水資源是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)物資之一,是生產(chǎn)生活不可缺少的寶貴資源。隨著人口的增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水資源短缺已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的重大資源環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段水資源問(wèn)題令人堪憂。我國(guó)600多個(gè)城市中,400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題,其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè),全國(guó)城市缺水總量為60億立方米,影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元,農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米,直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。目前,50%的地下水被污染,70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì),90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外,地下水超采引起的環(huán)境問(wèn)題日益突出,部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌,如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問(wèn)題的解決,一靠科學(xué)技術(shù),二靠管理規(guī)劃。但在我國(guó)現(xiàn)階段,管理的作用常常受到忽視,科學(xué)合理的管理所起到的作用有許多是單憑技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。而且科技的發(fā)展推廣,在很大程度上也受到管理的制約。合理利用水資源,科學(xué)管理的作用顯得尤為重要,國(guó)外一些國(guó)家特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面積累的經(jīng)驗(yàn)和一些頗見(jiàn)成效的做法是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。以下將在行政政策、法律法規(guī)、價(jià)格調(diào)控、宣傳教育等幾個(gè)方面,介紹一些其他國(guó)家在水資源的管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

1　政策管理

政府制定的相關(guān)政策在水資源的調(diào)配、使用、管理、保護(hù)等方面都起著控制、監(jiān)督、規(guī)范、協(xié)調(diào)的作用。合理的政策能從國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),從宏觀上充分發(fā)揮遠(yuǎn)瞻性,兼顧全局。

1.1　政策的指導(dǎo)調(diào)節(jié)作用在一些規(guī)模大、周期長(zhǎng)的規(guī)劃建設(shè)和工程項(xiàng)目中尤為突出

以跨流域調(diào)水為例,由于跨流域調(diào)水是一個(gè)系統(tǒng)工程,相對(duì)于長(zhǎng)期的社會(huì)效益,短期經(jīng)濟(jì)效益不太明顯。因此,國(guó)家在制定調(diào)水政策時(shí),政府應(yīng)對(duì)此類工程的投資給予較多優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。例如美國(guó),政府對(duì)防洪、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目直接給予撥款;對(duì)灌溉項(xiàng)目實(shí)行40~50年的無(wú)息貸款;對(duì)發(fā)電、供水等綜合效益的項(xiàng)目實(shí)行長(zhǎng)達(dá)50年的低息貸款,且建設(shè)期免息。另外,政府還會(huì)根據(jù)需要,授權(quán)工程建設(shè)部門發(fā)行各類債?懷錛?ㄉ枳式?以及通過(guò)征收受益地區(qū)和受益行業(yè)調(diào)水建設(shè)基金等形式籌集建設(shè)基金。

在跨流域調(diào)水運(yùn)作中,許多國(guó)家還對(duì)生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)給予了高度重視。美國(guó)政府對(duì)跨流域調(diào)水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均投入大量財(cái)力與人力,就調(diào)水工程對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行廣泛而深入的分析研究,制訂各種行之有效的對(duì)策措施,防止和處理一些可能出現(xiàn)的不利影響,使工程的最佳環(huán)境效益得以實(shí)現(xiàn)。俄羅斯政府針對(duì)調(diào)水工程對(duì)環(huán)境有利的與不利的、直接的與間接的、短期的與長(zhǎng)期的、暫時(shí)的與積累的、一次兩次的與多次的相互影響,進(jìn)行深入研究與反復(fù)論證,以期消除環(huán)境隱患。

1.2　政策對(duì)開發(fā)和推廣新技術(shù)所起的促進(jìn)作用是不容忽視的

從很大程度上講,新技術(shù)的發(fā)展取決于國(guó)家的政策。美國(guó)加州政府限制農(nóng)用電電費(fèi),農(nóng)業(yè)用電每千瓦時(shí)只有0.08美元左右(合人民幣0.7元),就為節(jié)能高效的農(nóng)用機(jī)具的推廣鋪平了道路。從而使世界先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)在加州都得到了較好應(yīng)用。

1.3在水資源的使用方面,合理的政策措施對(duì)緩解用水緊張,解決資源相對(duì)缺乏的局面,厲行節(jié)約也可以起到積極作用

在城鎮(zhèn)生活用水方面,美國(guó)政府在1992年為全國(guó)家庭用水固定裝置的用水量規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并取得成效。這項(xiàng)措施使家庭用水從每人每日291L下降到204L,削減了30%。同時(shí)推廣家庭供水循環(huán)系統(tǒng),所用的水有5%取自下水道,提高了水資源的重復(fù)利用率。

為了提高整個(gè)社會(huì)的用水效率,美國(guó)、以色列等國(guó),廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等,都大量地使用中水。

為了有效利用中水,這些國(guó)家在上水道和下水道之間,專門設(shè)置了中水道。為鼓勵(lì)設(shè)置中水道系統(tǒng),政府制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策,通過(guò)減免稅金、提供融資和補(bǔ)助金等手段大力加以推廣。

從上世紀(jì)80年代起,日本政府也大力提倡使用中水。此外,積蓄雨水、利用雨水是日本政府特別是地方政府近年來(lái)積極推行的節(jié)水政策。在日本,人們把雨水引入到中水道里,供沖洗廁所等使用。與中水道、工業(yè)廢水處理場(chǎng)相比,雨水利用設(shè)施的有利之處在于規(guī)模小技術(shù)處理簡(jiǎn)單、維修容易,而且水質(zhì)較好。目前,東京都、大阪府、福岡市、千葉縣、香川縣等不少地方政府都相繼制定了條例,通過(guò)各種辦法積極促進(jìn)對(duì)雨水的利用。

2　經(jīng)濟(jì)管理

經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)格杠桿作為一種重要的調(diào)節(jié)方式常常能夠自發(fā)地協(xié)調(diào)各種資源的配制和使用,彌補(bǔ)政策管理的滯后。各國(guó)政府在處理水資源問(wèn)題時(shí)也不無(wú)例外地將其作為一種必要手段。以下是其他一些國(guó)家在價(jià)格調(diào)控方面的一些做法。

美國(guó)東部水資源較為豐富,實(shí)行累退制水價(jià)制度,大水量用戶水價(jià)低,小水量用戶水價(jià)高。對(duì)于居民生活用水,一般采用全成本定價(jià)模式,對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水則采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價(jià)模式。美國(guó)西部地區(qū),如加利福尼亞州,由于水資源十分緊缺,服務(wù)成本定價(jià)模式和完全市場(chǎng)定價(jià)模式較常見(jiàn)。同時(shí),美國(guó)水費(fèi)中一般都包括排污費(fèi)。

英國(guó)水價(jià)(包括居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià))的制定是在充分考慮用戶承受能力的基礎(chǔ)上,完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投入-產(chǎn)出模式進(jìn)行運(yùn)作,以確保回收成本,并有適度盈余。國(guó)家只是對(duì)水價(jià)制定設(shè)定一個(gè)價(jià)格上限,進(jìn)行宏觀調(diào)控。采用全成本定價(jià)模式,其水費(fèi)由水資源費(fèi)和供水系統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成,后者包括供水水費(fèi)、排污費(fèi)、地面排水費(fèi)和環(huán)境服務(wù)費(fèi)。

法國(guó)工業(yè)化和城市化程度極高,水資源豐富,且開發(fā)利用程度高,國(guó)家財(cái)政具備較大的財(cái)力來(lái)調(diào)控水價(jià)或?qū)r(nóng)業(yè)用水給予補(bǔ)貼支持。法國(guó)水價(jià)構(gòu)成中包括水資源費(fèi)和污染費(fèi)等項(xiàng)稅款,實(shí)行水費(fèi)和稅費(fèi)相結(jié)合的雙費(fèi)制度。居民生活用水水費(fèi)采用“邊際成本+承受能力”的定價(jià)模式,而工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)采用“服務(wù)成本+承受能力”定價(jià)模式,但后者因以水稅的方式收取了水資源費(fèi)和污染費(fèi),實(shí)際上也是采用了“全成本+用戶承受能力”定價(jià)模式。