隨著我國經濟的快速發展，能源緊張狀況逐漸顯現，石油及各類化工產品的需求量逐年增長，沿海及內河危險化學品的種類和運輸量呈持續上升趨勢，港口設施特別是裝卸危險化學品的碼頭、設施嚴重不足、且設備簡陋的矛盾突現。為適應經濟形勢發展的需要，在長江沿線，許多港口城市都加大了對港口內碼頭、設施的投資，有的新建，有的對原碼頭、設施進行改擴建。由于各方面的原因，在許多港口中從事危險品作業的碼頭、設施都不同程度地存在缺陷，有的存在嚴重的安全隱患，甚至還有不具備危險品作業安全條件的碼頭、設施也進行危險品裝卸作業，其安全狀況不容樂觀。現就長江內河危險品作業現狀及如何加強安全監督管理進行探討。在危險品運輸、作業過程中，稍有疏忽，就有可能發生危險品重特大事故，不僅會對港口設施和船舶造成直接的經濟損失，還可能會對所在城市及下游地區的生態環境帶來嚴重的損害，使城市的形象受到影響。

因此加強對港口內危險品作業的安全防范和監督管理，杜絕和控制重特大事故的發生，對于加強重慶港危險貨物碼頭的安全管理至關重要。

1國內危險貨物碼頭安全管理現狀 

 目前，國內大多數港口對危險貨物碼頭的建設和使用(特別在碼頭建設前)還沒有建立安全管理長效機制及應對措施制度，只在港口的岸線管理上做一些設計規劃，缺乏考慮危險貨物碼頭與社會及環境的整體安全科學性。在危險品碼頭建成后，接卸品種的范圍基本上由碼頭經營單位報當地港口主管部門和海事管理部門核定。對報備品種范圍以外的新品種，由碼頭經營單位向海事管理部門提出申請。海事管理部門進行審核后做出同意與否的意見，碼頭經營單位據此決定是否進行該新品種的裝卸。國內部分港口曾采取過一些措施，對危險貨物碼頭的管理起到了積極的作用，但并未形安全管理的長效機制。

2重慶港危險貨物碼頭安全管理面臨的形勢

我市從事危險化學品貨物作業的港口碼頭共有64個，涉及20個區縣，15個港航管理機構，主要涉及危險貨物種類共有40余種，貨物種類可分為易燃、易爆、毒害、放射、腐蝕等危險特性的危險化學品。近幾年，我市危險化學品貨物碼頭安全生產體制不斷完善，安全監管措施不斷加強，安全基礎條件有效改善，安全生產形勢總體穩定。但是，全市從事危險化學品貨物港口作業的部分企業申辦和年審危險貨物港口作業認可的情況較差，網上遠程申報情況也不理想，尤其是超范圍作業、無證上崗、作業前不申報、謊報和夾帶等行為時有發生，甚至個別區縣從事危險化學品港口作業的企業基本沒有申辦危險化學品港口作業認可證，安全形勢不容樂觀。

近年來，重慶化工行業發展勢頭強勁，布局建設有長壽化工園區、涪陵化工園區及魚咀化工城。為適配長壽化工園區臨水的特點，重慶港正在積極籌建以化工危品為主，兼有散貨、件雜貨作業功能的、年通過能力800萬t的長壽新港區。 

 這個新港區工程是繼寸灘新港區工程之后，又一關系港口長遠發展的重大工程。目前，該項目正抓緊進行規劃、征地等前期工作。一期工程將為新建碼頭4座，其中：化工液體碼頭1座，化工綜合碼頭1座，散貨碼頭1座，多用途碼頭1座，通過能力366萬t。由于危險化學品從業單位量大面廣，由于化工園區的建立給危險化學品運輸帶來顯著壓力，因此其安全管理任務十分繁重。必需切實加強危險化學品安全管理，才能有效預防和減少危險化學品事故，促進危險化學品安全生產形勢穩定好轉。 

 3港口危險貨物安全管理存在的主要問題 

 重慶港現階段的危險品碼頭的情況比較復雜，有大型專業碼頭，也有小型碼頭，其中還有部分是其他碼頭改建的，規范化安全管理方面還存在不少問題。

 3.1危險貨物碼頭立法和技術規范方面存在不足

總的來說，我國已經基本建立起危險貨物水上運輸安全和防污染的法律和地方規范。但是，從法律和技術的角度出發，這些法規和規范還有不完善之處。例如危險貨物碼頭的建造還缺乏專門的設計規范，對消防和防污染應急設備的配備標準等方面也沒有具體要求，造成碼頭設計時的隨意性較大，海事部門在驗收和審核發證時沒有參照標準。因此，為保障碼頭的基本技術條件，需完善現有的立法和技術規范，應盡快修改現有法規中關于碼頭安全管理的有關內容，制定危險品碼頭的防火設計規范和危險品碼頭及庫區的設計標準。 

 3.2危險貨物碼頭作業從業人員的安全管理水平較低 

 （一）重生產輕管理，重效益輕安全的思想傾向普遍存在碼頭、設施的領導或經營人對安全生產的重要性認識不足，重生產輕管理，重效益輕安全的思想傾向普遍存在。表現在對有關安全管理的法規、規定的宣傳貫徹不及時，執行力度不強；制定的各項安全管理制度不能得到有效的落實，停留在文件中口頭上，在落實上卻打折扣；對上級和監督管理部門的檢查采取應付態度，對查出的問題和隱患不認真及時地進行整改，經常是前一次查出的問題和隱患，再檢查時依然存在；有些經營人在處理生產與安全之間的關系時，安全往往處于讓位和從屬的地位。 

 （二）違法作業、違章操作和超經營范圍的現象較普遍一些私營業主和個體船舶的人員法制觀念嚴重缺乏，安全意識淡薄，違法作業、違章操作和超經營范圍的現象較普遍。有的碼頭、設施的作業條件相當簡陋，設備老化，應急設施嚴重不足；有的擅自改變碼頭的原用途，經簡單改造后就進行危險化學品的作業。

（三）從業人員基本素質低下，安全防范意識差因從事危險品運輸和作業的利潤比一般行業要高，大量的未經培訓的人員轉行或改行進入到此行業中，這些從業人員基本素質低下，安全防范意識差，且普遍缺乏危險化學品知識，由此帶來了嚴重的事故隱患。

3.3在安全監督管理上存在諸多的薄弱環節