互聯(lián)網(wǎng)世界的核心精神在于其自由性．政府監(jiān)管的目的也在于保護網(wǎng)絡(luò)的自由性。因此。政府對網(wǎng)絡(luò)管理的根本立足點是使互聯(lián)網(wǎng)滿足公民廣泛的、多樣性的信息需求．同時又使其服務(wù)于國家安全和社會穩(wěn)定的大局。并實現(xiàn)其社會賦予功能和經(jīng)濟繁榮的功能。在此要求下，政府必須建構(gòu)一套適合于我國互聯(lián)網(wǎng)特性的管理體系。把對互聯(lián)網(wǎng)的多頭分散管理納入一個系統(tǒng)的規(guī)范的統(tǒng)一的管理體系中，通過建構(gòu)一個有序有機的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)管理主體的多元化、管理方式的法制化、管理手段的科學化、管理過程的系統(tǒng)化。

一、建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系的重要性

對互聯(lián)網(wǎng)秩序進行管理。實際上就是對個人的自由發(fā)展和社會對人的制約內(nèi)容進行有效的平衡。如果對公民的自由限制過度，就會犧牲個人的利益。這不僅與網(wǎng)絡(luò)的“天性”相違背，也會致使社會的發(fā)展不和諧；而如果限制過弱甚至不加以限制或者規(guī)范不科學，就會犧牲社會的利益，最終還是會導致網(wǎng)絡(luò)空間失序，進而影響到個人的自由。

因此．建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系是實現(xiàn)公民言論自由需要。

同時。互聯(lián)網(wǎng)不僅僅代表個人，它所構(gòu)建的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間其實是一個公共領(lǐng)域。在這里，公民可以自由的交流意見、表達觀點，它作為公共空間的地位和作用已經(jīng)樹立起來。并且得到廣泛的認同。

正因為互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上代表的是公共空間．所以其傳播必須要符合公共規(guī)范和公眾利益。建構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系也是保證公眾利益的需要和要求。

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展以及由此引發(fā)的一系列問題已經(jīng)使得管理能力不足成為全球性公共管理難題。即使在互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系較為領(lǐng)先的歐美發(fā)達國家．互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系的建設(shè)和管理能力的加強已經(jīng)成為現(xiàn)代政府治理能力的核心要素和戰(zhàn)略重點．成為關(guān)系到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，也因此引起了黨和國家領(lǐng)導人的高度重視。

能否有效的利用互聯(lián)網(wǎng)．對我國社會主義國家的長治久安和社會主義事業(yè)的不斷前進都起著至關(guān)重要的作用。因此，建構(gòu)適宜于我國特點的互聯(lián)網(wǎng)秩序管理體系是目前情況下黨和政府的重要任務(wù)。對互聯(lián)網(wǎng)世界的內(nèi)容進行有效的管理，倡導積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。使網(wǎng)絡(luò)文化和社會文化、政治文明以及經(jīng)濟發(fā)展互相促進，是國家安全、社會秩序和個人生活穩(wěn)定有序進行的重要保障。

二、管理主體的多元化

從管理主體來看．管理主體的多元化既要求政府建構(gòu)統(tǒng)一的管理組織體系，又要鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律．還要號召網(wǎng)民互相監(jiān)督。

第一。政府應(yīng)建構(gòu)統(tǒng)一的管理組織體系。面對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢。我國可以從國外的管理體制中尋求一些可以借鑒的經(jīng)驗。英國將原電信管理局、無線電通信管理局等5個機構(gòu)融合。確立了一個統(tǒng)一的OFCOM(英國通信管理局)，打破了原來信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘：美國政府建立一個獨立機構(gòu)——美國聯(lián)邦通訊委員會(Fcc)，消除了美國通訊產(chǎn)業(yè)中曾經(jīng)存在的政出多門的弊病；日本將郵政省、自治省、總務(wù)廳合并成立了總務(wù)省，同時監(jiān)管電信和廣播業(yè)。我國的條塊分割的管理體制也應(yīng)向融合獨立的管理體制轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)集中權(quán)利，融合管制機構(gòu)，建立一個獨立的監(jiān)管機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理，以改善政出多門、管理混亂的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的技術(shù)監(jiān)管平臺，像對公民身份證進行管理一樣，對所有的網(wǎng)絡(luò)IP地址實行統(tǒng)一管理．使政府各職能部門能夠充分利用和共享“網(wǎng)絡(luò)身份”的基本信息，在需要的時候方便的進行行政協(xié)助，以避免重復建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。同時，還應(yīng)建立一套暢通有效的信息通報制度。包括具體的標準的具有實際可操作性的問題處理辦法、明確的有效的違規(guī)處罰辦法和事后監(jiān)管機制。

第二。應(yīng)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律。互聯(lián)網(wǎng)的本性在于開放、自由。但并不等于互聯(lián)網(wǎng)是個人宣泄的場所。網(wǎng)絡(luò)世界的建設(shè)性和自律性依然是保障這個新興事物健康發(fā)展的根本。2001年5月。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立。根據(jù)其協(xié)會官網(wǎng)的相關(guān)介紹，“中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會是由國內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機構(gòu)等70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起成立。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的宗旨是：遵守國家憲法、法律和法規(guī)，遵守社會道德風尚；堅持以創(chuàng)新的思維、協(xié)作的文化、開放的平臺，有效的服務(wù)的指導思想，為會員的需要服務(wù)，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，為政府決策服務(wù)。”Ⅱ】在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮其行業(yè)組織的作用。向會員宣傳國家相關(guān)政策、法律、法規(guī)．建立起行業(yè)自律機制，加強行業(yè)規(guī)范、遵守自律公約，積極的、主動的對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展狀況進行調(diào)研．并組織開展有益于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的研討、論壇等活動，以促進互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展。另外。電信運營商也應(yīng)加強行業(yè)整頓。不能因為金錢和利益的驅(qū)使而成為互聯(lián)網(wǎng)不良信息傳播的幫兇。

第三。號召網(wǎng)民互相監(jiān)督。在傳統(tǒng)媒介傳播中，媒介設(shè)置了重重“把關(guān)人”，他們會對信息進行取舍，決定哪些內(nèi)容最終面對受眾。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，大大解放了平民的話語權(quán)，但是“把關(guān)人”的群體并沒有消失，只是更加擴大化、平民化。它涉及到每一個擁有計算機的網(wǎng)民。因此．政府應(yīng)發(fā)動眾多網(wǎng)民的力量，使網(wǎng)民認識到其“把關(guān)人”的角色．認識到互聯(lián)網(wǎng)世界也不是隨心所欲的絕對自由．樹立起網(wǎng)絡(luò)倫理意識和網(wǎng)絡(luò)自律意識。同時，還應(yīng)號召網(wǎng)民為了維護共同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行互相監(jiān)督，對不良信息進行舉報。

三、管理方式的法制化

和現(xiàn)實社會一樣。虛擬網(wǎng)絡(luò)社會也需要有一個明確的社會規(guī)范和完善的法制體系。然而目前我國互聯(lián)網(wǎng)的法律監(jiān)管方面，還存在著立法主體眾多、法律規(guī)定混亂、法律效力較低、監(jiān)管對象模糊等問題，法律的缺失使政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理沒有統(tǒng)一的依據(jù)，直接導致了監(jiān)管效率低下。