黃河下游防洪工程有著悠久的歷史。人民治黃以來，黃河下游工程管理經過多年的努力，探索出了一系列的適應計劃經濟管理模式，在確保黃河防洪安全，發揮工程效益方面起到了重要的作用。它經歷了從認識人手解決重建輕管、從政策放手解決調動單位和個人管理積極性的起步階段;按照“安全、效益、一綜合經營”三項基本任務，努力提高管理技術水平，逐步邁向科學化管理，向管理要效益的鞏固發展階段;認真學習貫徹各項水法規，依法管理初見成效，正規化、規范化不斷加強，經濟效益越來越顯著的提高階段和深化管理體制改革，突出管理效益，提高綜合管理水平的強化階段。

隨著防洪工程體系建設的日趨完善，我們治黃工作的重心也發生了轉移，工程管理在治黃工作中的核心地位逐漸體現出來。但隨著近些年社會主義市場經濟的不斷發展，原有的管理模式已不能適應新形勢的發展需要，必須建立和完善有利于黃河水利生存和發展的新型工程管理運行機制。

1.當前工程管理工作面臨的形勢

1.1治黃工作對工程管理提出了更高的要求

水利部對黃委提出了“四不”的新要求，治黃任務更加艱巨。因而，治黃工作對工程管理工作也提出了更高的要求。“98”大洪水后，隨著投人的增加，新修了許多防洪工程，均未經過洪水的考驗，必然增加工程管理的難度;而且黃河洪水的許多規律還沒有被掌握;再加上新材料、新工藝在黃河工程建設中的應用等等，都對新時期黃河的工程管理提出了新的內容和要求。

黃河防汛與國家經濟建設、社會發展緊密相連，國家經濟的日益繁榮和經濟實力的日趨強大，決不允許黃河出問題。眾所周知，防洪工程體系是防洪保安全的物質基礎，只有搞好工程管理，使工程處于安全正常運行狀態，才能發揮工程效益，才能更好地為防汛服務。因此，不斷促進黃河工程管理的正規化、規范化、科學化，設置多能高效的管理機構，健全新型現代管理體制已成為黃河工程管理工作中巫待解決的問題。

1.2工程管理工作在新時期面臨的艱巨任務

大量新建.、改建防洪工程的交付使用和標準化堤防建設工作的實施，將把治黃工作推向全新的發展階段，同時也賦予了黃河工程管理工作更加艱巨的任務。主要體現在以下幾個方面:①需要我們認真地調查研究新情況、新問題，重新確立工程管理工作在治黃工作中的地位，調整工作思路，制定新型現代工程管理制度。②防洪工程基本情況發生了較大的變化，而且量多面廣，工程管理所需基本資料也隨之而變，這就要求管理人員從頭開始，努力學習和實踐，以增長新知識、新技能，進而增強競爭和挑戰能力;③面對防洪工程技術指標變更和建設過程中推廣應用新技術、新材料的新情況，要求重新研究、改進和制定與新技術、新辦法相適應的管理辦法。

1.3舊的管理體制需要不斷改進，新的管理體制墮待出臺

由于防洪工程建設屬于創收性建設項目，而工程管理則屬于消費性支出項目，從而形成了“重防洪工程建設，輕工程管理”的錯誤思想和偏見。相應的工程管理體制也比較混亂，有的單位甚至沒有專門的工程管理隊伍，只是在為迎接上級檢查時才臨時組織一支隊伍來應付。

通過這幾年對工程管理工作的再認識，各單位逐漸組建了專管與群管相結合的工程管理隊伍，并在實踐中取得了一定成效。但是由于管理人員的素質相對較低，工程管理方法和管理設備比較原始，形成靠增加勞動力來提高管理水平的局面，造成了管理隊伍的臃腫。這與改革的要求不相適應，必須進行調整。建立怎樣的管理體制，不僅是未來機構改革的重要內容，而且也是新時期治黃工作向工程管理要效益的關鍵之所在。

2目前工程管理中存在的問題

2.1工程管理任務重、難度大

黃河防洪工程具有戰線長，管理范圍大，內容廣泛、項目多的特點，與之相適應必然造成黃河工程管理工作任務繁重的局面;由于新建工程和改建工程與原有工程的管理標準和要求不同，又造成工程管理工作中難度大的局面。

2.2經費不足制約著工程管理工作的開展

因經費不足制約工程管理工作的情況主要表現在以下幾個方面:①每年上級下達的防汛歲修投資不能滿足工程管理工作的正常需要;②下撥機構經費缺口較大，需要靠創收來彌補，現有人員既要創收又要治黃，出現經營創收與工程管理競爭人員，造成管理人員不固定、管理隊伍不穩定;③現有的管理隊伍結構老化，人員配備不合理，尤其是缺乏專業的管理人才;④目前的工程管理工作設備陳舊，消耗的人力、物力和財力較多，經濟效益較差等等，都直接影響著工程管理工作的正常進行。

2.3對工程管理認識不足，管理意識淡薄

由于歷史遺留思想的影響，“重建輕管”的現象仍然比較嚴重，以致于出現對管理工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的局面。由于對工程管理認識的淡化，使一些單位沒有把管理工作列入議事日程。因重視不夠，支持不力，造成工作不深入，不細致;出現只布置，不落實，工作開展緩慢，發展不平衡等不良現象。從而直接影響工程管理的質量，制約工程管理效益的發揮。

3新形勢下的整改措施

3.1深化對工程管理工作的認識

從宏觀上來說，黃河防汛是國家事務性工作的重中之重。對國家而一言，黃河防汛一旦出了問題，將直接打亂國家經濟發展秩序，影響國家經濟的進程和社會的相對穩定。對治黃工作來說，黃河防洪工程是黃河人賴以生存和發展的物質基礎，是黃河自然資源的主體。為實現工程水利向資源水利的轉變，傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變的要求;實現向資源要效益的目的，必須搞好工程長一理摘燈工程管理，有利于實現工程的保值增值;有利于促進黃河生態效益的實現;有利于工程綜合效益最大化的實現。因此全河上下，尤其是各級領導干部要率先自覺地、積極地做好l一程價理工作重要性的宣傳和教育工作，并切實為1程管理工作排除難題，掃清障礙，以保證工程管理工作的良好運行。

3.2培養現代化的專業管理隊伍

工程管理工作是河道管理單位的基本工作，要創造性地做好工程管理工作，關鍵要有一支政治思想素質和業務素質過硬的管理隊伍。隨著科學技術的不斷發展和管理水平的日益提高，防洪工程管理也面臨著如何適應和趕上現代化步伐的問題。人才是先進技術開發的最關鍵條件，既要有一定的技術開發政策，也要有與之相適應的智力開發政策，才能達到目標的實現。為此，一方面，我們要加強內部職工的技術培訓工作，培養出一批訓練有素的技術骨干，直接從事工程管理工作;另一方面，要積極地引進高科技人才，加強工程管理技術的研究工作。只有這樣雙管齊下，才能保證現代化管理隊伍的建設質量;才能最大限度的發揮工程管理的效益。