一、整合區(qū)域職教資源對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意義

1．區(qū)域職教資源整合是現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的重要內(nèi)容

教育部副部長(zhǎng)魯昕在“2011年度職業(yè)教育與成人教育工作視頻會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育要重點(diǎn)做好包括“教學(xué)資源”在內(nèi)的“十個(gè)銜接”，目標(biāo)是“力爭(zhēng)十年內(nèi)建成完整的中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)復(fù)雜的開放性系統(tǒng)，其構(gòu)建也是一個(gè)系統(tǒng)的工程。現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括多方面的內(nèi)容，如職業(yè)教育學(xué)制體系、職業(yè)教育教學(xué)體系、職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系、職業(yè)教育管理體系和職業(yè)教育資源體系等。其中，職業(yè)教育資源體系是一個(gè)大的范疇，其關(guān)鍵是區(qū)域職業(yè)教育資源，它以空間資源配置的合理性為基礎(chǔ)，包括區(qū)域內(nèi)的各類軟硬件資源、人力資源、資金資源、信息資源等，是現(xiàn)代職業(yè)教育生存和發(fā)展的“土壤”，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的要素。

2．區(qū)域職教資源整合是現(xiàn)代職業(yè)教育均衡與優(yōu)化發(fā)展的必然路徑

職業(yè)教育要用優(yōu)質(zhì)的教學(xué)和服務(wù)來贏得社會(huì)的公認(rèn)，就必須通過教育資源的整合來走內(nèi)涵發(fā)展的道路。現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展要求職業(yè)教育均衡發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展。現(xiàn)階段，區(qū)域職業(yè)教育面臨著內(nèi)涵提升速度緩慢、職教資源分布不均、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、辦學(xué)效率低下等問題，而這些問題產(chǎn)生的主要原因之一就是缺乏有效的教育資源整合與優(yōu)化。通過在時(shí)間和空間維度優(yōu)化資源配置，使得職教資源能夠及時(shí)、平等地在各資源需求者之間高效的流通，使得職教城內(nèi)、同一地區(qū)或地域內(nèi)的各類職教機(jī)構(gòu)都能夠有效共享資源。職教資源整合是職業(yè)教育資源優(yōu)化和共享的前提，是進(jìn)一步建立大職業(yè)教育觀和大職業(yè)教育體系，拓展職業(yè)教育的資源功能與社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的均衡、優(yōu)化發(fā)展的必然路徑。

3．區(qū)域職教資源整合有利于全面加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

區(qū)域職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵單元，職業(yè)教育資源是發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育的基礎(chǔ)，整合區(qū)域職業(yè)教育資源有利于加快區(qū)域職業(yè)教育的均衡和全面發(fā)展。首先，區(qū)域職業(yè)教育資源整合有利于緩解當(dāng)前職教資源短缺問題，創(chuàng)造出規(guī)模效益。當(dāng)前職教資源分布零散、不均，在追加職教投入有限的情況下，整合一定區(qū)域的教育資源能集中人、財(cái)、物等資源，形成集成優(yōu)勢(shì)，從而發(fā)揮更大的人才培養(yǎng)效益。其次，區(qū)域職業(yè)教育資源整合有利于區(qū)域職業(yè)教育的校際協(xié)同發(fā)展。一定地區(qū)的職業(yè)院校可以通過互相開放優(yōu)質(zhì)課程資源、共享實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、開展師資交流等實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育校際協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，從而提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)效率，形成區(qū)域職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、整合區(qū)域職業(yè)教育資源、推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的思路

1．解放思想，樹立現(xiàn)代區(qū)域職業(yè)教育資源整合理念

理念決定出路。從十七大報(bào)告中的“大力發(fā)展職業(yè)教育”，到十八大報(bào)告中的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，“加快”和“現(xiàn)代”兩詞賦予了職業(yè)教育改革發(fā)展新的目標(biāo)和內(nèi)涵，要求各級(jí)職業(yè)教育工作者樹立起與時(shí)俱進(jìn)的職教理念。在過去的十幾年里，我國(guó)各類職業(yè)教育取得了巨大的成就，形成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。但這種發(fā)展多帶有粗放發(fā)展的影子，如在職業(yè)教育資源體系建設(shè)方面，過多注重“買”和“建”，重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏資源整合的意識(shí)和理念。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，資源總是稀缺的，決策者應(yīng)該做的是根據(jù)區(qū)域資源的空間分布及發(fā)展規(guī)律，探索資源整合途徑，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。相應(yīng)的，區(qū)域職教資源同樣具有稀缺屬性，資源建設(shè)不能單靠追加投入，況且在現(xiàn)階段，教育投入相對(duì)有限，擺在決策者面前的命題是，如何在資源約束下尋求其效益的最大化。由是，職教資源的整合與優(yōu)化成為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)不可或缺的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育就要有資源稀缺意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)資源整合必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，樹立起資源的有效整合和充分利用也是發(fā)展，資源整合力也是發(fā)展力的思想理念。

2．探索創(chuàng)新符合區(qū)域?qū)嶋H的職教資源整合途徑

區(qū)域職業(yè)教育資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)的創(chuàng)新工程。首先，我們要認(rèn)真開展調(diào)查研究，做好區(qū)域教育資源整合的宏觀布局與調(diào)控工作。只有充分摸清了區(qū)域內(nèi)職教資源的現(xiàn)狀和資源配置中存在的問題，才能夠?qū)嵤虑笫堑胤治龀鰡栴}之成因，研究出解決方案。第二，要建立健全職教資源管理體制。現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展離不開管理體制的規(guī)范與引導(dǎo)，健全的職教資源管理體制有助于從制度上保證工作的有序性和規(guī)范性，有助于從宏觀上審視職教資源發(fā)展過程中面臨的全局性問題，有助于職教資源整合中的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第三，合理規(guī)劃學(xué)校、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)空間布局。現(xiàn)代職業(yè)教育的一個(gè)突出特點(diǎn)就是“工學(xué)結(jié)合”與“校企合作”，學(xué)校、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的合理布局不但能夠充分整合利用學(xué)校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的各類資源，實(shí)現(xiàn)資源的高效共享，同時(shí)還有利于學(xué)校、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)形成緊密聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三方共贏。第四，要努力提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。教師資源是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的核心資源，師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接關(guān)系到現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)。要加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，就必須加快現(xiàn)代職業(yè)教育的師資隊(duì)伍發(fā)展，努力提升教師的立德樹人能力、開拓創(chuàng)新能力、專業(yè)素質(zhì)能力和科學(xué)研究能力。

3．建立因地制宜的區(qū)域職業(yè)教育資源共建共享機(jī)制

在現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展過程中，開展職教資源的共建共享，不僅有利于節(jié)約教育投資，而且可以讓教育資源過剩的區(qū)域分擔(dān)起教育資源緊張區(qū)域的壓力，閑置的教育資源得以有效利用，避免資源的浪費(fèi)。同時(shí)，共建可以形成資源的集聚合力，共享可以縮小資源豐裕地區(qū)與貧乏地區(qū)的差距，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的均衡與公平發(fā)展。現(xiàn)階段，建立區(qū)域職業(yè)教育資源的共建共享機(jī)制應(yīng)采取因地制宜的策略。首先，教育行政主管部門應(yīng)制定和完善教育資源共建共享制度，保證區(qū)域教育資源整合與共享的經(jīng)常化與高效化。其次，學(xué)校一級(jí)應(yīng)把加強(qiáng)教育資源共建共享作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的和基本的工作來落實(shí)，把職教資源的共建共享納入職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展體系當(dāng)中。第三，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)與團(tuán)體應(yīng)承擔(dān)起加快本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，為區(qū)域職教資源共建共享出謀、出策、出力。第四，區(qū)域職業(yè)教育資源共建共享應(yīng)建立起科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。如把職教行政主管部門的職責(zé)履行情況納入其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)范圍;把學(xué)校各級(jí)部門和人員的工作情況作為年度考核的重要內(nèi)容;園區(qū)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

4．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，關(guān)鍵做好職教資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要立足于我國(guó)目前職業(yè)教育城鄉(xiāng)差異很大的實(shí)際，立足于職教資源區(qū)域配置不均的實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理配置職教資源，做好職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。

一是要加強(qiáng)政府的教育統(tǒng)籌，完善以省級(jí)政府為主的高職教育管理體制，促進(jìn)省域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，爭(zhēng)取國(guó)家下放、授權(quán)教育方面的審批核準(zhǔn)等權(quán)力。一方面必須加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)省域內(nèi)高職教育資源的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)的決策權(quán);另一方面，省級(jí)政府應(yīng)樹立起適度宏觀控制的職教管理理念，從根本上改變以往對(duì)教育大包大攬的做法，將教育行政管理職能做適當(dāng)轉(zhuǎn)變，做到“抓大放小”，實(shí)現(xiàn)從直接干預(yù)到間接管理、從微觀操控到宏觀管理的根本轉(zhuǎn)變。

二是以地市為主統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，做好區(qū)域內(nèi)中職、高職教育的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展。地市是職業(yè)教育的直接承擔(dān)者和受益者，地市一級(jí)在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中具有承上啟下的意義，在職教資源整合與推動(dòng)中高職銜接上起著關(guān)鍵作用。地市統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育資源主要是要解決好區(qū)域職教資源缺乏規(guī)劃、布局分散、效率低下和重復(fù)建設(shè)等問題。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，中高職銜接是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，當(dāng)前需重點(diǎn)做好中高職教育資源整合與銜接工作，即適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中高職專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，整合與銜接中高職課程體系和教材體系，整合與銜接師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)體系。

三是優(yōu)先做好城鄉(xiāng)職教資源的配置均衡，加快發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，逐步開展職業(yè)農(nóng)民教育。農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，其對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育以及職業(yè)農(nóng)民的需求旺盛，并且潛力巨大。農(nóng)民職業(yè)教育是針對(duì)農(nóng)民開展的職業(yè)技術(shù)教育，而職業(yè)農(nóng)民則是一種新的職業(yè)類型，即培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，它是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個(gè)新的重要內(nèi)容。然而，由于長(zhǎng)期以來我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，造成了縣鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)村職教資源短缺和職教資源配置不均衡，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育往往面臨著“無米之炊”的窘境。十八大提出要“辦人民滿意教育”，這就要求把教育公平置于首位，合理配置教育資源，就現(xiàn)階段來說，重點(diǎn)就是要向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓農(nóng)民職業(yè)教育有活水之源。

四是要整合信息化職業(yè)教育資源，大力發(fā)展基于現(xiàn)代信息技術(shù)的遠(yuǎn)程職業(yè)教育。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用大大加快了教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，職業(yè)教育的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。信息化教育資源是現(xiàn)代教育資源的重要表現(xiàn)形式，信息時(shí)代數(shù)字教育資源具有種類豐富、數(shù)量眾多、存儲(chǔ)高效、傳輸快捷、使用方便等優(yōu)勢(shì)，非常適合開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育。隨著國(guó)家信息化水平的日益提高，應(yīng)積極開辦社區(qū)網(wǎng)絡(luò)職教中心，實(shí)現(xiàn)職教資源的“登門入戶”;各縣、鄉(xiāng)也可以通過就地設(shè)點(diǎn)開班和數(shù)字虛擬課堂等方式，開展形式多樣的職業(yè)教育和農(nóng)村短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

三、總結(jié)

整合區(qū)域職業(yè)教育資源是構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)在需要，關(guān)乎職業(yè)教育的發(fā)展和未來。區(qū)域職業(yè)教育資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要從理念上、方法上、路徑上、制度上和機(jī)制上改革創(chuàng)新，做到因地制宜和統(tǒng)籌發(fā)展。整合區(qū)域職業(yè)教育資源、推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要各級(jí)部門、各類職教工作者協(xié)同努力，如此才能夠再次迎來現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的春天。

作者：曹立明 彭天祥 單位：湘潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院