摘  要：湖北省襄陽市推行的 “三三制模式”是國內(nèi)首創(chuàng)的一種具有本地特色的農(nóng)村基層組織建設(shè)新路子。“三三制模式”實行這種黨務(wù)、行政、經(jīng)濟“三位一體”，自實施兩年多，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在新農(nóng)村建設(shè)中具有明顯的農(nóng)村特色，是完善社會主義初級階段農(nóng)村基層組織體制機制建設(shè)的有益嘗試，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及著名學(xué)者和經(jīng)濟學(xué)家們的高度肯定，認(rèn)為這一模式有進(jìn)一步推廣借鑒的意義。
關(guān)鍵詞：襄陽；三三制；模式；農(nóng)村；基層黨組織
        2010年1月22日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平在襄陽視察期間對襄陽推行基層組織建設(shè)“三三制”模式給予了高度評價，1月30日又作出重要批示：“湖北襄陽市推行‘三三制’新模式，走出了具有本地特色的農(nóng)村基層組織建設(shè)新路子。日前我赴鄂調(diào)研時專門聽取了有關(guān)匯報，認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)積極探索。請學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及湖北省委組織部進(jìn)一步了解總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗，視其成熟后加以推廣借鑒。”①
        襄陽市獨創(chuàng)的“三三制”模式自實施兩年多，從它所取得的成績來看的確值得更多地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中學(xué)習(xí)。所謂“三三制”就是指村級黨組織、村民自治組織、村級經(jīng)濟組織的主要負(fù)責(zé)人由黨支部書記一肩挑，其他成員也相互交叉任職，組織架構(gòu)上實行“三位一體”。 “三三制”模式的提出是在2008年底，襄陽市委結(jié)合即將開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，組織開展了農(nóng)村基層黨建工作專題調(diào)研，經(jīng)過對谷城的堰河村、樊城的施營社區(qū)、保康的堯治河村、襄陽的四新村等深入調(diào)查研究，襄陽市委發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)律性的現(xiàn)象：凡是村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快的地方都有一個共同特點，這就是充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實行這種黨務(wù)、行政、經(jīng)濟“三位一體”的模式在新農(nóng)村建設(shè)中具有明顯的農(nóng)村特色。2009年7月，襄陽市委正式下發(fā)了《關(guān)于推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的意見》，這是襄樊市委關(guān)于推行“三三制”模式的一項重要決策部署。“三三制”模式是襄陽市的首創(chuàng)，是完善社會主義初級階段農(nóng)村基層組織體制機制建設(shè)的有益嘗試，為新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會提供了寶貴經(jīng)驗②。
        一、三三制模式特色：
        1.實現(xiàn)“三位一體”，選對領(lǐng)頭人是關(guān)鍵
        過去，人們常說：“村看村，戶看戶，群眾看干部。”群眾看干部什么？看的是村干部、特別是村支書的一言一行，是否心系百姓，引領(lǐng)老群眾脫貧奔小康，過上好日子。選好一個當(dāng)家人，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的“領(lǐng)頭雁”，是當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲。襄陽推行的“三三制”新模式，首先是突出了領(lǐng)頭人的核心地位。他們在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，既有別于較大規(guī)模投資形成的龍頭企業(yè)，也有別于政府的行政推動，他們植根于農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)于農(nóng)業(yè)，成功于農(nóng)業(yè)。他們對農(nóng)民的示范作用大，帶動效果好。他們充滿了生機，充滿了活力，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展影響是巨大而深遠(yuǎn)的。
        襄陽區(qū)四新村鄰近河南，地處偏僻、交便閉塞，既無資源、又無資本，村里一度負(fù)債180萬，連村委會辦公室都抵押了出去，是典型的“三無空殼村”。鎮(zhèn)委將有經(jīng)營頭腦的黨員劉大忠從外面動員回村參選村委會主任，并同時推選他擔(dān)任村黨支部書記，兼任種養(yǎng)協(xié)會會長，實現(xiàn)了村級黨、政、經(jīng)三者的一體化。劉大忠放下自己賺錢的生意回到四新村，開始了強村富民工程。他帶領(lǐng)村兩委班子成員，在一無地理優(yōu)勢、二無資源優(yōu)勢的情況下，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，先后引進(jìn)了四海富民牧業(yè)，30萬只肉雞養(yǎng)殖廠和萬只蛋鴨養(yǎng)殖基地，這不僅推動了集體經(jīng)濟發(fā)展，也帶動了農(nóng)民增收致富。在他的辛勤經(jīng)營下，“三無空殼村”不但還清了債務(wù)，而且還有了100多萬元的積累，成了湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村。
        2008年底，谷城縣堰河村村級組織換屆時，閔洪彥擔(dān)任了村支部書記、村主任、公司總經(jīng)理“一肩挑”這個“三位一體”的村官，成立茶業(yè)集團(tuán)，辦起生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游公司，村里很快有了2000多萬元的資產(chǎn)積累，農(nóng)民年人均純收入達(dá)6000多元，迅速改變了“村里無錢辦事、無力辦事、無人辦事”的空殼村現(xiàn)象。目前，在襄樊市像閔洪彥這樣村干部職位“一肩挑”的村已達(dá)到216個。
        “三三制”模式給農(nóng)村基層黨組織注入了新的活力，不但有利于突出黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，而且降低了運行成本，提高了基層組織的工作效率。
        2.實施“三會治事”，尊重群眾權(quán)利是基礎(chǔ)
        為了充分體現(xiàn)民主意志，基層組織在處理村里行政或經(jīng)濟事務(wù)時先由黨支部會議研究后提出建議，然后把提議交由村民大會或社區(qū)居民大會討論表決，最后由村委會或居委會落實執(zhí)行。即在運行機制上推行村務(wù)會辦事、事務(wù)會理事、村民監(jiān)事會評議監(jiān)督的“三會治事”，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和村民自治的有機統(tǒng)一。
        具體實踐中，要保障“三會治事”有章可循，有據(jù)可依，有序運作，有力推進(jìn)，一要科學(xué)界定議事范圍，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位；二是科學(xué)制定辦事規(guī)則，規(guī)范村民自治行為；三是科學(xué)設(shè)定理事模式，提高參政議政水平。
        如保康縣堰埡村 “三會治事”流程是：村里事情——黨支部提出——村民代表大會決定——村委會落實。在堰埡村，大到電站選扯、公路線走向、小到更換一臺辦公設(shè)備，每一件村務(wù)都有專門的會議紀(jì)錄，每一個村民代表的意見都得到了充分表達(dá)。一本本事無巨細(xì)的會議紀(jì)錄簿上，紀(jì)錄的不是瑣細(xì)的村務(wù)，而是中國農(nóng)村民主進(jìn)程的足跡。每一個簽名都是村民意志的象征，每一個決策的執(zhí)行過程和結(jié)果，都是對農(nóng)村黨、政、經(jīng)“三位一體”和“三會治事”新模式的最好驗證。“三會治事”，充分尊重農(nóng)村黨員、群眾的主體地位，維護(hù)黨員、群眾參與決策、監(jiān)督的合法權(quán)益，從而拓寬了村黨組織與黨員、干部與群眾溝通的渠道，及時化解了農(nóng)村工作中的一些矛盾和問題。