伴隨著鐵路管理體制改革的深化，鐵路局屬施工企業已完成了公司化改造，轉變成為“四自”市場競爭主體。環境的變化和自主經營地位的確定，給鐵路局屬施工企業提出了提高素質、加快發展的要求。制定發展戰略，實施戰略管理已成為鐵路局屬施工企業適應環境變化的重要應對之策。

一、實施戰略管理的必要性和意義

在高度集中的計劃經濟體制下，企業的經營活動均在政府嚴密的計劃控制之下。企業沒有經營自主權，也沒有經營壓力，制定發展戰略既沒有必要，也不可能。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的逐步確立，企業的經營環境和市場地位發生了重要變化。鐵路管理體制改革的深化和有形建筑市場的完善，已打破了條塊分割的原有格局。現代企業制度的建立確立了鐵路局屬施工企業的市場主體地位。面對日趨激烈的競爭和即將到來的優勝劣汰局面，鐵路局屬施工企業原有的管理模式已不適應企業發展的需要，特別是沒有明確的發展思路將可能成為企業能否在競爭中生存下來的關鍵性因素。制定發展戰略，實施戰略管理，清楚地了解市場環境的變化，準確地判斷企業在市場中的位置，更好地依據市場環境的變化調整企業的發展方向和經營思路，更有效地配置企業的各種資源，從而建立一套規避風險、穩妥取勝的盈利模式，對于鐵路局屬施工企業來說無疑是十分必要的。

實施戰略管理的意義在于:首先，實施戰略管理能提高企業適應市場競爭環境的能力。凡事預則立，不預則廢。對于鐵路局屬施工企業來說，繼續依靠鐵路局的保護政策生存已不可能了。走向全國大市場已成為生存發展的必然。在參與全國大市場的竟爭中，有沒有明確的思路，能否把握住目標市場，能否按照明確的發展思路配置好企業的各種資源，將最終決定企業在市場中的競爭能力。其次，實施戰略管理能提高企業的管理水平。

實施戰略管理首先對企業的經營管理者提出了素質上的要求。企業的經營管理者必須有能發現別人沒有發現的市場機會的戰略眼光，必須有敢于做出戰略決斷的能力，必須有將戰略決策變為企業整體行為的組織協調能力。實施戰略管理也對企業的組織體系和業務流程提出了較高的要求。企業的組織體系和業務流程必須圍繞企業的發展方向進行重構和再造，必須圍繞戰略目標和方針，不斷協調各方面的關系，進行生產要素的優化組合，不斷提高市場開發和技術創新能力，提高企業各種資源的利用效率，進而實現企業整體素質和管理水平的提高。第三，實施戰略管理能使企業更好的融人國際競爭環境，提高企業參與國際競爭的能力。加入世貿組織后，隨著保護期的結束，國外建筑企業將進入國內市場，競爭將更加激烈。國外企業的進人，將帶來許多先進技術和管理理念。實施戰略管理，樹立明確的趕超“標桿”，在與國外企業的竟爭中主動學習先進技術和經驗，有利于提高企業適應國際競爭環境的能力，同時也有利于企業瞄準其他國家市場提供的準人機會，積極實施走出去戰略，不斷擴大生存空間，在競爭中融入國際市場，使企業的管理與國際通行的管理模式接軌，保證企業在激烈的國際市場競爭中占有一席之地。

二、實施戰略管理的主要內容

戰略管理的內容包括三個方面:戰略設計、戰略實施和戰略評估。戰略設計是戰略管理的規劃階段。要求提出企業使命和總體戰略目標，進行市場競爭環境分析，找出關鍵性的戰略要素，看清楚外部的機會與威脅和內部的優勢與劣勢，根據市場與競爭環境分析，確定企業的市場定位并擬定戰略方案，作出戰略選擇。戰略實施是戰略管理的行動階段。在實施中，要求將戰略規劃的內容落實到年度工作計劃中去，培育出支撐戰略的企業文化，創造出有效的機構組織，調整目標市場，準備預算，開發和利用信息支持系統并制定相應政策激勵員工和有效配置資源。戰略評估是戰略管理的最后階段。在戰略實施過程中，外部和內部環境因素是經常發生變化的。戰略評估就是按照確定的評價標準去檢驗戰略規劃落實的狀況。針對實施結果采取相應措施，必要時調整戰略。戰略管理的這三個階段，相輔相成，融為一體，戰略設計是戰略實施的前提，戰略實施又是戰略評估的依據。

而戰略評估反過來又為戰略設計和實施提供經驗和教勺11。

在戰略設計階段，鐵路局屬施工企業應注意以下幾點:第一，領導斑子要有使命感，要真正把制定發展戰略當做企業管理創新的重要內容去落實好。

要真正認識到，建立現代企業制度，實現公司制改造后，首要的任務之一就是制定企業發展戰略，規劃好企業的發展方向。企業最終能否在市場中站住腳并有較大的發展，在很大程度上決定于企業領導班子的戰略思維水平。一方向正確，企業的路就會越走越寬闊。方向錯誤，企業就會越走越艱難，最終走進死胡同。在公司的法人治理結構中，董事會是經營決策機構，應當承擔起制定發展戰略的責任。董事長是企業的法定代表人，應當是制定發展戰略的第一責任人。公司領導集體和首腦人物的使命感和戰略思維，往往是公司發展的核心推動力量。是企業持續成長，經久不衰，立于不敗之地的關鍵。第二，要認真調查企業內外部環境，給企業定好位。制定發展戰略，首先要搞清楚企業目前所處的位置，這包括五個方面的定位:一是業務領域定位，即在哪個行業從事經營活動。就局屬施工企業來說，目前只能定位于建筑業。二是產品定位，即在行業中生產什么產品、服務于什么顧客，滿足公眾的什么需求等。局屬施工企業目前只能定位于為鐵路路網的擴建和更新改造服務這樣的位置上。三是發展目標定位，即思考在一定的時間后要達到的目的地在什么地方。既然是制定發展戰略，那么企業就必須把目標定得高一點，如果若干年后還維持企業現有的經營水平，那就沒有必要制定發展戰略了。我國國民經濟平均增長速度7%以上，企業的發展速度從營銷額這一指標上說，至少不應低于7%。四是出發點定位，即思考公司現實的出發點在什么地方。如果把握不準自己在市場中的現實位置，也無法準確制定發展規劃。五是資源潛力定位，即思考公司資源能力、知識潛力與競爭者的相對強弱關系。總之，認真調查企業內外部環境，摸清楚企業面臨的機遇與挑戰，摸清楚企業自身的優勢與劣勢，準確地給企業定位，是制定發展戰略的前提條件。第三，要做好發展戰略的起草工作。要組織專門力量從事這項工作，企業的各職能部門和戰略經營單位都應參與發展戰略的起草，做好相關職能規劃和子規劃的安排。要注意借助“外腦”，向企業外各類專家學者咨詢，改善戰略設計所需的知識結構，防止知識結構不全使企業決策的前瞻性和全面性受到影響。要抓住影響企業發展的主要矛盾，著眼于解決主要問題去起草規劃。就鐵路局屬施工企業來說，國有企業普遍存在的體制性障礙是當前的主要矛盾，應著眼于在規劃期內解決這一影響企業發展的最大難題。起草發展規劃，在體裁上不一定要搞大部頭的戰略報告，只要把企業的戰略思想、戰略目標、戰略方向、戰略重點、戰略對策和戰略步驟講清楚，并通過一定的文字形式確定下來也就可以了。第四，按規定程序組織好戰略規劃的論證和決策工作。要召開研討會，在一定范圍內廣泛征求意見，要按照決策程序在“新老三會”上進行決策。