在21世紀即將到來之際，我省經(jīng)濟開發(fā)面臨著西部經(jīng)濟大開發(fā)的新機遇和挑戰(zhàn)，而加快改革和經(jīng)濟發(fā)展的步伐，必須有相當?shù)呢斄χС郑湄斄姶笈c否關系重大.因此，本文從財政在青海經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，分析財政收支的歷史與現(xiàn)狀，剖析當前財政中存在的矛盾與問題.提出擴大財源.搞好財政工作的基奉思路與建議。對于增強本省政府宏觀調(diào)控能力，強化全省的z)共財政職能.促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速健康發(fā)展.實現(xiàn)我省由經(jīng)濟窮省向經(jīng)濟富省跨越，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、財政在青海經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主要作用

財政是以國家為主體的分配活動。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政具有兩大主要職能，一是分配職能，即通常所說的籌集資金和供應資金的職能。籌集資金表現(xiàn)為組織收入，國家無償?shù)貐⑴c社會產(chǎn)品和國民收人的分配和再分_配.形成中央和地方的財政收入;二是調(diào)控職能.即調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動。財政在參與社會產(chǎn)品分配與再分配的過程中，對社會經(jīng)濟生活進行調(diào)整和控制，包括調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及地方收入，以達到經(jīng)濟穩(wěn)步增長的目的。單從財政的籌集收入分配職能來看，財政收入是國家通過一定的形式，把分散在單位和個人的一部分收入集中到國家手中，形成國家集中可用的財政資金.體現(xiàn)著國家與交納者企業(yè)、個人之間的收入分配關系.因此，財政收入是一定量的貨幣收入，即國家占有的以貨幣表現(xiàn)的一定量的社會產(chǎn)品價值，主要是剩余產(chǎn)品價值。青海的財力強大與否直接關系到本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的順利進行，而且關系到中央政策在本地區(qū)的貫徹和落實，其重要性也是勿庸置疑的。

近年來，理論界和業(yè)務部門根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟提出建立公共財政問題，公共財政在經(jīng)濟上的體現(xiàn)，就是政府為社會提供公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。公共財政的職能范圍應該是:保證政府機器正常運轉(zhuǎn)的公共開支需要;保證收入公平合理分配;承擔基礎設施、公益設施、基礎產(chǎn)業(yè)必不可少的投入以優(yōu)化資源配置;調(diào)節(jié)總量和結(jié)構(gòu)以保持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。因此，從支出上看、公共財政的支出范圍應該是:國家機器正常運轉(zhuǎn)的支出;社會公共事業(yè)支出;社會保障支出;基礎設施建設和保證國有經(jīng)濟主導地位的投入;支援農(nóng)業(yè)支出。

財政收入的主體是稅收收入，稅收收入占財政收入的絕大部分。在我省.全部稅收收入分別由國家稅務機構(gòu)地方稅務機構(gòu)、財政部門的農(nóng)業(yè)稅收機構(gòu)征收的。財政收入和稅收政策既決定著財政收入及其結(jié)構(gòu).又對各種經(jīng)濟、各行各業(yè)的發(fā)展起著很大的影響作用、因此，財政和稅收既是國家財政收入的組織者.又是經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)者。在市場經(jīng)濟條件F，通過稅收政策，既為政府行使國家職能，為全體人民提供公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品組織收入.又通過不同稅種、不同稅率來影響國民經(jīng)濟及其各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者促進其發(fā)展，或者限制其發(fā)展，或者促進有利的一面限制其不利的一面。

財政支出是財政主要工作之一，而財政支出是由財政政策決定的，而財政政策是政府在一定時期內(nèi)，為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟管理目標.綜合運用各種財政調(diào)節(jié)手段，對一定的經(jīng)濟總員和結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)的方針和措施。在地方財政工作中，財政支出規(guī)模受到財政收入的制約，只能在則政收入總員內(nèi)來安排支出，不能搞赤字預算，對地方財政來講，主要是合理硫定支出結(jié)構(gòu)。在計劃經(jīng)濟體制下，財政支出強調(diào)經(jīng)擠建設支出。在市場經(jīng)濟體制下.強調(diào)按公共財政來安排財政支出結(jié)構(gòu)。在不同時期，財政支出結(jié)構(gòu)政策也是不同的，在社會總供給滿足不了社會總需求時，就強調(diào)壓縮消費，擴大投資;在社會總供給超過社會總需求時，就要增加個人消費，壓縮競爭性行業(yè)的投資.財政支出結(jié)構(gòu)政策直接影響經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響人民群眾生活水平的提高，影響社會的穩(wěn)定，在當前國家財政管理體制還不夠完善和規(guī)范的情況下，我省的財政收支矛盾仍相當突出.收不付支比較嚴重。因此，正確確定支出結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展，抑制同全國差距的擴大，都是十分重要的.切實把錢花在刀刃上.使財政資金發(fā)揮重大的作用。

二、當前青海財政中存在的幾個問題

長期以來，由于我省特殊的政治、經(jīng)濟、自然等方面的因素，中央在全國統(tǒng)一的財政管理體制下.對青海一直采取比較特殊的財政補助方法。這一政策對促進我省經(jīng)濟和財力的增長起到了積極作用。財力的增長有力的支持了經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展。特別是90年代以來，經(jīng)濟取得了令人矚目的成就.國民經(jīng)濟實力大大增強，生產(chǎn)力水平不斷提高，經(jīng)濟的發(fā)展也使財力規(guī)模不斷擴大。

1978年一1998年.我省GDP已由15億元增加到22。億元.平均每年遞增7%。在這20多年中有12個年份的增長速度超過8%。人均GDP由428元增加到4367元。全部財政總收入由1978年7億元增加到1998年的43億元.其中地方一般預算收入由1978年的3億元增加到2998年的13億元。雖然這20年經(jīng)濟增速低干全國平均水平.但對我們這樣一個總覺小、基礎差、經(jīng)濟條件落后的省份來講.已是不小的發(fā)展和進步。但無庸諱言，當前我省財政中也存在不少困難和間題。

間題一:由于財力不足，收支增長緩慢，使青海與全國的差距在拉大。回顧我省經(jīng)濟的發(fā)展.縱向相比成績不小。但橫向相比.我省經(jīng)濟發(fā)展仍處于全國較落后的地位，與全國差距不僅沒有縮小，反而有所擴大。1978年至1998年全國GDP年均增長16.7%，比我省高近9個百分點。在人均GDP方面，1978年全國人均379元.我省為428元，到1998年全國人均6404元.我省為4372元，全國與我省的差距擴大為2037元。特別是我省財政收入占GDP的比重也由1978年45%下降到19.5%。加之青海經(jīng)濟地理位置對發(fā)展經(jīng)濟的制約作用明顯，舫政就很難有突破性的發(fā)展。遠離商市、遠離經(jīng)濟中心和貿(mào)易通遣，屬于邊遠且不易開發(fā)的地區(qū)，資渾的可替代性較大，對市場的影響力小，一些優(yōu)勢資源如水電、鹽化工、石油天然氣、有色金屬等又因為運輸線路過長而抵銷了這種優(yōu)勢。短期內(nèi)由于國家財力有限，大幅度增加投資的可能性較小，同時與我省相鄰的省區(qū)經(jīng)濟也相對落后，輻射作用有限，阻礙了發(fā)展起點本來就不高的我省經(jīng)濟。

問題二:由于財政投資不足，效益不高，導致經(jīng)濟增長緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局特殊，使得財政收人的增長受到不同程度的制約。