南疆三地州包括新疆南部的喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩ê?jiǎn)稱克州），以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（簡(jiǎn)稱新疆兵團(tuán)）農(nóng)三師、農(nóng)十四師。其位居中國(guó)西部、新疆天山以南，緊鄰塔克拉瑪干大沙漠，自然條件極其惡劣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面總體上屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是新疆貧困人口最為集中、少數(shù)民族人口聚集度最高的地區(qū)。新疆的27個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣(市)，南疆三地州（克州、喀什、和田）就有19個(gè),占總數(shù)的70.4%。三地州總?cè)丝谡夹陆側(cè)丝诮?0%，其中少數(shù)民族人口占93%以上，占全疆少數(shù)民族45%以上。

1供氣現(xiàn)狀

位于該區(qū)域的塔里木氣田是我國(guó)重要的天然氣產(chǎn)地，但南疆三地州目前僅有12個(gè)縣（市）已供應(yīng)天然氣，其余12個(gè)縣（市）及新疆兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)還沒(méi)有用上天然氣。即使已供氣的縣（市），仍有大部分城鎮(zhèn)居民未用上天然氣，多數(shù)城鎮(zhèn)只能依靠燃煤或薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能源。薪柴的大量使用，不僅效率低，影響生活質(zhì)量，而且加重了土地荒漠化程度，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。南疆三地州及周邊的塔里木氣田是我國(guó)富含天然氣資源地區(qū)之一，且目前塔里木氣田處于穩(wěn)定發(fā)展階段，由該區(qū)域的氣田向南疆三地州供氣是有資源保障的。

2供氣需求

截至2010年底，南疆三地州用氣量合計(jì)約為7.17×108m3。根據(jù)預(yù)測(cè)，目標(biāo)市場(chǎng)總用氣量需求2015年為16.04×108m3，2020年為19.42×108m3，2030年為23.45×108m3。塔里木盆地蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，位于塔里木盆地的南疆三地州區(qū)域內(nèi)有柯克亞氣田和和田河氣田，又臨近英買力和塔中I號(hào)氣田，柯克亞氣田、和田河氣田及英買力凝析氣田等3個(gè)主供氣源剩余可采儲(chǔ)量合計(jì)為830×108m3，可以保障南疆三地州2025年前穩(wěn)定供氣。但3個(gè)主供氣源遠(yuǎn)期產(chǎn)量衰減較快，2025年以后主供氣源將逐漸不能滿足南疆三地州目標(biāo)市場(chǎng)用氣需求。根據(jù)中國(guó)石油的規(guī)劃，2020年這些區(qū)域可合計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1000×108m3以上，建成年產(chǎn)能20×108m3，可以彌補(bǔ)2025年以后由于現(xiàn)有氣田產(chǎn)能下降產(chǎn)生的供氣缺口。

3管道建設(shè)方案

南疆三地州共包括24個(gè)縣（市），其中有12個(gè)縣（市）還未實(shí)現(xiàn)氣化，除距離較遠(yuǎn)的喀什地區(qū)塔什庫(kù)爾干縣采用CNG方式供氣外，本工程擬利用管道氣化其余11個(gè)縣（市）。對(duì)于管道沿線農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，距干支線30km范圍內(nèi)的17個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)場(chǎng)部或團(tuán)部采用管道方式氣化。此外，工程考慮向管道沿線的阿克蘇地區(qū)柯坪縣和農(nóng)一師的3個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)供氣。綜上所述，本工程共新氣化12個(gè)縣（市）、20個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，并向已氣化的12個(gè)縣（市）增加供氣量。為保證給目標(biāo)市場(chǎng)供氣，同時(shí)將以上四個(gè)氣源連接，南疆天然氣利民工程含英買力—喀什段、喀什—澤普段、和田清管站—澤普段、和田清管站—塔中段等4條輸氣干線。柯坪支線、巴楚支線、圖木舒克支線、伽師—岳普湖—麥蓋提支線和莎車支線等5條支線及14條團(tuán)場(chǎng)支線，途經(jīng)阿克蘇、克州、喀什和田等4個(gè)地區(qū)。線路全長(zhǎng)約2424.029km。全線共設(shè)置38座工藝站場(chǎng)，包括首站2座、分輸站8座、分輸清管站5座、清管站3座及末站20座。全線共設(shè)68座線路閥室，其中RTU截?cái)嚅y室9座，RTU清管閥室1座，清管閥室7座，分輸閥室13座，普通截?cái)嚅y室38座。在喀什市設(shè)置喀什天然氣運(yùn)行中心1座，負(fù)責(zé)調(diào)度全線的生產(chǎn)運(yùn)行。全線共設(shè)置維搶修隊(duì)4個(gè)，其中在喀什及和田新建2個(gè)維搶修隊(duì)，并依托已有的庫(kù)車維搶修隊(duì)和澤普維搶修隊(duì)。

4效益分析

4.1經(jīng)濟(jì)效益

南疆三地州管道建設(shè)項(xiàng)目總投資約為62.8億元。按稅后內(nèi)部收益率10%考慮，國(guó)家不給予投資補(bǔ)助，管輸費(fèi)為0.7327元/m3；國(guó)家投資補(bǔ)助比例為50％時(shí)，管輸費(fèi)為0.4609元/m3。如按稅后內(nèi)部收益率8%考慮，國(guó)家投資補(bǔ)助比例為50%時(shí)，管輸費(fèi)為0.4034元/m3。如按管輸費(fèi)為0.4034元/m3考慮，再加上天然氣出廠價(jià)0.79元/m3、城市管網(wǎng)配氣費(fèi)按0.75元/m3，則終端用戶價(jià)格為1.94元/m3，高于目標(biāo)市場(chǎng)1.79元/m3的綜合可承受氣價(jià)。此時(shí)，如天然氣出廠價(jià)優(yōu)惠10%，降低0.08元/m3，城市管網(wǎng)配氣費(fèi)也降低10%，減少0.08元/m3，則終端用戶價(jià)格為1.789元/m3，與目標(biāo)市場(chǎng)的綜合可承受氣價(jià)基本相當(dāng)[1]。可見(jiàn)本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益并不顯著。

4.2社會(huì)效益

天然氣作為一次能源具有三大優(yōu)勢(shì)：高效、潔凈、方便。南疆天然氣利民工程將建設(shè)覆蓋南疆三地州大多數(shù)市（縣）的天然氣管網(wǎng)，大大促進(jìn)天然氣在南疆三地州的普及應(yīng)用[2]。按照氣量預(yù)測(cè)，到2030年供氣量將達(dá)到24×108m3，可氣化400多萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，基本普及南疆三地州城鎮(zhèn)居民生活用天然氣。天然氣的利用，不僅大大方便居民生活，而且還可以降低燃煤及薪柴等引起的污染排放，避免使用薪柴導(dǎo)致的土地荒漠化，從而改善大氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造福于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姡欣诩訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)新疆長(zhǎng)治久安。考慮到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，氣價(jià)承受能力低，擬采取國(guó)家投資補(bǔ)助、企業(yè)讓利及地方政府支持等多種措施降低天然氣最終價(jià)格，減輕用戶負(fù)擔(dān)，切實(shí)做到利民、惠民[3]。南疆天然氣利民工程擬建設(shè)覆蓋南疆三地州的天然氣管道，主要解決三地州縣級(jí)以上城鎮(zhèn)和人口比較集中新疆兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的居民生活用氣。該工程是貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神、推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)，直接惠及當(dāng)?shù)馗髯迦嗣袢罕姷囊豁?xiàng)重要舉措[4]。此外，該項(xiàng)目將隨管道建設(shè)約有190km的伴行道路，有利于改善當(dāng)?shù)亟煌l件，方便居民出行。項(xiàng)目還將增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，其中增加直接就業(yè)人數(shù)約400人，并大大增加相關(guān)服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，每年?duì)I業(yè)收入達(dá)8億元以上，可在一定程度上增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。

5結(jié)語(yǔ)

南疆天然氣利民工程是解決南疆三地州基本用能問(wèn)題的重大工程之一。項(xiàng)目有利于改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，顯著提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，具有良好的社會(huì)效益，建設(shè)是可行的。為保障當(dāng)?shù)鼐用裆钣脷鈨r(jià)格合理，需通過(guò)國(guó)家投資補(bǔ)助、企業(yè)讓利及地方政府支持等共同努力來(lái)降低天然氣最終價(jià)格，項(xiàng)目實(shí)施后將產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。