早在20世紀(jì)80年代,鄧小平就明確指出:“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策,二靠科學(xué)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的,將來農(nóng)業(yè)問題的出路,最終要由生物工程來解決,要依靠尖端技術(shù)”[1]。“建設(shè)創(chuàng)新型國家”和“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出,賦予了“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”研究工作新的內(nèi)容和要求。

一、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為社會技術(shù)創(chuàng)新的有機組成部分,包括研發(fā)和推廣兩個過程,其終極目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會經(jīng)濟和生態(tài)效益的過程。但由于不同國家的政治經(jīng)濟制度、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會歷史條件等的巨大差異,各國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式和制度不同[2],技術(shù)創(chuàng)新的效果也不同。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的落后和農(nóng)業(yè)科研力量的薄弱,農(nóng)業(yè)技術(shù)引進多但消化吸收并形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果并不多,農(nóng)業(yè)增長科技貢獻率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%~40%左右,而發(fā)達國家的這一比率則高達70%~80%[3]。

改革開放以來,我國采取了國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)推廣戰(zhàn)略,先后實施了諸如星火計劃、豐收計劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計劃,推動了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐,科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率也逐漸提高,如2005年農(nóng)業(yè)科技貢獻率為48%,與2000年的43%相比,凈增長5%[4]。

農(nóng)業(yè)中除個別產(chǎn)業(yè)外,絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻率都有較快的增長。

另一方面,從科研成果來看,我國農(nóng)業(yè)科研工作者經(jīng)過長期不懈的努力,取得了豐碩的科研成果,以中國農(nóng)科院為例,在“十五”期間,全院獲獎成果近500項;發(fā)表科技論文10878篇(其中被SCI收錄514篇),專著535部,專利220項。其它農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果也十分顯著,2001年細(xì)胞克隆羊在陜西成功產(chǎn)子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術(shù)和超級常規(guī)稻育種技術(shù)的形成等就是其中的典范。

二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中存在的問題

從總的來看,近年來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績突出,但存在的問題也不少,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題可以從研發(fā)和推廣兩方面來加以論述:

(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中存在的主要問題

1•農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費投入不足

我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入不足,科技投資強度偏低。

2003年,我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投資占GDP的比重僅為0•49%,還不到世界糧農(nóng)組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(1%)的一半。

與其它國家相比,我國農(nóng)業(yè)科技投資強度(農(nóng)業(yè)科技科技與農(nóng)業(yè)GDP的比重)明顯偏低。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入不足除反映在農(nóng)業(yè)科技投資強度偏低之外,還反映在農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人均科研經(jīng)費上。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的資料統(tǒng)計,美國20世紀(jì)80年代中期公共科研機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費每年約21億美元,私人資助的資金也高達21億美元左右,大約與公共科研開支持平。美國農(nóng)業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費超過10萬美元,[5]而1991~1994年我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人均課題費僅為0•61~0•97萬元。近年來人均課題經(jīng)費雖有所提高,但與美國等發(fā)達國家相比,差距仍十分明顯[6]。

2•農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金配置不合理

我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入方面存在的問題,不僅有投入不足的問題,在資金配置方面也存在不合理的因素。首先,農(nóng)業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理:我國農(nóng)業(yè)科技資金的行業(yè)投向比例與農(nóng)業(yè)中各行業(yè)產(chǎn)值比例不符,影響了農(nóng)業(yè)中各行業(yè)的均衡發(fā)展。如1996到2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,政府對農(nóng)業(yè)和林業(yè)科技撥款比例都高于這兩個行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例,而對畜牧業(yè)和漁業(yè)的科技撥款比例卻明顯低于這兩個行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例;其次,農(nóng)業(yè)科技資金在不同的科技活動中配置不合理:我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費中投資于應(yīng)用開發(fā)的資金相對不足,阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,雖然近年來政府采取了各種促進科研成果轉(zhuǎn)化的措施,但由于各項措施之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào),投入的資金缺乏管理和監(jiān)督,實際效果并不顯著;再次,農(nóng)業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理:企業(yè)在我國農(nóng)業(yè)科技活動中所占資金比重偏低,影響了科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,科研機構(gòu)所占經(jīng)費比重偏高,農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的效率不高,與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。

此外,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊伍過于龐大有關(guān)。如同廠商的生產(chǎn)活動,科研活動同樣存在規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),作為發(fā)展中國家,我國不可能承擔(dān)超過國力的科研經(jīng)費支出,科研經(jīng)費投入總量有限,必須把有限的資源配置給高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研工作者,才能“生產(chǎn)”出高質(zhì)量的科研成果。如果科研隊伍過于龐大,勢必降低人均科研經(jīng)費量,從而無法充分發(fā)揮科研人員的潛能和調(diào)動其工作積極性,科研活動的規(guī)模效應(yīng)也就無法凸顯。

3•研發(fā)資金來源渠道少,風(fēng)險投資資金缺乏

我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源渠道少,目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑,其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研資金來源相比,我國農(nóng)業(yè)科技資金來源渠道相對單一,來自企業(yè)的經(jīng)費所占比重相對偏低;其次,我國農(nóng)業(yè)科技活動中風(fēng)險投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外,主要依靠銀行貸款,由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的高風(fēng)險性,銀行貸款利率高、期限短,企業(yè)不愿意過多地投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。只有建立完善的風(fēng)險投資機制,對企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動提供風(fēng)險擔(dān)保,才能進一步豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源,促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動和科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4•農(nóng)業(yè)科技研發(fā)政策支持乏力

長期以來,為促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策,如對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財政補貼,但這些支持和補貼的范圍很窄,大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品實際上很難得到這種優(yōu)惠,只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國家計劃的新產(chǎn)品才能享受。在農(nóng)業(yè)信貸支持政策領(lǐng)域,由于科研創(chuàng)新項目及其成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險性,實際上很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目及其成果轉(zhuǎn)化難以得到正規(guī)的信貸支持,這在教學(xué)和科研單位轉(zhuǎn)化其成果的過程中表現(xiàn)更為突出。事實上,很多的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化計劃由于資金的缺乏而無法實現(xiàn)。