一、資源型城市的概念

資源型城市是指其主導產(chǎn)業(yè)主要圍繞著資源而開發(fā)建立的采掘業(yè)及其初期加工業(yè),主要提供礦產(chǎn)產(chǎn)品和其初期加工產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品,并依托資源開采而興建發(fā)展的城市。若某城市礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產(chǎn)值總和超過工業(yè)總產(chǎn)值的50%,則該城市可定義為資源型城市。淮北是安徽省及華東地區(qū)煤炭資源最豐富、分布最集中的一個資源型城市。由于資源大多屬于不可再生的,因而如何合理利用科學技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究就成為資源型城市首先必須要考慮的問題。其次,淮北的煤具有低硫、低磷、粘結(jié)性強、結(jié)焦性好、高發(fā)熱量的優(yōu)點,但同時也有粉煤灰含量大等缺點。如何能更好地發(fā)揮煤炭資源的優(yōu)點,避免粉煤灰含量大,合理利用科學技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,這也離不開生態(tài)文明理念、可持續(xù)發(fā)展理念以及政府決策與公眾參與、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及相應的配套政策。

二、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

隨著城市自身的發(fā)展,資源型城市因其自身特征開衫出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。根據(jù)布雷恩!阿瑟的路徑依賴理論,資源型城市將被鎖定在最初所設定的資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。其形成、發(fā)展自然對當?shù)氐馁Y源具有特殊的依賴性,隨著資源儲量的約束和資源可耗竭性的影響,使資源城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟效益低下、環(huán)境質(zhì)量下降、資源枯竭等問題。資源型城市必然會經(jīng)歷一個建設——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型振興或消亡的過程。隨著城市的發(fā)展,資源型城市必然會再發(fā)展方向、空間、動力、體制等方面出現(xiàn)嚴重困境,只有打破原有的資源自循環(huán)機制和路徑依賴,才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。由于我國資源型城市形成于計劃經(jīng)濟時代,普遍存在“政企合一”等弊病,造成城市管理體制滯后,甚至出現(xiàn)“城中城”、“市中市”的局面。同時由于和市場嚴重脫節(jié),其市場競爭意識比較薄弱,發(fā)展思路過于片面,并固守“資源優(yōu)勢——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品優(yōu)勢”的思維模式。如何實現(xiàn)城市形態(tài)從生產(chǎn)中心向區(qū)域經(jīng)濟的中心轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)城市經(jīng)濟從單一資源經(jīng)濟向多元城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,是資源型城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中必須完成的重要歷史任務。為了響應黨的十七大“著力保障和改善民生”和“十二五”規(guī)劃“加強改善民生和深化改革開放,加強區(qū)域合作”的號召,進一步發(fā)揮科技在服務于社會民生方面的重大作用,特結(jié)合淮北市資源型城市的特點,深入探討如何合理有效地利用科學技術(shù),充分發(fā)揚資源型城市的優(yōu)勢,從而讓科技、資源更好地服務于民生,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走熵減之路,讓科技服務于民生的政策才能為最大限度地利用資源和保護環(huán)境提供制度保證,才能通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造,最大限度地減少資源消耗和廢物排放,更好地服務于民生。

三、樹立服務于民生發(fā)展的理念是資源型城市合理利用科學技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵

資源型城市能否合理利用科學技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,服務于民生發(fā)展,關(guān)鍵在于我們的政府決策部門有沒有樹立服務于民生發(fā)展的先進的理念。這種理念主要包括三個方面：第一,生態(tài)文明理念；第二,可持續(xù)發(fā)展理念；第三,熵減理念。

（一）生態(tài)文明理念

我們黨對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展問題,一向十分重視。黨的十四大以來,歷屆黨的代表大會都對此作出重要部署。黨的十四屆五中全會將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入“九五”和2010年中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。黨的十六大報告把建設生態(tài)良好的文明社會列為全面建設小康社會的四大目標之一。黨的十六屆三中全會確立了科學發(fā)展觀。黨的十七大報告第一次把“建設生態(tài)文明”寫到了我們黨的旗幟上,明確提出“建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”,并以此作為全面建設小康社會的一項重要目標。從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,“走新型工業(yè)化道路”,人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,到樹立和落實科學發(fā)展觀,到提出建設生態(tài)文明,充分表明了黨的執(zhí)政和發(fā)展理念的升華,國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸深化。淮北市是個資源能源大市,改革開放以來,淮北市經(jīng)濟快速發(fā)展,成就輝煌。但發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸多問題,如付出的資源、環(huán)境代價過大；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；各個城區(qū)之間的差別明顯、收益分配差別擴大；生態(tài)退化、環(huán)境污染加重；民生問題凸顯以及道德文化領(lǐng)域里的消極現(xiàn)象等,嚴重制約了淮北市發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。如何破解這些難題,走出困境,實現(xiàn)良性循環(huán),事關(guān)淮北市和安徽省改革發(fā)展大局和國家民族前途命運。須知,這些矛盾和問題大都是傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的,若靠工業(yè)文明理念和思路應對,不但于事無補,還會使困境深化。唯有堅持用生態(tài)文明理念和思路,對發(fā)展中的矛盾、問題,作統(tǒng)籌評估,理性調(diào)控,抓住要害,辯證施治,方能“舉一反三”,化逆為順,突破瓶頸制約,在新的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵有兩個最基本的方面,即發(fā)展與可持續(xù)性。其中,發(fā)展是前提,是基礎。持續(xù)性是關(guān)鍵,沒有發(fā)展,也就沒有必要去討論是否可持續(xù)了。沒有持續(xù)性,也無所謂發(fā)展。發(fā)展應理解為兩個方面：首先,它應含有人類物質(zhì)財富的增長,因此經(jīng)濟增長是發(fā)展的基礎。其次,發(fā)展應以所有人的利益增進為標準,以追求社會全面進步為最終目標。持續(xù)性也有兩方面的意思：首先,自然資源的儲量和環(huán)境的承載能力是有限的,這種物質(zhì)上的稀缺性相結(jié)合,共同構(gòu)成經(jīng)濟社會發(fā)展的限制條件。其次,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,當代人不僅要考慮自身的利益,也要為后發(fā)表展留有余地。

（三）熵減理念

熵是熱力學第二定律的一個概念,熱力學第二定律即熵定律認為,孤立系統(tǒng)的熵增加原理就是系統(tǒng)由幾率較小的狀態(tài)向幾率較大的狀態(tài)過渡,表示著系統(tǒng)由非平衡態(tài)向平衡態(tài)過渡,總之是向退化、解體和死亡方向過渡。因而只有開放系統(tǒng)從外界吸取負熵才有可能實現(xiàn)熵減。其前提條件是這個社會系統(tǒng)必須是對外開放的,而且必須從外界吸取足夠的負熵,才能使總熵減小,走向有序。相反,如果這個社會系統(tǒng)是封閉的,或者開放吸取的不是負熵二是熵,就不可能是總熵減小,而只能繼續(xù)熵增。因而熵減小的過程,就是減少資源消耗的過程,減少環(huán)境污染的過程,維持生態(tài)平衡的過程。樹立熵減理念就是要樹立充分、合理地利用科學技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念。這也是熵減理論的實質(zhì)。人類從工業(yè)革命以來一直向自然界進行肆無忌憚地索取、掠奪,全然不顧子孫后代的長遠利益而無節(jié)制地預支自然資源。它是導致目前生態(tài)危機的原因之一,也是違背了熵定律的結(jié)果。淮北市作為一個能源大市,可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染以及資源浪費,從而實現(xiàn)熵減。