同志們：

今天召開這次會議，主要是學習貫徹全省依法行政工作會議精神，總結和部署我市的依法行政工作，加快法治政府建設進程，為全市經濟社會發展和黃河三角洲開發建設創造良好的法治環境。下面，我講三點意見。

一、充分認識加強依法行政工作的重大意義

近年來，在省委、省政府的正確領導下，全市各級政府高度重視依法行政工作，認真實施依法行政四五規劃，依法行政工作深入推進，法治政府建設取得了積極進展。政府決策機制日趨完善，決策的科學性、民主性明顯增強；各項行政管理法律、法規得到較好的貫徹落實，行政管理水平、質量和效率明顯提高；行政機關及其工作人員自覺學法、守法、用法，依法行政的意識和能力明顯增強。這些都為我們進一步加強法治政府建設打下了良好基礎。

但是，我們也要清醒地看到，當前我市的依法行政工作，與建設法治政府的要求相比，與人民群眾的愿望相比，還存在不少差距。有的行政機關對依法行政工作重視不夠，抓得不實，推進不快；行政監督的力度還不夠大，不依程序決策、不按規矩辦事、不作為、亂作為的行為還不同程度地存在；一些行政機關工作人員的法治觀念比較淡薄，行政執法的規范化水平還需要進一步提高，等等。要從根本上解決這些問題，必須加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。全市各級各部門特別是領導干部，要進一步提高思想認識，準確把握面臨的形勢，切實增強推進依法行政、加快建設法治政府的緊迫感、責任感。

第一，這是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。科學發展觀的核心是以人為本。各級政府只有在依法行政的基礎上，才能實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。和諧社會首先應該是法治社會。法治完善，經濟社會關系就會和諧順暢；法治缺失，經濟社會關系就會扭曲無序。各級行政機關是國家法律法規的執行者，只有嚴格做到依法行政，才能更好地利用法治的力量，維護社會穩定，實現社會和諧。

第二，這是加強政府自身建設、打造服務型政府的根本途徑。當前，改革發展穩定任務越來越繁重，面臨的矛盾問題越來越復雜，更加迫切地要求政府加強自身建設，規范行政權力的運作。深入推進依法行政，有利于促進政府不斷轉變職能，有利于增強行政機關的執行力和公信力，促進政務環境的優化和改善，從而更好地推動經濟社會又好又快發展。

第三，這是轉變經濟發展方式、加快黃河三角洲開發建設的迫切需要。轉變經濟發展方式，發展高效生態經濟，對我們原有思維方式、工作方式提出了新的挑戰，這迫切需要建立與之相配套的法規制度及政策措施，通過政策法規導向作用，促進經濟發展方式轉變，加快高效生態經濟區建設。

總之，全市各級各部門要充分認識加強依法行政工作的重大意義，切實把思想認識統一到中央和省里的要求上來，進一步強化措施，加大力度，大力推進依法行政，努力把法治政府建設提高到一個新水平。

二、突出重點，全面提升依法行政水平

全市各級各部門要按照這次全省會議的要求，緊密結合我市實際，明確目標，突出重點，全面提升依法行政水平。重點抓好五個方面的工作：

（一）健全完善科學民主決策機制。要把行政決策納入法制化軌道，突出抓好三個環節：一是規范決策程序。要進一步完善行政決策程序，健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經程序。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策，決策程序要更加嚴格規范，做到未經集體討論不決策、未經充分評估論證不決策、未經公開征求社會意見不決策、未經合法性審查不決策。二是健全評估機制。要把風險評估作為決策的重要依據，事前對行政決策的成本、效益及風險進行分析評估，做好相關應對準備。建立健全決策跟蹤反饋和評估制度，定期了解評估決策實施情況，并根據評估結果及時調整完善決策內容，必要時作出停止執行的決定。三是強化責任追究。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立和落實決策責任追究制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究有關責任人的責任，實現決策權和決策責任的有機統一。

（二）大力推進政府職能轉變。要把轉變政府職能作為推進依法行政的一項基礎性工作來抓，著力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的運行機制。一是依法履行政府職能。政府能做什么，不能做什么，要由法律來確定。要繼續深化行政管理體制改革，依法界定和規范政府職能，該強化的強化，該退出的退出，該補位的補位，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。政府不僅要按照法定權限辦事，還要按照法定程序辦事。各級政府工作人員都要樹立程序意識，嚴格按程序辦事。對違反行政程序損害群眾利益、造成嚴重后果的，要依紀依法追究責任。二是深化行政審批制度改革。要進一步規范和減少行政審批事項，加強行政審批服務中心建設，認真落實行政許可集中辦理、服務承諾、限時辦結等制度，推行網上電子審批、并聯審批和“一個窗口對外”、“一站式”服務，減少環節，簡化手續，提高效率。三是全面推進政務公開。要建立完善政府信息公開的規則和程序，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開，切實保障公民對政府事務的知情權、參與權、表達權和監督權。要進一步拓寬政府信息公開渠道，加強政府網站、政府公報等平臺建設，及時準確地向社會公開政府信息。

（三）切實加強政府制度建設。要適應新形勢新任務的要求，突出抓好重點領域制度建設，加快構建科學完善的政府制度體系。要加快完善經濟體制、改善民生、發展社會事業、生態環境建設、維護社會穩定以及政府自身建設方面的制度，著力解決經濟社會發展中的深層次矛盾，推動科學發展、和諧發展。各級行政機關要嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，不允許違法增設許可項目、處罰種類和強制措施，不允許違法增加公民、法人和其他經濟組織的義務。要進一步加強規范性文件備案審查工作，對審查發現存在違法或不當內容等問題的，要依法限期糾正或撤銷，切實維護法制統一和政令暢通。

（四）全面提升行政執法規范化水平。進一步加強和改進行政執法工作，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。要深化行政執法體制改革，規范管轄權限，理順職責關系，減少執法層次，提高行政執法效能。進一步完善行政執法程序，規范工作流程。要改進執法方式，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴，做到管理與服務相結合、執法與疏導相結合、處罰與教育結合。要全面推行行政處罰自由裁量基準制度，建立嚴格的內控機制，減少行政執法的隨意性。要健全行政執法經費保障機制，嚴格落實“罰繳分離”和收支兩條線制度，堅決杜絕違法執法行為。