(一)民生問題對管理主體提出的挑戰“強政府、弱社會”的問題仍然存在。我國政府長期扮演著全能政府角色，在這種強力管控之下許多社會單元喪失了自身應有的創造力活力。這種狀況也導致了政府部門的權力高度集中，出現機構重疊冗繁的現象。隨著改革進程的不斷深化，黨和政府深刻認識到，社會管理主體多方參與是加強和創新社會管理的必然趨勢。政府部門應該把更多的職能采用多種形式逐?i下放，實現服務型政府的轉變，提高社會基層經濟組織、社會組織以及社會公民的參與力度。

(二)民生問題對社會管理格局提出的挑戰當前的社會管理格局下，政府部門的觸角還有很多接觸不到的地方，最為典型的就是我國的社會保障體系尚需完善，現階段并沒有完全覆蓋到整個社會。保障制度不完善和社會管理的缺失，使處于管理邊緣人群的各項權益到不到充分的保障，這類人往往淪為社會的弱勢群體，也往往成為社會的不穩定因素，嚴重影響到社會的安全穩定，如農民工的管理問題。目前我國對農民工的管理成為了社會管理的薄弱環節，成為了影響城市安全和諧的不穩定因素。

(三)民生問題對社會管理機制提出的挑戰我國政府長期處在“以經濟建設為中心”的政策指導下，片面追求經濟的快速發展，而卻忽視了對社會管理的完善，社會管理的問題被長期積壓與忽視，致使出現經濟建設與社會管理“一條腿長、一條腿短”的現象，嚴重影響到了經濟的持續穩?i發展和社會秩序的安定有序。各級政府部門一般以GDP數據的增長作為衡量執政能力的唯一標準，卻沒有重視對日漸凸顯的社會矛盾沖突和日益繁重的社會事務的處理能力。社會管理的科學化水平相對落后，方式較為單一，沒有突出社會管理的人性化和服務性。

(四)民生問題對社會管理方式提出的挑戰當前我國社會管理的手段單一，社會管理的科學化、人性化還有待提高。政府部門主要依靠管、控、壓、罰等行政手段來進行管理。社會政策的不完善，道德教育的不同步，黨的政治優勢體現不充分，特別是服務職能發揮不充分，使得社會管理的效果不能使廣大人民群眾滿意。例如，在我國城市的交通擁堵問題上，存在著城市的道路規劃水平較低、公共交通設施不健全、交通參與者的整體素質較低等問題，只是通過罰款收費這種以罰代管的方式無異于與民爭利，不能真正解決交通擁堵問題。落后單一的管理手段不僅不能達到預期的效果，而且遏制了社會的創造力和積極性，長此以往勢必會影響政府部門的公信力。

三、社會管理創新為改善民生提供了制度保障

我國處于深化改革和全面建成小康社會的關鍵時期，面對社會建設的艱巨與復雜，必須更加重視“改革頂層設計和總體規劃”，即通過社會管理制度的創新為改善民生保駕護航。

(一)創新社會管理為教育公平提供了制度保障

教育是培養人的事業，它對人的全面發展和素質提高具有重要作用。全面實施素質教育，提高教育現代化水平;加快普及高中階段教育，大力發展職業教育培訓，優化教育結構，提高高等教育質量;更新教育觀念，深化教學內容、招生制度、評估制度等改革;堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持欠發達地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。上述種種政策和法規的制定、實施都對教育公平問題的解決起到了很重要的作用。

(二)創新社會管理為促進就業提供了制度保障

就業是民生之本，積極實施促進就業的產業政策是對國家社會管理能力的重大考驗。我們必須發展具有強大競爭力的戰略性產業和新興產業群，推動具有高技能、高素質群體的就業;實施就業與再就業政策援助，創建公平、平等、統一的就業法律環境，對不同人群實施不同的就業政策，幫助下崗人員自謀職業和創業;鼓勵城鄉居民自主創業，以創業促進就業，積極解決大學畢業生的就業難，掃除農民工進城就業的體制障礙。在政府、企業和工會組織的共同作用下，建立和諧的就業環境，實現比較充分的就業。

(三)創新社會管理為調節收入分配提供了制度保障

在政府調節職能和市場的作用下，要正確處理好效率和公平的關系;完善稅收制度，通過企業納稅和個人收入所得稅調整分配格局，提高居民收入水平;深化政府機關和事業單位工資改革，建立健全干部職務與級別并行制度，建立工資水平決定和正常調整的長效機制，取締各類非法收入;把促進經濟發展作為提高居民收入的根本，讓更多的城鄉居民擁有財產性收入，高度重視提高廣大農民和農民工等城鄉低收入階層收入，擴大中等收入者的收入。

(四)創新社會管理為老有所養提供了制度保障

社會保障制度建設事關社會建設全局，當前我國要完成全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革與完善現有社會養老保險制度，統一養老保險費用的征收體制，對法定退休年齡進行改革探索;重視家庭、社區的保障功能，鼓勵商業保險的大力發展，發揚社會互助和慈善公益事業;推進新型農村養老模式，確實解決被征地農民的社會保障問題;完善各類弱勢群體的服務體系，培育和壯大老齡服務產業，健全殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益。

(五)創新社會管理為病有所醫提供了制度保障

健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶。深化醫療改革，加快我國醫療衛生事業的發展具有重要意義。加強公共衛生服務體系建設，擴大基本公共服務項目，建立和完善藥品供應保障體系，加強公共衛生服務網絡建設;健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，提高基本醫療覆蓋面和保障水平，完善“新農合”;完善并發展覆蓋全民的醫療救助制度;改革和完善食品藥品監管體制機制，加強食品藥品安全法律制度建設，深入開展食品藥品放心工程，新聞媒體也要充分發揮輿論監督職能。

(六)創新社會管理為居住條件的改善提供了制度保障

住房是廣大人民群眾的基本生活需求，是重要的民生問題，關系到經濟是否能夠健康發展，關系到和諧社會的建立。首先，加大保障性住房的投入與建設。政府要加強政策引導與扶持，加大財政投入力度對棚戶區進行改造，發展公租房與保障性住房的建設，在建造經濟適用房時要保證質量。保障性住房因其特殊性，必須讓真正有困難的群眾入住，依照標準審核申請對象，對符合申請條件通過批準的家庭要及時合理的安排入住，并建立檔案管理，動態監測其經濟收入和住房變動情況。其次，商品住房建設要符合城市建設規劃，合理用地，工程質量要過關，同時完善住房公積金與貸款政策。再次，有效調控房價。政府要健全政策法規規范住房建設，通過限購等方式調控房價。爭取建立總量可以滿足人們基本需求，結構合理的，房價與消費能力相適應的，可以滿足不同層次需求的住房供應體系，實現人民群眾住有所居的目標。總之，改善民生是社會管理創新的歸依。以關乎人民切身利益和亟待解決的民生問題的社會管理創新，為構建中國特色社會主義管理體系提供了理論基礎和新思路、新方法。

作者：董翔薇 丁立 單位：齊齊哈爾大學

第五篇

一、服務社會管理創新是新形勢下基層統戰發展的必然要求

1．服務于社會管理是基層統戰工作社會化趨勢的時代要求。隨著改革開放和社會主義現代化建設的深入，新時期統一戰線也表現出與以往不同的時代特點，最突出的就是在我國社會一致性不斷增強的同時，多樣性也有了很大發展。這種多樣性使得基層統戰工作的社會化趨勢越來越明顯，主要體現在以下幾個方面:一是由于階層、職業、身份、地域等方面的流動變化逐漸加大，統一戰線成員更加社會化和復雜化。比如，在社會變革中出現的新的社會階層，商會、行會和慈善組織等民間團體的大量涌現;二是統一戰線成員的社會化趨勢必然要求統一戰線的工作內容由凝聚人心、匯聚力量向服務經濟、維護和諧延伸。統一戰線工作方法要從“管理型”向“服務型”轉變，由被動管理向主動服務轉變;三是基層統戰工作的社會化趨勢必然要求基層統戰工作由政治向經濟社會和文化等領域拓展，由機關單位延伸到各類社會團體、非公企業等多個領域。由此可見，統一戰線工作已經處于社會化時代，既要統籌運用社會資源做好基層統一戰線工作，又要善于運用基層統一戰線工作的成果服務于社會發展。這種邏輯契合是統一戰線服務社會管理的時代前提。

2．基層統一戰線服務社會管理是實現“善治”的現實需要。隨著我國經濟體制改革不斷向縱深推進，我國社會已經形成了三個相對獨立的子系統。即以黨政組織為基礎的國家系統(或稱政治社會)，以企業組織為基礎的市場系統(或稱經濟社會)，以民間組織或社會組織為基礎的社會系統(或稱公民社會)。這種轉型內生了社會治理結構變革的新要求，社會治理的主體發展成為政府、市場(企業)、社會三足并立的新格局。在社會治理主體三分的情況下，必須有超越政府、市場、社會的力量和途徑進行社會整合與社會治理，特別是政治價值觀來促進社會治理結構的變革與良性運行。中國共產黨領導的統一戰線正是在政治價值觀角度進行社會整合的一種有效途徑，統戰工作求同存異、增進共識、達成團結的目標與社會治理的利益協調、關系調整目標相一致。從這種意義上來說，統一戰線自身的鞏固與發展壯大，就是黨在政治上增進共識、協調關系、化解矛盾能力的提升。因此，統戰工作將政府、社會、市場三者互聯互動起來，建構新的社會管理機制和制度，使基層社會形成更為良好的秩序。這種現實契合是統一戰線服務社會管理的實踐需要。

二、基層統戰服務社會管理創新面臨的主要問題

1．思想認識不到位問題。目前，對于基層統戰存在以下幾種錯誤的認識。一是“小統戰”意識。簡單認為統戰工作只是政治工作，就是做民主黨派、僑胞和臺胞家屬工作，是為促進祖國統一服務，與經濟和社會管理沒有關系。二是“統戰務虛論”。由于統戰工作是做人的工作，沒有指標和任務，導致部分基層干部認為統戰工作“說起來重要，做起來次要”。調查表明，50%的基層干部群眾對統戰工作的任務和目標不了解。三是“統戰高層論”。認為統戰工作成員集中在大中城市，統戰工作重點也主要在大中城市和上層人士中間。加上基層任務重，壓力大，繼而認為基層統戰工作可管可不管等。由于認識上的不到位，再加上基層統戰服務社會管理創新是個全新的課題，沒有現成的經驗可借鑒，因此，對統一戰線服務社會管理的重要性認識不夠。2．工作載體欠缺問題。社會多元化的發展趨勢帶來的新的社會內部結構和行為方式的變化，使得我們原有的統戰工作方式和方法顯得過于籠統和軟弱，缺乏具體、系統的依托和載體。比如，過去黨的統戰工作的觸角往往與黨的組織建設共同延伸，僅僅限于“體制內的循環”，而對體制外的組織和人員(新社會組織)必要的工作機制和聯系渠道就不夠完善。此外，隨著城市化進程的加快和市場經濟體制多元化的進一步發展，原有體制內范圍內的統戰成員在逐步剝離和轉移，而社區這一能夠服務社會管理的唯一渠道又沒有及時鏈接起來，使得基層統一戰線服務社會管理缺乏有效的工作和組織載體。比如，大多數社區一級缺少專門的統戰組織，也未配備統戰干部(專員);社區也沒有建立開展統戰工作的通報制度、聯誼機制、例會制度等工作制度。

3．工作環境優化問題。隨著基層統戰工作的廣泛開展，統戰各領域基層工作得到了有效加強，但要在加強和創新社會管理中發揮有效作用，必要的組織形式、人員配備、經費保障有的還無法真正落實到位。一是有些基層統戰部門力量薄弱，存在單獨推動統戰工作的“獨木難支”現象，與有關部門齊抓共管、協同參與的服務社會管理的工作機制還沒有有效形成;二是民主黨派基層組織結構還有待完善，組織制度尚需規范，資源和空間有限，參與社會管理活力有待增強;三是社團統戰力量薄弱，工商聯和各商業行會、協會“經濟性”色彩濃厚，參與社會管理、服務社會管理的積極性一時還難以調動起來。此外，激勵引導基層統戰服務社會管理的措施和動力缺失。比如，一些地方基層統戰成員政治安排、實職安排不力，參政議政、民主監督制度保障還需進一步加強。

三、推進基層統戰服務社會管理創新的對策建議

面對新形勢、新任務，基層統戰工作服從服務于社會管理創新已經是發展的必然，這就要求基層統戰工作者應該從更新思路、營造氛圍、構建平臺、創新機制等方面著手，為統戰工作服務社會管理創新奠定堅實的基礎。

1．創新基層統戰服務社會管理的工作思路。基層統戰工作的社會化趨勢，意味著基層統戰工作者要有一種“大范圍、大視野、大格局、大統戰”的意識和思維。一是進一步發揮統一戰線凝聚人心的作用。要發揮不同階層、不同群體蘊涵的積極性，把統一戰線各方面力量凝聚到社會管理創新上來;要進一步增強政治認同感，為社會管理創新凝聚廣泛的政治共識。二是堅持發揮統一戰線的群眾工作理念。引領團結、求同存異、民主協商的理念，協商、溝通、引導、服務等“柔”性工作方式是統一戰線所特有的。基層統戰工作應始終堅持這種和風細雨的工作理念，推動社會管理方式柔性化。三要堅持發揮統一戰線在改善民生方面的作用。基層統戰部門要把促進基本公共服務均等化作為社會管理源頭治理的重要基礎，要充分發揮民主黨派的參政黨作用，為改善民生出主意辦實事;大力發揮民營經濟的生力軍作用，為改善民生做出突出貢獻。要積極利用港澳臺僑的重要資源，大力推進服務民生工作。

2．營造基層統戰服務社會管理創新的社會環境。一是增強統戰工作服務社會管理創新的緊迫感。特別要加強縣、鄉、村和相關部門的領導班子對新時期統戰工作服務社會管理重要性的認識。此外，要加大教育引導力度，豐富統戰干部的社會管理知識，抓好統戰干部服務社會管理能力建設。二是圍繞服務社會管理，注重整合統戰資源。對統戰部門可進行適當的人力、物力和財力資源傾斜，加大投入社會管理的力度。比如，可以重點物色和培養一批具備社會管理知識的專家學者和統戰成員，組建服務社會管理的智囊團。三是利用現代媒體做好宣傳。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等各類媒體，大力宣傳統一戰線推進社會建設、創新社會管理的做法和經驗，努力形成社會協同、公眾參與的推進社會建設、創新社會管理的濃厚氛圍。

3．搭建基層統戰服務社會管理的新平臺。從當前基層社會結構和統一戰線內部的實際出發，進行相應的制度設計，分層建立政治參與平臺，拓寬統戰工作參與社會管理和服務的領域范圍。一是支持民主黨派積極參與社會管理。比如，搭建民主黨派“知情問政”平臺，深化參政議政委員會專題調研制度;完善民主黨派向基層黨委和政府報送社情民意的制度和渠道。二是加強非公有制經濟領域社會管理創新工作。扎實推進非公有制經濟組織黨的建設，推動非公有制經濟組織建立健全黨組織、群團組織，要把擴大黨組織和黨的工作覆蓋面與改善員工工作生活環境和構建和諧勞動關系、踐行社會主義核心價值體系與引導非公有制經濟人士回報社會感恩行動相結合。三要發揮新社會組織在社會管理中的作用。建立健全新社會組織統戰工作機制，加強新社會組織黨外代表人士的管理和服務，建立新社會組織黨外代表人士與黨委政府溝通聯系的渠道，為其有序政治參與和利益表達創造條件。

4．完善基層統戰服務社會管理的工作機制。要完善工作機制，為統一戰線服務社會管理創新提供制度保障。從縱向來說，要建立健全覆蓋社區、鄉鎮、企業的統一戰線工作網絡機制，形成服務社會管理的網絡。從橫向來說，在努力建立起黨委領導、政府支持、統戰部門牽頭協調、相關部門密切配合、全社會關心參與的統戰工作新機制，實現由統戰部門獨自開展工作向各有關部門齊抓共管轉變。要達到以上目標，要在以下幾個方面完善工作機制。一要通過政策整合各級黨委政府和相關職能部門的行政資源，全面建立執行力強的“黨政重視、部門配合、上下聯動、齊抓共管”的行政推動機制。比如，在聯系協商方面，要進一步加強多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設。完善民主黨派、工商聯主要負責人聯席會、民族宗教工作聯席會等會議議題、參加人員、會議程序的制度化建設。二要在制度層面加強配套，全面完善操作性強的目標考核機制。特別要通過考核機制調動基層統戰干部做好統戰工作的積極性，確保黨的統戰工作方針政策在基層得到深入細致的貫徹落實，確保統戰工作服務創新社會管理取得一定成效。三要進一步完善保障性強的基層統戰經費財政預算機制。

作者：王金豹 單位：中共東莞市委黨校